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行動作頻頻，因此中美兩國基於雙方利益最大化，在有關於臺灣問題之應對態 度上，皆將反對臺獨作為雙方之一致共識。36在 2008 年 3 月 26 日雙方通話事 件，俗稱「布胡熱線」事件中。因當時即將卸下臺灣領導人職務的陳水扁，在 任期即將屆滿之際深陷諸多司法爭議之中，為尋求於該次大選中轉移焦點之目 標，因而推動諸多有礙於美中在臺海區域和平穩定係數之政策。因而布希與胡 錦濤於該次通話中，基於臺海情勢之發展，直接針對於陳水扁所推動的「入聯 公投」等法理臺獨政策表達明確反對態度，並對於在該月國民黨於總統大選中 勝出重返執政之情勢向布希首次表示，對於兩岸雙方基於「九二共識」作為恢 復兩岸談判之基礎，為中共對臺政策之一貫立場，而最重要之現實因素即是兩 岸雙方，就一個中國原則為基礎結束敵對狀態，建構出兩岸關係和平發展之框 架，達到簽署和平協議之新局面目標。37
第二節 政治與外交
一、 政治領域
（一）中華民族偉大復興
在胡錦濤主政中共後期之際，中國大陸於 2010 年正式超越日本成為世界第 二大經濟體後，在整段中國近現代歷史發展脈絡中所具有之指標性意義，即是 在 1894 年中日甲午戰爭戰敗後，歷經百餘年後中國正式取代日本成為亞洲霸權 之地位，取得了進一步恢復古代中華帝國所建立起的一套，要求周邊鄰邦國家 在如筆者前段所述秩序體系，為兩年後中共十八大領導集體換屆之第五代領導
36 「胡錦濤與布什通電話 讚賞布什反對“台獨”」，中共中央台辦、國務院台辦，
http://www.gwytb.gov.cn/speech/speech/201101/t20110123_1723732.htm，檢索日期 2020 年 5 月 20 日。
37 「胡錦濤：在“九二共識”基礎上恢復兩岸協商談判」，中共中央台辦、國務院台辦，
http://www.gwytb.gov.cn/speech/speech/201101/t20110123_1723927.htm，檢索日期 2020 年 5 月 20 日。
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集體，奠基起了在既有區域霸權條件下，所必須具備之階段性戰略具體實力要 件。在此必須先行提及，習近平在中共十八大後所提出的「實現中華民族偉大 復興」具體意涵：（一）、恢復中國在西方帝國主義侵入前，在亞洲之首強地 位。（二）、重新控制「大中華地區」，不僅包括與中國大陸具有陸路連接關係之 新疆和西藏，亦含括香港和臺灣在內。（三）、恢復歷史上它中國與周邊國家，
在陸路邊界及海路之控制權及影響力，掌握住他國發展命脈使中國重新得到尊 重。38其次，習近平個人本身不論在成長、求學及政治工作歷練上，所養成出的 性格在相當程度上，對於習近平主政中共所制定出的對臺政策，勢必具有其重 大影響因素。習近平父親為中共革命建國元老習仲勛，級別為國務院副總理，
因此習近平為典型中共「紅二代」，不過在中共十年文革浩劫期間，習仲勛也在 此波政治鬥爭中遭到毛澤東整肅，習近平也在此後被毛澤東送至農村進行再教 育工作，不過習近平並未在此波政治鬥爭中被打倒，選擇了一條與現實搏鬥的 道路，此種遭遇對習近平而言處在看似無法在中共黨政體制下翻身之窘境，亦 為習近平培養出了與現實鬥爭之堅毅性格，以曾經申請加入中共九次被拒絕硬 是在第十次成功之例證可見一般。39
習近平所採取之對臺政策基本方針，即是在延續自鄧小平時期「和平統 一、一國兩制」和統路線，加上 2008 年兩岸以基於「九二共識」作為各議題之 互動協商之政策主軸，希望透過對臺政策方針在習近平所提出之戰略框架中運 行，在兩岸關係在持續深化融合發展之發展趨勢下，祖國統一大業方能在政治 層面遏制並孤立臺獨分裂勢力下水到渠成。
2012 年 11 月中共十八大會議召開，中共正式進入了以習近平為首的第 五代領導集體時期，該次黨大會對於中共對臺政策，除仍堅持追求「實現祖國 完全統一」之外，值得關注之焦點在於中共首次將「九二共識」及「一中框
38 格雷厄姆‧艾利森（Graham Allison）著，包淳亮譯，注定一戰？：中美能否避免修昔底德 陷阱（新北市：八旗文化， 2018 年），頁 153~154。
39 同上註，頁 158~159。
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架」，以文字敘述方式明確寫入黨的綱領性文件中，可看出習時期中共對臺政 策，在原則性方面雖愈趨強硬，但在戰術性運用上亦愈趨靈活。40
圖 2.1 習近平個人成長歷練圖表
資料來源：「習近平同志簡歷」，人民網，
http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2017/1025/c414940-29608803.html，
檢索日期 2020 年 07 月 21 日。
（二）探索「兩制」臺灣方案
習近平自 2012 年中共十八大成為中共中央總書記後的對臺政策，起初所面 對的局勢乃為馬英九擔任中華民國總統連任初期，相對於胡錦濤時期與習近平 於第一任期中後及第二任期至今，所面對到的臺灣內部政治局勢而言，以民進 黨為首的臺獨勢力顯得較為緩和。然而，在國民黨執政時期兩岸雙方局勢之所 以得以較緩和，除了國民黨本身在意識形態及各層次理念上與民進黨相差甚遠
40 李亞明，共黨理論與中國大陸研究（臺北市：黎明文化，2014 年），頁 338。
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外，最為關鍵的仍是在於自 2005 年起，國共兩黨所共同建立起的對話平臺因 素。所謂的「國共論壇」事實上僅是一個統稱。41「兩岸經貿文化論壇」稱為
「國共論壇」，實質上的功用及作為即是由國民黨智庫國家政策研究基金會，以 及國臺辦海峽兩岸關係研究中心，平均每年舉辦一次兩岸社會各黨派與各職業 類別之產官學人士，運用此一平臺為兩岸關係提出政策層面之建言。42雙方除了 在兩黨高層對話平臺之外，還另設有專為兩黨基層交流，並以臺商為主體的國 民黨臺商服務中心，以及中共國臺辦專為兩黨基層合作交流所新成立的協調 局。此一平臺對於兩岸關係發展而言，除了在陳水扁總統執政末期，穩定了中 共對臺情勢判斷及政策推動制定的變動因子，更在國民黨重返執政後補足了，
現任政務官基於諸多現實因素而無法前往中國大陸進行協商之窘境，從策略管 理與規劃層面進行審視，馬政府在兩岸政策的推動上，得利於國共兩黨溝通平 臺使政府減少諸多誤判，是除「博鰲論壇」及「亞太經合高峰會」以外，兩岸 高層溝通的第三大管道，不論在象徵及實質層面上皆具有不可抹滅的重要意 義。43習近平在上任後於對臺政策上所面臨的困境，其中相當大的因素即是「國 共論壇」在不時會遭受到以民進黨為首的臺獨勢力質疑其正當及合法性。44
（三）堅持一中原則
習近平於第一任期末推動中共對臺政策，亦受制於臺灣社會內部逢中必反 之社會氛圍，無法完全並有效率地與具有高度共識的國民黨馬英九政府，在更 為廣泛地層面進行磋商及合作事宜，臺灣內部高度「仇中」及「反中」之社會 氛圍，對於兩岸關係發展最為直接的影響即是「九二共識」，在臺灣內部社會中 所具有的正當性，畢竟在國民黨執政馬英九政府八年主政時期，之所以能基於
41 蘇起、童振源編，兩岸關係的機遇與挑戰（臺北：五南出版，2013 年），頁 55~63。 轉引自 蘇起，兩岸波濤二十年紀實（臺北市：遠見天下文化，2014 年），頁 461。
42 同上註，頁 462。
43 同上註。
44 同上註。
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「兩岸關係」高於「外交關係」之原則，作為我國進行對外政策推動之方針，
最為關鍵的仍是在基於雙方皆將「九二共識」作為任何形式交流及合作之基本 原則。中共對臺政策自毛澤東時期以降，「堅持一中原則」為其政策制定戰略高 度層次之原則堅定性部分，不論在國際社會或兩岸層次格局上皆為必然，海峽 兩岸雙方在 1990 年代初期各自因基於國際現勢格局演變及國家經濟發展需要，
將對臺政策及大陸政策方針在務實層面上進行調整，而在 1992 年於香港進行雙 方在國家認同法理層次上所具有之共識進行確認，以求為 1993 年於新加坡所舉 行的世紀辜汪會談在「一個中國原則」問題上，先行排除雙方在此一基本問題 所具有之歧見。然而，所謂的「九二共識」並非在當時所產生之具體名詞，而 是如同中國歷史上所出現的「貞觀之治」或者是「戊戌變法」一樣，由後進歷 史研究者依據相關資料及研究，依照經過理性分析研究後事件發生之具體時間 及發展脈絡所賦予之詮釋性名詞。45其核心之具體內涵即是當年兩岸雙方皆一致 認為同為中國人炎黃子孫。
習近平主政之下中共對臺政策之推動，「九二共識」在其中所具有之重要 性，可從 2015 年習近平於全國兩會中的對臺講話，將「九二共識」作為兩岸關 係和平發展之重要基石，並以「基礎不牢，地動山搖」強化其重要性。46習近平 發表此談話不論在用詞遣字與發表時間點之挑選，可觀察出中共在 2014 年臺灣 地方選舉後已預測到，國民黨在遭受到同年三月太陽花學運所造成的全國政治 大海嘯後，在 2016 年臺灣總統大選中崩盤的情勢仍然無法挽回，因此習近平透 過此次談話向民進黨，釋放出在未來贏得總統大選後若要維持兩岸和平仍必須 遵從馬英九政府八年執政時期之互動原則與模式。而中共在上述原則下所採取
45 「0109 「九二共識」模糊解釋？兩岸需要新共識？」，udn 全球瞭望，
https://www.youtube.com/watch?v=9zvfJMuh070&feature=youtu.be&fbclid=IwAR23v2SFcxiLC3Ko wnZlAQWQS_su_E4u6ilLXPSZdvVfnETD8B06wpuJ4U8&app=desktop，檢索日期 2020 年 07 月 01 日。
46 「地動山搖是真誠的忠告」，中時電子報，
https://www.chinatimes.com/newspapers/20150318001049-260310?chdtv，檢索日期 2019 年 11 月 18 日。
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的對臺政策，最為具體之行動即是在 2016 年 1 月 16 日蔡英文當選中華民國總 統後，中共即於 3 月 17 日正式宣布與甘比亞正式恢復邦交關係。在蔡英文主政
的對臺政策，最為具體之行動即是在 2016 年 1 月 16 日蔡英文當選中華民國總 統後，中共即於 3 月 17 日正式宣布與甘比亞正式恢復邦交關係。在蔡英文主政