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時期美國因素與習近平對臺政策」中，「第二節 美國對臺軍售」及「第三節 美 國友臺系列法案」中進行總結。臺美雙方除了在軍事層面上透過對臺軍售及演 訓進行合作外，嚴安林對於川普上任後，臺美雙方在非傳統安全領域之深化合 作部分，除了在臺海區域以外亦涵括南海議題在內，皆必須與美國印太戰略布 局之步調進行，提升美、日、臺三邊政策合作協調能力。101
第四節 小結
回顧自川普於 2017 年 1 月正式入主美國白宮以來，美國臺海政策在各層面 議題所出現之轉變因素如下：一、中國崛起改變了中美關係基本格局，美國國 內戰略界在對華戰略態度「疑華」勢力大幅上升，政策界對華「遏制」主張逐 漸成為主流。二、川普作為非典型政治人物，兼具政治素人及商人思維於一 身，川普個人因素對於美國外交政策方針轉變，發揮較大之作用與影響。三、
美國國內對華政策，傳統親臺友臺力量發揮了相當作用。四、蔡英文政府大力 度迎合川普個人及其團隊偏好，在對美游說工作及金錢攻勢上發揮了相當大之 作用。102
首先，美國對於中國崛起之現象所具有之反應，以美國政界之主流論述而 論，中美關係在近年來之形勢發展，不僅在基本結構性矛盾上未獲得有效解 決，更產生了許多新型的「對抗性矛盾」，由於 2014 及 2016 年民進黨在臺灣島 內地方及中央選舉中取得絕對性優勢，在美國需要在對華戰略採取遏制之方針 下，所謂「臺灣牌」在此一格局中的作用及價值大幅上升，臺灣問題順勢再度 成為美國對華政策之重要籌碼。103不過，有關於此仍是必須回歸到美國在川普 能夠當選，其背後在美國社會內部所具有之社會氛圍，在川普入主白宮初期及
101 嚴安林，「特朗普就任美國總統以來美臺關係：進展、前景與影響因素」，頁 2。
102 同上註，頁 2~4。
103 同上註，頁 2。
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競選總統期間，以白人至上主義文明的戰略專家史蒂芬‧班農（Steven
Bannon），就 1970 年代尼克森旋風以來四十餘年之中美關係中，美國所犯下的 最大錯誤即是認為，中國大陸發展會如同美國所期望的，當在接受國際秩序規 範經濟越趨繁榮，民主化亦會隨之在中國逐漸成熟的思維。104此種戰略思維在 美國國內政學界逐漸發酵成為共識之程度，已逐漸從「鼓勵與中國進行接觸」， 轉移至「對中國進行抵制與報復」之發展動態。105
其次，對於川普總統個人經歷兼具有「政治素人」及「商人思維」與一 身，且其特立獨行性格之個人因素，對於美國外交政策發揮了較大範圍影響，
有學者將川普此種性格視為一種「確定性」個人因素，將對於美國外交決策在 實現戰略目標之過程，帶有許多偏好以及侷限性。106
再來，美國國內對華政策決策結構因素，分別為「美國政府及國會」、「美 國國內利益團體軍工複合體」以及「美國國內主流智庫」。由於中華民國政府長 期透過金錢攻勢等各種途徑，對美國政黨及國會及國務院、國防部等具有關鍵 決策影響力之決策機構，進行各種公關公眾外交之遊說工作。美國國會長期有 特定一股相當強大之「友臺、反共」勢力，對於美國國會長期制定出系列「友 臺」法案，對於美國政府行政部門的生力軍，以美國參眾兩院議院內部結構組 成狀況為例，參議院內部有將近五分之一議員為「臺灣連線」成員，眾議院則 有多達 130 多名議員屬於「臺灣連線」成員，自川普於 2016 年 11 月當選美國 總統後至今，美國參眾兩院所制定並通過的系列「友臺」法案，所涵蓋之議題 領域及層面涉及，美國臺海兩岸政策、美國對臺政策以及支持臺灣在國際空間 之參與度等領域。
104「《大覺醒：全世界工人階級和中產者聯合起來》及答問」，鳳凰網，
http://inews.ifeng.com/53520705/news.shtml，檢索日期 2019 年 04 月 14 日。 轉引自 同上 註，頁 3。
105「美對華政策趨強硬 “華盛頓共識”不復存在」，美中時報，
http://sinoustimes.com/contents/9/22990.html，檢索日期 2019 年 04 月 14 日。 轉引自 同上 註，頁 3。
106 習大明，「特朗普政府對外決策的確定性與不確定性」，外交評論，第 2 期（2017 年），頁 69。 轉引自 同上註，頁 3。
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前美國在台協會理事長卜睿哲（Richard C. Bush III），建議川普入主白宮後 美國臺海兩岸政策的「四不要」及「八要」報告，其中的「四不要」：一、不要 將臺灣為中國之一部分，以各種形式表述成美國的立場。二、不要使用「一個 中國原則」而要使用「我們的一個中國政策」。三、不要以「一國兩制」作為解 決台海爭端的實質方案，改善美國與臺灣之雙邊關係才符合美國的利益。四、
不要以公開方式同中共，針對於上述方針進行相關行動。107
最後，蔡英文順水推舟的迎合川普個人及其團隊的偏好，對美遊說等金錢 攻勢發揮了相當大之作用，尤其民進黨長期於美國國會之關係建立經營網絡，
並強化提高國防軍事預算向美國採購武器之承諾。而之所以在川普當選並入主 白宮後，蔡英文要採取許多積極作為，以迎合川普主政下的美國對華政策方 針，共可分為兩項重點進行審視：一、蔡英文對於 2016 年美國總統選舉之情勢 觀察上，認為民主黨候選人希拉蕊（Hillary Clinton）贏得選戰機率較大，因此 在諸多行動準備上皆以此一預測結果進行相關工作準則，因此川普在美國總統 選舉中勝出的結果，對於蔡英文政府而言可說是相當之意外，蔡英文後續迎合 川普政府政策方針之動機，可被解讀及理解為為求在美國選舉中押錯寶之補救 行動。二、在蔡英文採取其「聯美抗中、親美遠陸」之對外政策方針中，對美 政策絕對是重中之重，蔡英文對於美國國內對華政策制定機構，及許多支持臺 灣民間組織「美國台商會」、「臺灣人公共事務協會（FAPA）」以及美國國會等 具有影響力之機構及組織，遊說推動美國「確認及強化」六項保證作為對美政 策方針重點項目。108
107 “A One-China policy primer”，BROOKINGS，https://www.brookings.edu/research/a-one-china-policy-primer/，檢索日期 2019 年 04 月 14 日。 轉引自 同上註，頁 4。
108 同上註，頁 4。
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第肆章 川普時期美國因素與習近平對臺政策
有關於本論文探討之「中共對臺政策」與「美國因素」之歷史發脈絡軌 跡，筆者在此先行，將問題意識先行聚焦在中共對臺政策文件中，對於「美國 因素」之定位脈絡進行分析，在進一步在本章各節當中探討與本論文相關之兩 項問題：一、川普入主美國白宮後，「臺灣問題」在其對外關係戰略之價值。
二、習近平主政時期「美國因素」於其中共對臺政策，在「政治與外交」、「軍 事與安全」等領域議題，所具有之影響。在 1993 年 8 月 31 日《台灣問題與中 國的統一》白皮書中，整體結構分別為下：「一、台灣是中國不可分割的一部 分」、「二、台灣問題的由來」、「三、中國政府解決台灣問題的基本方針」、
「四、台灣海峽兩岸關系的發展及其阻力」以及「五、國際事務中涉及台灣的 幾個問題」。1在 2000 年 2 月 21 日所發表的《一個中國的原則與台灣問題》白 皮書，整體結構分別為：「一、一個中國的事實和法理基礎」、「二、一個中國原 則是實現和平統一的基礎和前提」、「三、中國政府堅決捍衛一個中國原則」、
「四、兩岸關系中涉及一個中國原則的若干問題」、「五、在國際社會中堅持一 個中國原則的若干問題」。2
從 1993 及 2000 年兩項中共對臺政策文件中，不難發現綜觀自鄧小平以降 中共歷代領導人，主政期間對臺政策之大戰略方向基本上都不脫，第一項文件 中：「四、台灣海峽兩岸關系的發展及其阻力」所提及之「（一）、在「政治層 面」基於化解同為中華民族間之敵對情緒，中共體制內一切司法單位皆不會對 於中共建國前，對於國府去臺人員之一切犯罪行為予以追究。（二）、在「軍事 方面」採取以促進和緩為主軸方針，但不放棄以武力終止敵對分裂狀態。
1 「《台灣問題與中國的統一》白皮書（1993 年 8 月 31 日）」，人民網，
http://www.people.com.cn/BIG5/channel1/14/20000522/72537.html?fbclid=IwAR1OoKwWPFfPQ4Lr ZPNc7amfgQ5kP5QgfcC6_FDWFUVLRt4oI0UrjxnhShM，檢索日期 2020 年 04 月 20 日。
2 「《一個中國的原則與台灣問題》白皮書(2000 年 02 月 21 日)」，人民網，
http://www.people.com.cn/BIG5/channel1/14/20000522/72540.html?fbclid=IwAR2ZWvRhSexkerdsof fI7UPVnn7mYqSLzT5mqX3q3jrQ0A_KutPxJzUsdAc，檢索日期 2020 年 04 月 20 日。
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ZPNc7amfgQ5kP5QgfcC6_FDWFUVLRt4oI0UrjxnhShM，檢索日期 2020 年 04 月 20 日。4 「習近平：在《告台灣同胞書》發表 40 週年紀念會上的講話」，習近平系列重要講話數據
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國家制裁，法國對臺灣出售幻象 2000 戰鬥機雙方並於 1992 年正式簽約兩起事 件。7對西方國家勢力介入臺海問題進行民族主義宣示。在 2000 年 2 月 21 日所 發表的《一個中國的原則與台灣問題》白皮書中，「五、在國際社會中堅持一個 中國原則的若干問題」8，中共之所以在該文件中對於對臺政策個議題之基本立 場進行重申，筆者認為因兩項對臺政策性文件，所發布的時間點歷經了海峽兩 岸關係從高峰跌至低谷過程，其中包括 1994 年 3 月 31 日千島湖事件、1995 年 5 月 22 日柯林頓總統批准李登輝以私人身分訪美事件、1995 年 6 月李登輝赴美 康乃爾之行、九六臺海飛彈危機美國兩艘航母協防臺灣、1999 年 7 月李登輝提 出「特殊國與國關係」，最為關鍵的仍是該年 3 月 18 日即將產生出新任領導 人，該政策文件發布時間點為選戰進入關鍵決勝期，因此可得知中共透過該政 策文件之發布，對臺灣各候選人進行最為明確之立場宣示，在有關於臺灣在李 登輝主政期間，國民黨所推行的務實外交、擴大國際生存工作，在該文件中也 受到中共嚴厲指責即反對，亦可了解到在該年選舉中，對於欲以兩岸統獨問題 選舉進行影響的中共而言較缺乏優勢，畢竟當年國民黨在李登輝主政下之政策
國家制裁，法國對臺灣出售幻象 2000 戰鬥機雙方並於 1992 年正式簽約兩起事 件。7對西方國家勢力介入臺海問題進行民族主義宣示。在 2000 年 2 月 21 日所 發表的《一個中國的原則與台灣問題》白皮書中，「五、在國際社會中堅持一個 中國原則的若干問題」8，中共之所以在該文件中對於對臺政策個議題之基本立 場進行重申，筆者認為因兩項對臺政策性文件，所發布的時間點歷經了海峽兩 岸關係從高峰跌至低谷過程，其中包括 1994 年 3 月 31 日千島湖事件、1995 年 5 月 22 日柯林頓總統批准李登輝以私人身分訪美事件、1995 年 6 月李登輝赴美 康乃爾之行、九六臺海飛彈危機美國兩艘航母協防臺灣、1999 年 7 月李登輝提 出「特殊國與國關係」，最為關鍵的仍是該年 3 月 18 日即將產生出新任領導 人，該政策文件發布時間點為選戰進入關鍵決勝期，因此可得知中共透過該政 策文件之發布，對臺灣各候選人進行最為明確之立場宣示，在有關於臺灣在李 登輝主政期間，國民黨所推行的務實外交、擴大國際生存工作，在該文件中也 受到中共嚴厲指責即反對，亦可了解到在該年選舉中，對於欲以兩岸統獨問題 選舉進行影響的中共而言較缺乏優勢，畢竟當年國民黨在李登輝主政下之政策