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主動防禦系統 APS 之 63 噸進行計算其里程數，時速最高可達 72 公里。M1A2T 戰車之防護力，不論是外銷版被動式防護裝甲套件、陶瓷或是貧鈾等防護層，
相較於美軍所使用之複合貧鈾裝甲所具有之正面裝甲防護力之 800MM 強度雖 不遜色，不過以中華民國陸軍現役之 M60A3 戰車防護等級，早已是人民解放 軍難以予以擊破之強度。36
第三節 美國友臺系列法案
一、美國國會「臺灣連線」形成之歷史發展脈絡
自川普總統入主美國白宮後，美國國會在提升臺美關係之升溫促進工作，
事實上從許多跡象都可觀察出。37而要探討美國國會在美國對華政策中，所占有 的影響因素，必須從 2000 年後在美國國會，有一批以親臺及力挺臺灣的國會議 員所共同組成的「臺灣連線」團體進行討論，而在美國參眾兩院的「臺灣連 線」團體分別於 2002 及 2003 年接連成立，目前在參議院部分參與「臺灣連 線」之參議員共有二十名，占總席次共五分之一。在眾議院參與「臺灣連線」
議員共有 137 名，超過眾議員總席次之三成。38美國國會自近年來進行討論及經 表決通過的涉臺相關法案，議題領域包含美國對臺政策、對臺軍售以及臺灣國 際空間參與度之問題，上述參眾兩院之「臺灣連線」議員成員，在其中皆發揮 了相當關鍵性之作用，以 2016 年 5 月 16 日歐巴馬主政白宮時期，美國聯邦眾 議院以「無異議」之方式通過有關於支持臺灣的（HCR88）「共同決議案」，並 將 1979 年所通過的《臺灣關係法》及 1982 年時任美國總統雷根所提出的對臺 灣「六項保證」（Six Assurances）皆為美國國會「臺灣連線」對於美國對臺政策
36 同上註。
37 夏立平、趙路怡，「特朗普政府臺海政策初析」，頁 6。
38 同上註，頁 5。
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穩固雙方關係之重要基業。39有關於美國國會與美國對臺至策相關法案之歷史發 展脈絡，以 1982 年雷根政府在與中共就有關於美國對臺軍售問題之《八一七公 報》，為了基於兼顧與臺灣方面之準同盟關係，雷根總統於該年 7 月 14 日指 派，時任美國在臺協會臺北辦事處長李潔明（James Lilley），向時任中華民國總 統蔣經國已口頭方式傳達美國對臺相關保證。40
與此相隔近一個月後中美《八一七公報》於該年 8 月 17 日簽訂，時任美國 亞太事務助理國務卿（John Holdridge）於代表美國政府在美國國會聽證會中針 對於《八一七公報》進行重點報告之際表示：「一、不同意設定某個日期中止對 臺軍售。二、不擔任位海峽兩岸雙方進行任何事務之調停者角色。三、不會對 臺灣方面施加任何上談判桌與中共進行事務談判之壓力。四、對於有關於臺灣 主權定位問題長期所主張之立場並未改變。五、對於 1979 年《臺灣關係法》之 修訂工作並未有任何計畫。六、中美兩國所簽訂之《八一七公報》不應被解讀 為，美國未來在對臺軍售問題上，必須事先向中共方面進行諮詢。」41以上針對 於《八一七公報》之六項重點彙整，被稱作為「六項保證」，與中美三項聯合公 報所秉持之原則及精神具有本質上之牴觸性，「共同決議案」僅能代表美國國會 對華政策態度，因在體制規範中並不需經過美國總統簽署生效，因此並不具備 任何法律效力與約束力。42
39 「幫蔡英文操縱兩岸關係 美國眾議院通過對台“六項保證”訴諸文字」，環球網，
http://news.ifeng.com/a/20160517/48784387_0.shtml，檢索日期 2020 年 04 月 23 日。 轉引自 同上註，頁 5。
40 同上註，頁 5。
41 「“六項保證”法定化，台海局勢風雲再起」，法意編譯，
https://sanwen8.cn/p/1ccLOAO.html，檢索日期 2020 年 04 月 23 日。 轉引自 同上註，頁 6。
42 同上註，頁 6。
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二、「中美三公報一法案」轉為「三公報二法加六項保證」階段
學者李義虎於〈特朗普執政後美國對臺政策調整的特點及原因—兼論大陸 方面的應對之策〉一文中指出，必須自 1970 年代中美關係正常化所建立起之政 治基礎進行發展脈絡理解，具體政治基礎即是中美兩國簽署的《上海公報》、
《建交公報》與《八一七公報》，「三公報」體現了中共對臺政策奠基在「一個 中國原則」，即同為美國對華「一個中國政策」。至於，「一法」則是在 1979 年 中美關係正常化後，美國國會通過《臺灣關係法》由美國總統簽署生效，亦成 為「美國因素」以國內法形式對中共對臺政策形成具體干預之工具。在小布希 擔任美國總統前長達數十年時間，美國臺海政策所著重之焦點，主要在「三公 報」與「一法」間進行來回之「戰略模糊」，大多數仍將政策重心放在「三公 報」上，但在歷經小布希、歐巴馬時期在政策語言上即為「彼此平衡」，將過往 前者重於後者之方針進行平衡工作。43
美國國會自川普於 2016 年 11 月當選美國總統後，美國參眾兩議院分別於 2016 年 12 月 2 日及 8 日以壓倒性票數通過《2017 年財政年度國防授權法》
（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2017），在參眾兩院針對於該 協商法案之際，最終所產生出之決議則是參議院所通過的 2943 號法案，該法案 其中第 1254 節名為「美國與臺灣之間高級軍事交流」。歐巴馬總統於同月 23 日 對該法案進行簽署生效工作，該法案中明確指出：「美國國會意識到美國國防部 長應針對於臺美高級軍事交流之計劃，目的要改善雙方之間所具有之軍事及安 全合作關係，而所謂的高級軍事交流之定義，包含高級軍事官員及資深國防官 員」。44該法案通過後雖使臺美雙方軍事高層將領進行廣泛接觸，但由於代表著
43 李義虎，「特朗普執政後美國對臺政策調整的特點及原因—兼論大陸方面的應對之策」，頁 2。
44 ““H.R.4909 - National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2017””，Library of Congress,
U.S.，https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-bill/4909?q=%7B%22search%22%3A%5B%22D
efense+authorization+act+of+2017%22%2C%22National+Defense+Authorization+Act+for+Fiscal+Ye
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臺美雙方首次在內容上提升軍事關係，而對於中美關係具有相當程度之影響。
在川普於 2017 年正式入主美國白宮後，進入到美國臺海政策框架進一步傾 斜之階段，從原先「三公報一法案」加上「六項保證」，「六項保證」為美國國 會於 2017 年將其寫入《2018 財政年度國防授權法案》，將其位階與「一法」等 同，已對於美國臺海政策框架形成相當程度之變動。45該法為 2017 年 7 月 14 日 於美國眾議院以 344 票同意 81 票反對所通過，並要求美國國防部長於 2018 年 9 月 1 日之前將相關報告提交國會委員會，針對於美國海軍軍艦停泊於臺灣港 口可能性，與美國海軍於夏威夷、關島及其餘地點接受中華民國海軍軍艦進港 要求之可能性。在該年 9 月 18 日美國參議院以壓倒性優勢通過《2018 財政年 度國防授權法案》，在該年 11 月 14 日及 16 日美國眾議院與參議院分別通過了 此一兩院一致之版本，川普總統並於 12 月 12 日簽署生效該法案。46
在 2018 年 1 月與 2 月美國參眾兩院又進一步通過《臺灣旅行法》，緊接著 該年 8 月又通過《2019 財年國防授權法》，整體發展之情勢也意味著，美國臺 海政策框架已正式由長期以來之「三公報一法案」，轉而成為「三公報二法加上 六項保證」之階段性框架，雖然在美國對華政策之基本結構性影響因素中，美 國國會比美國政府在「親臺」立場上較為明顯，但從 2018 年 3 月川普親自簽署
《臺灣旅行法》始之生效後，即必須將川普上任後美國對華政策，在美國國會 傳統對華政策態度親臺因素外，再加上川普個人決策風格因素，以及美國白宮 國安團隊成為鷹派立場因素，加以納入為對美國臺海政策在未來會形成之整體 發展態勢因素。47《臺灣旅行法》該法案具體內容要求對於過去臺美雙方官員互 訪限制進行解禁，亦允許美國主管國安事務高級內閣官員，與臺灣政府高層官
ar+2017%22%5D%7D&r=2，檢索日期 2020 年 04 月 23 日。 轉引自 夏立平、趙路怡，「特 朗普政府臺海政策初析」，頁 6。
45 李義虎，「特朗普執政後美國對臺政策調整的特點及原因—兼論大陸方面的應對之策」，頁 2。
46 夏立平、趙路怡，「特朗普政府臺海政策初析」，頁 6。
47 李義虎，「特朗普執政後美國對臺政策調整的特點及原因—兼論大陸方面的應對之策」，頁 2。
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員進行互訪及會面之工作，以中共對臺政策之原則而言，該法之履行權力雖掌 握在美國政府行政部門方面，但嚴重違反中美兩國所建立起「三公報一法案」
之架構，該法案之產生推動者美國眾議院外交事務委員會主席 Ed Royce，曾於 2018 年 3 月 26 日抵臺並會見蔡英文，為近年來美國國會友臺勢力之代表性人 物。48
美國於 2019 及 2020 兩年間共通過了兩項，有關於國防及外交領域之相關 法案。在軍事國防領域方面，分別是於 2019 年 6 月 27 日在美國參議院所通過 之《2020 財政年度國防授權法》（FY 2020 NDAA）參議院版本，以及在該年 7 月 12 日所通過之該法眾議院版本。其中，在該法眾議院版本中針對於涉臺議題 部分，美國國會認為在有關於美臺雙方安全防務及對臺軍售等安全合作方面應 持續加強，並依據川普主政美國後所通過生效之《臺灣旅行法》進一步推動臺 美雙方資深國防官員及將領之合作。在該法眾院版當中第 1248 條名為「國會對 臺意見」（Sense of Congress on Taiwan），具體內容包括將 1979 年《臺灣關係 法》及 1982 年李潔明所宣布之「六項保證」重申兩者皆為臺美雙邊關係之重要 基石，美國應持續支持臺灣在國防安全層面能力加強之工作，包含在應對中共 威懾臺灣之不對稱作戰能力等相關防衛能力之中。49
48 夏立平、趙路怡，「特朗普政府臺海政策初析」，頁 6。
49 「美眾院支持對台軍售 將領交流」，中時電子報，
https://www.chinatimes.com/newspapers/20190714000423-260108?chdtv&fbclid=IwAR3uwh16FzCm45sBOl15C17r24EF5MHmbldE0dsCrvOrvauDbfDUScSvs ng，檢索日期 2020 年 04 月 24 日。
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圖 4.1 《臺灣旅行法》內容分析圖表
資料來源：童立群，「美國國會重要涉臺法案/決議案(2016—2018):內容、特征 及影響」，臺灣研究集刊，第 4 期（2019 年），頁 43。
資料來源：童立群，「美國國會重要涉臺法案/決議案(2016—2018):內容、特征 及影響」，臺灣研究集刊，第 4 期（2019 年），頁 43。