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性意涵之問題上有所動作，其背後亦代表欲提升臺灣身為美國印太戰略伙伴之 民主、和平與穩定之地位及高度戰略性價值與重要性。80
臺美方面於外交領域所具有之合作，以美國於 2018 年 9 月召回駐巴拿馬臨 時代辦康若珊（Roxanne Cabral）、駐多明尼加大使伯恩斯坦（Robin Bernstein）
與駐薩爾瓦多大使曼恩斯（Jean Manes）三個以與臺灣斷交，換取與中國大陸 建交之駐外人員、大使。前美國在臺協會主席卜睿哲，對於美國以此種方式在 國際外交場域力挺臺灣之舉，表示美國是希望在川普上任美中爭霸格局開啟 後，整體局勢發展可有利於臺灣方面（tilt the scale in Taiwan's favor）。81有關於 此，前美國在臺協會台北辦事處長包道格（Douglas Paal），則以此作為對川普 主政美國以來之對華政策研究切入點，認為在川普主政後美國試求扭轉過去於 歐巴馬時期，希望與中國大陸來往促進中方對其全球整合政策配合之戰略思 考。82
第三節 軍事與安全
在川普 2017 年上任後美國臺海兩岸政策方針推動之發展，內容包括「美國 提升對臺軍售數量及質量」、「情報互換」以及「軍事官員互訪將得到加強甚至 建立起相關機制」，不過美臺之間在以上議題層面之交流，畢竟受制於中共對臺 政策堅定性原則與美國因素於美中臺三角關係結構性因素之制約，臺美雙方之 間的「軍事安全」關係進展，將仍會被限制於一定範圍之內，不至於會有過多 的突破性作為。83而上述中所謂的「結構性因素」，即是中美兩國自 1970 及 80
80 「「北美事務協調委員會」自本(108)年 6 月 6 日起更名為「台灣美國事務委員會」並舉行隆 重揭牌典禮」，中華民國外交部，
https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=8742DCE7A2A28761&s=A687C95064EF2FE6，檢 索日期 2020 年 04 月 10 日。
81 「美國召回中美洲三大使 卜睿哲：華府希望局勢有利台灣！」，自由時報，
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2545580，檢索日期 2020 年 04 月 10 日。
82 同上註。
83 嚴安林，「特朗普政府的台海政策─特徵、主要內容及影響因素」，頁 14。
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年代以來所共同建立起之「中美三公報一法案」互動框架因素。
有關於上述對於臺美雙方在軍事與安全議題合作情事之研判論述，筆者認 為有幾項交點值得進行探討。一、在美國對臺軍售之數量及質量層面上，必須 緊扣於美國在川普主政後之亞太政策之印太戰略框架下，對於中共自習近平於 2016 年 2 月 1 日以中共中央軍委主席身份，將中國人民解放軍原有之「七大戰 區」正式改編成為「五大戰區」。84整體軍事戰略方針及體制編制轉變之後，加 上臺美關係自 2016 年後關係大幅升溫之因素，中共對臺政策在軍事與安全層面 之應對進行理解，方能將美國在川普主政後之對臺軍售之細節，更具有系統及 概念性之分析。嚴安林於 2018 年所著之〈特朗普就任美國總統以來美臺關係：
進展、前景與影響因素〉一文中，銜接延續 2017 年所著之〈特朗普政府的臺海 政策─特徵、主要內容及影響因素〉一文對臺美軍事合作之預測，將該議題區 分為一、臺美軍事合作提速。二、雙方軍事官員互訪層級提高。三、非傳統安 全領域合作持續深化。85在上述第一項有關臺美雙方在軍事合作關係上的提升又 可分為幾項重點：一、川普於 2017 年 6 月宣布向臺灣軍售 14.2 億美元，在武 器之質量與性能上有明顯提升。二、中華民國國軍受邀參與美軍 2018 年美國海 軍「反潛獵殺操演」，以及觀摩當年「黑鏢反無人機演習」。三、臺美雙方在 2017 年 8 月先後合作進行了「蒙特利會談」、「臺美國防工業會議」以及「臺美 國防檢討會談」等軍事安全性質之交流活動。86
對於川普上任後在對臺軍售上的力道增強政策，必須緊扣於習近平上任後 美國對中國大陸，在軍事戰略意圖層面之判斷，筆者認為可將該議題區分為以 下幾項層面：一、習近平主政中共後臺灣問題在具有高度民族主義之軍事擴張 戰略中，所具有之意涵為與戰略價值為何。二、兩岸軍力失衡與中國大陸經濟
84 「中國軍改新舉措：七大軍區改為五大戰區」，BBC 導航，
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2016/02/160201_china_army_reform，檢索日期 2020 年 04 月 10 日。
85 嚴安林，「特朗普就任美國總統以來美臺關係：進展、前景與影響因素」，頁 2。
86 同上註，頁 2。
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崛起，及對於美國所具有之威脅為何。在第一項層面當中，習近平上任後提出 了「實現中華民族偉大復興的中國夢」之大戰略架構，如此具有高度民族主義 及歷史情結之戰略目標中，緊扣著中國在執行此項偉大工作任務中，必須恢復 中國在晚近受西方帝國主義侵入之前，在亞洲所具有之首要地位，並應重新控 制住傳統中國天下觀體系下，所謂的「大中華地區」，除了位於中國大陸陸路邊 疆之新疆與西藏外，亦涵蓋香港與臺灣，在設定及完成此項民族偉大歷史進程 之目的。87此項民族復興大戰略框架中，軍事安全層面之工作目標，即是要重組 及重建中國軍隊，並能夠誠如習近平所言達到「能打勝仗」之戰略進程。88促使 中國大陸近年來大力進行軍事體制及作戰觀念之改革，必須從 1996 年中美兩國 在臺海危機之對戰經驗研究起，由於當年中共擔心臺灣在李登輝領導下持續走 向法理臺獨路線，想藉由飛彈演習向臺灣方面展現中國之強大軍事實力，美國 當年在柯林頓主政下的反應，即是派遣兩艘航空母艦至臺海進行協防，美國在 當時派出了自越戰以來在亞洲地區最為大規模的軍事力量，此舉對於當年軍事 實力仍處於發展階段的中國大陸而言，只能在別無選擇的窘境之下知難而退，
該事件所帶來的意義對於美國而言，僅是一件基於維護自身戰略利益之舉，但 對於中國大陸而言則是勾起了晚近以來百年恥辱之慘痛記憶，直接促使中共軍 方在接受到信心震撼過後，了解必須採取一切動員力量以防止此種悲劇再度上 演。89
美國前國安顧問思考克羅夫特（Brent Scowcroft），是美國戰略學界中最早 針對於 1996 年台海危機，中國大陸在遭受美國運用航空母艦逼退所產生之恥辱 感之後續研究者。中國大陸在九六臺海危機後，所進行的一切軍事採購清單，
所有目標都聚焦在於能夠使人民解放軍在武器系統層次上，皆能與美國方面做 出均勢抗衡程度之際得已佔上風，在歷經多年的改革及努力後，習近平主政時
87 格雷厄姆‧艾利森（Graham Allison）著，包淳亮譯，注定一戰？：中美能否避免修昔底德 陷阱（新北市：八旗文化，2018 年），頁 153~154。
88 同上註，頁 162。
89 同上註，頁 177。
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期人民解放軍，已擁有超過一千枚陸軍基地及海軍基地的反艦導彈，具有得以 使任何距離中國沿海一千英里之內的美國潛艦無法安全作業的能力。此外，人 民解放軍更擁有六十二艘裝備魚雷及飛彈，得以攻擊美軍水面潛艇及潛水艇在 中國海域附近之巡邏，不僅能夠有效控制美國在臺海區域以軍事行動干預人民 解放軍的「反介入/區域拒止」軍事能力，有效威脅美國航母及主要美軍船艦進 入臺海，更能一舉將美國自 1942 年中途島戰役以來，所習以為常的太平洋軍事 實力優勢進行削弱，更可將美國長期在太平洋地區，所建立之一系列情報、監 視及通信衛星進行摧毀。90中國在進行軍事作戰觀念及軍隊編制後充分運用了，
本身所具有的不對稱作戰優勢，僅依靠著數百萬美元的飛彈，就能夠攻擊並摧 毀價值數十億美元的航空母艦，美國在西太平洋地區之霸權，已正式進入了不 再享有不受挑戰的權力。91
在習近平主政中共後對於人民解放軍所進行的軍事改革，主要參考對象即 是美國於 1986 年的「高華德–尼可拉斯國防部重構法案」，對於中國而言對軍 方進行官僚機構的改組通常並非好現象，但對於習近平而言則是彰顯了北京，
正致力於建立起一支具有高度現代化的軍事力量，並使其得以擊敗所有敵人特 別是針對於美國，雖然中國系列的軍事戰略計畫所設定之情境並非僅在於戰爭 狀態，但在戰爭準備階段將使中國，得以在未來於西太平洋區域於美國進行直 接抗衡，畢竟歷史經驗對後人的啟示即是，晚近以來在中國所有耀武揚威之強 權，所倚賴的皆是強大的海軍優勢。92
習近平主政後為加強人民解放軍的海洋控制權，在軍隊機構編制上與既有 之相關單位海、空軍及過去的「第二炮兵部隊」今日為「火箭軍」，同時裁減三 十萬大軍，大幅削弱了傳統上陸軍在人民解放軍所具有之獨大地位。93中國大陸 在戰略意圖上特別針對於美國的轉變，以美中關係正常化以來所建立起之互動
90 同上註，頁 179。
91 同上註，頁 179。
92 同上註，頁 178。
93 同上註，頁 178~179。
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關係而言，中國大陸顯然已違反且放棄了以和平方式處理臺海分歧的承諾，再 加上筆者在此一議題所區分之第二項層面因素，中國大陸在經濟崛起後在軍事 實力上的提升，所導致的兩岸軍力失衡現象持續發酵，美國若對此持續採取姑 息主義態度，將對於川普政府推動「印太戰略」，及其在亞太地區之霸權領導地 位與公信力產生實質性威脅及動搖。94
根據美國軍事權威研究機構蘭德公司，於 2015 年之《中美軍事計分卡》研 究結果顯示，臺海區域至 2017 年為止中美兩國，因臺灣問題而攤牌而產生軍事 衝突的九個傳統軍事能力指標，中國對於美國具有「優勢」或者是「近乎平
根據美國軍事權威研究機構蘭德公司，於 2015 年之《中美軍事計分卡》研 究結果顯示，臺海區域至 2017 年為止中美兩國，因臺灣問題而攤牌而產生軍事 衝突的九個傳統軍事能力指標，中國對於美國具有「優勢」或者是「近乎平