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第二節 文獻回顧與探討
本文在此節當中，所要探討的文獻主要可分為「中共對臺政策」與「美國 因素」兩大部分。在上述框架當中，又可區分為官方資料文獻與相關學者的研 究觀點兩大類，中共官方以習近平本人上臺至今，共二十五次對臺講話進行重 點分析外，另有中共官方「中央對臺辦領導小組」與「國務院臺灣辦公室」，長 期合作並具有委託研究關係的「中國社會科學院臺灣研究所」、「廈門大學臺研 所」，兩個重要的智庫型研究機構學者，於習近平對臺政策當中的對臺思想及政 策研究，以及「美國因素」在其中所具有的影響、作用之觀點。而其中在「美 國因素」的官方文獻部分，為吻合本論文之脈絡性筆者採用，足以體現並確切 說明，美國於川普入主白宮後第一份針對美國整體國家安全戰略所公布之《國 家安全戰略報告》（National Security Strategy），以及美國國防部為貫徹川普總 統意志所發布之《2018 年美國國防戰略報告》（Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United states of America）作為探討美國官方對中國崛起 之觀察，及其戰略方針之重點文獻。此外，筆者另有加入臺灣中共研究學者專 家的觀點在其中，以提高文獻回顧的完整、多元及客觀性。
一、中共對臺政策
習近平自 2012 年起擔任中共中央總書記，並於隔年 2013 年 3 月 17 日開始 擔任中國國家主席迄今共六年期間，發表共二十五次涉臺問題談話。4
本文獻回顧當中共可分為兩個面向進行文獻回顧與探討工作。首先，在
「中共對臺政策」部分由於筆者認為資料來源雖既有習近平總書記本人，以及
4 「當前習近平的對台政策：促融重於促統」，Yahoo 論壇／張五岳，
https://tw.news.yahoo.com/%E3%80%90yahoo%E8%AB%96%E5%A3%87%EF%BC%8F%E5%BC
%B5%E4%BA%94%E5%B2%B3%E3%80%91%E7%95%B6%E5%89%8D%E7%BF%92%E8%BF
%91%E5%B9%B3%E7%9A%84%E5%B0%8D%E5%8F%B0%E6%94%BF%E7%AD%96%EF%BC
%9A%E4%BF%83%E8%9E%8D-010052369.html?fbclid=IwAR0MSWz_3drRznTmCV9WN2wmweV8cbCNRNkDvDmxI8yQh8YoLK THZcJWG3o，檢索日期 2019 年 04 月 30 日。
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國臺辦等重要涉臺機關，乃至於中共中央涉臺系統智庫等，雖皆為中共官方制 定對臺政策的重要決策人物及系統，不過依照中共涉臺問題決策的模式，是以 具有關鍵影響的中共中央對臺工作領導小組，既具有決策也兼負決策指揮協調 功能，而對於此一工作小組決策具有影響的因素包含，小組人員組成結構、領 導人權力程度、領導風格及事務性質，也導致於其於部門未必能對中央對臺政 策有太多的意見及影響力。5因此，在對於文獻資料的掌握方面，仍必須要以習 近平總書記本人自 2012 年中共十八大上臺後至今，所有的涉臺問題談話為主，
國臺辦以及中共涉臺問題學者為輔的框架進行此一部分的探討。
中共對臺政策始終不會脫離「一個中國原則」之基調，以第四代領導人胡 錦濤時期為例，中共對臺政策雖然維持著，從毛時期強調以武力為解決臺灣問 題之主要途徑，達到先行統一而建設在後，到鄧小平時期雖不放棄使用武力解 決，但卻以強調「和平統一」作為主基調，並更強調透過將自身實力提升，解 決臺灣問題的難度也會隨之下降之政策核心概念，在此一情勢之下觀察現今中 共對臺政策，應將研究議題導向與 2002 年中共國防白皮書，以及中共十六大政 治報告基調的兩項關鍵宣示重點進行聯結，畢竟該次黨大會乃為中共對臺在軍 事戰略層面之重要分水嶺。6共有兩大戰略目標：一、必須加緊促使中國大陸國 防軍事戰備朝向現代化目標邁進。二、針對於臺海區域問題，以及兼顧起中共 國防追求朝向新科技及不對稱戰略為主之階段性目標，因此在基於不允許臺獨 氣焰擴散之原則下，一旦海峽兩岸爆發全面性軍事武裝衝突，中共所推行之國 防現代化也必須足以使美國，在對於臺海問題進行軍事介入之情況下必須付出 慘痛代價之能力。7中共對臺政策在胡錦濤接班成為中共中央軍委主席後，軍事 層面之涉臺問題至今仍維持此一原則進行，然而從筆者於本文附錄以表格形 式，所整理出的習近平涉臺講話當中，除了「一個中國原則」框架之外的其餘
5 蔡瑋，中共的涉台決策與兩岸關係發展（台北市：風雲論壇，2000 年），頁 27。
6 邱坤玄，「中共外交政策」，張五岳主編，中國大陸研究（臺北縣中和市：新文京開發，2007 年），頁 166。
7 同上註。
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戰術運用詞語，筆者於此節將以習近平涉臺講話一系列的關鍵詞語，與習近平 個人對臺政策思維、所面臨之綜合情勢進行系統性的分析。
（一）一個中國原則
學者邵宗海對於「一個中國原則」，在中共對臺政策上所具有之重要性共以 三種層次進行切入理解。首先，若臺灣由不接受此一原則之執政者出線，兩岸 兩會的協商就會終止但交流並不會中斷，兩岸兩會在基於「九二共識」作為協 商基礎所產生出的成果是不會改變的，也正因如此「九二共識」才有其所具有 之根本價值。其次，有關於兩岸間一切經濟議題之協商工作，中共並不會涉及 到「一個中國原則」的任何政治意涵，以歷史事實發展脈絡而言，在民進黨執 政時期儘管不承認「九二共識」、不接受「一中原則」，但中共方面仍然未切斷 透過民間團體與臺灣政黨及民間進行交流之管道，其戰略目的一方面希望藉由 民間交流突破兩岸政治僵局，二方面則是希望透過民間交流促使並深化兩岸融 合發展。總而言之，中共對臺政策在「堅持一中原則」，在兩岸兩會協商方面仍 然以堅持「九二共識」、「反對臺獨」為基調，但不論臺灣內部政治情勢之變 化，在兩岸民間經濟交流方面，僅會適時作出部分調整並不會完全中斷。8
所謂的「習近平時代」最大的特別之處，即是自習近平上臺後至今，在政 治軍事體制進行反腐敗的改革，所樹立起的黨內權威，使其所具有的政治影 響，相較於前任領導人而言，對中共政治發展而言具有更為深遠的影響。然 而，也隸屬於中共政治發展當中的中共對臺政策，習近平在「一中反獨」中所 呈現出的強硬作為風格，與「一中促統」的軟性融合發展，前者「反獨」具有 其堅定與急迫性，後者「促統」在中共傳統的運作模式中，雖從未有公開的確 切時間進程表，但卻也始終存在著開啟兩岸雙方促談的歷史性進程問題，前後 兩者係具有辯證關係。9而從筆者整理出的習近平共二十五次的涉臺講話當中，
8 邵宗海，蔡英文時代的兩岸關係(2016-2020)（臺北市：五南，2017 年），頁 112~113。
9 張五岳、呂明洋，「中共對臺政策與城市交流：機遇與挑戰」，展望與探索雜誌社，第 17 卷
（2019 年），頁 80。
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「一個中國原則」在中共對臺政策的「目標」與「實踐」兩大部分當中，屬於
「目標」部分即是支持國家統一政策部分，除了「一個中國原則」以外還有諸 如，「中國統一原則」、反對兩岸分裂、反對「兩個中國」、反對「一中一臺」以 及反對臺灣獨立等，皆為中共只要在「實踐」層面上，未達祖國統一目標是永 遠不會動搖的。10從習近平的一系列涉臺談話中，可再解讀出的另一項訊息 是，過去在胡錦濤時期「一國兩制」的宣傳頻率較少，並不代表中共對臺政策 已經放棄，相對的在習近平時期高調重申此一既定政策脈絡，也不代表中共已 具有急欲完成祖國統一的目標，而是希望透過此一戰術運用，與時俱進適度的 將中共對臺政策，回歸到「寄希望於臺灣當局」方針策略性調整。11
在理解習近平時期中共對臺政策，運用「一中原則」作為其對臺採取
「戰」與「和」手法之邏輯，必須延續著中共自鄧小平以降對臺政策，皆是以 和平統一作為政策主軸之「和中有戰，以戰迫和」方針，所謂的「和」即是希 望臺灣方面在接受並同意以承認「一個中國原則」，作為兩岸兩會甚至是官方層 級之協商基礎，但有鑑於「美國因素」自鄧小平時期迄今，因美國長期對華之
「圍合」戰略主軸，成為中共對臺採取「戰」策略中，透過以美國為首的國際 壓力實施「經美制臺」方針，迫使臺灣方面在美國壓力下，同中共方面朝向
「和」的方向前進。以 1949 年中共建政至 1971 年中華民國失去聯合國中國代 表權為止共二十二年間，中華民國身為聯合國安理會常任理事國，在得到盟友 美國的協助及支持下，在國際生存空間上與中共相比仍略佔上風，但由於「美 國因素」在尼克森總統「聯中制蘇」大戰略下犧牲了中華民國，不但使臺灣被 迫陸續退出了諸多國際組織，中華民國邦交國數量也自 1971 年五十四國，大幅 縮減至 1979 年中美關係正常化的二十二國，再到 1988 年蔣經國總統逝世的二 十一國，正式開啟了中共對臺政策「戰」策略中，透過「美國因素」壓縮臺灣
10 同上註，頁 83。
11 同上註，頁 84。
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國際社會空間，以迫使臺灣方面朝向「和」方向前進時期。12
有關中共對臺政策堅持「一中原則」、「九二共識」，從中共為主體之視角進 行出發，前中共中央臺灣工作辦公室副主任唐樹備，以國際社會現實環境作為 對臺政策理論基礎，指出現今全球大多數國家承認北京為中國政府代表，已經 是現實大勢所趨，臺灣方面之所以會認為兩岸雙方在 1992 年會談所達成之共 識，對於自身利益形成嚴重損害，關鍵仍是對國際形勢所產生的誤判及歷史脈 絡的不理解，並指出若臺灣方面對於 1992 年雙方所協商出的共識予以否定，及 等同於向全球對於「一中原則」所具有之共識進行挑戰。因此，臺灣方面應該 要權衡各種利弊因素，產生出更有智慧的選擇。13「九二香港會談」以及辜汪
有關中共對臺政策堅持「一中原則」、「九二共識」，從中共為主體之視角進 行出發，前中共中央臺灣工作辦公室副主任唐樹備，以國際社會現實環境作為 對臺政策理論基礎，指出現今全球大多數國家承認北京為中國政府代表，已經 是現實大勢所趨，臺灣方面之所以會認為兩岸雙方在 1992 年會談所達成之共 識，對於自身利益形成嚴重損害，關鍵仍是對國際形勢所產生的誤判及歷史脈 絡的不理解，並指出若臺灣方面對於 1992 年雙方所協商出的共識予以否定，及 等同於向全球對於「一中原則」所具有之共識進行挑戰。因此，臺灣方面應該 要權衡各種利弊因素，產生出更有智慧的選擇。13「九二香港會談」以及辜汪