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播送，展示人民解放軍在臺海區域之制空權強大程度，在空軍演訓最後一天也 就是 20 日，遼寧號經過臺灣花東外海返回母港，在四月中旬一波密集軍事行動 後。到了四月下旬，解放軍又宣布自 24 至 25 日將於浙江舟山黃大洋海域進行 實彈演練。該月 26 日，解放軍空軍又派出多型殲擊機、多型預警機、多型偵查 機及轟-6K 戰機，自宮古海峽及巴士海峽進行「繞島巡航」軍事訓練。77在解放 軍採取一連串密集軍事行動過後，國臺辦發言人馬曉光在對於此一問題之答 覆，也相當直接且清楚的表示，解放軍該月所進行之軍演行動，即是要向臺灣 島內臺獨分裂勢力，顯示出中共不論在新力層面及物理層面皆絕對具有，挫敗 任何形式之臺獨分裂行徑能力。78國臺辦主任劉結一更將該月共軍軍事行動，總 結成為捍衛中國主權領土完整的一次軍事行動。79中共一系列的軍事行動雖然主 要針對的是臺灣內部臺獨勢力，以及美國在臺海區域之介入作為，此一對臺政 策方針所具有之盲點，乃是展示的一切武力裝備如遼寧號既非最為先進之武器 系統，亦非中共首次對臺軍事訓練行動，對於打擊臺獨勢力的效果其實相當有 限，相反的更使得臺灣民眾對中共之反感度上升。80
第三節 社會與經濟
（一） 深化兩岸融合發展
在研究習近平主政中共後，中共對臺政策中的經濟領域問題，必須將其放 入習時期中共對臺政策，在強調「兩岸一家親」並持續深化海峽兩岸個層面交
77 同上註，頁 4。
78 「國台辦新聞發布會輯錄（2018-04-25）」，中國台灣網，
http://www.gwytb.gov.cn/xwfbh/201804/t20180425_11948547.htm，檢索日期 2020 年 04 月 15 日。 轉引自 同上註，頁 4。
79 「陸稱 18 日軍演針對台獨 陸委會：恫嚇臺灣、絕不屈服」，聯合報，2018 年 04 月 16 日。 轉引自 同上註，頁 4。
80 「美「中」近期臺灣周邊軍事較量意圖與影響」，展望與探索月刊，
https://www.mjib.gov.tw/eBooks/eBooks_Detail?CID=4&BookID=1977，檢索日期 2020 年 07 月 01 日。
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流與促進融合發展，以不斷增進祖國大陸與臺灣在奠基於和平發展之基礎，逐 步朝向和平統一社會及民意基礎方向邁進之前提原則之大戰略框架下進行研究 工作。81習近平時期中共對臺政策在經濟領域方面，共可區分為三大項進行研究 範疇架構：一、隨著 2008 年國民黨重返執政，兩岸雙方交流愈趨密集，在貿易 往來之規模與水平亦不斷隨之上升，促使兩岸之間不斷朝向互利共贏之融合發 展趨勢前進。82二、兩岸雙方各級單位人員往來之規模與密集度不斷攀升，為兩 岸同胞在追求心靈契合目標上，提供了廣泛群眾基礎之要件。83三、將「深化海 峽兩岸經濟合作」、「促進兩岸經濟社會層次融合發展」兩項戰略目標，在中國 國家整體發展之戰略層次位階持續提升，使臺灣在習近平時期所提出之「中華 民族偉大復興的中國夢」之「兩個一百年」大戰略框架下，亦能夠透過機制化 的保障，順利參與並享受到中國大陸經濟持續上升之實質利益。84
首先，必須將習近平主政中共後對臺經濟政策，與臺灣政治局勢走向及兩 岸關係變遷一併審視，共可分區分三個階段進行分期：一、2013 年馬英九連任 中華民國總統初期，至 2016 年蔡英文開始擔任中華民國總統期間。二、2016 年蔡英文開始擔任中華民國總統起始一年期間。三、2017 年中共人大常委會修 改〈臺灣同胞投資保護法〉後。在第一段期間之中依照相關統計數據觀察，
2013 年海峽兩岸之貿易額為 1972.8 億美元，同比共上升達 16.7％，在中國大陸 該年對外貿易總額中佔 4.7％。在其中，中國大陸對臺灣出口額為 406.4 億美 元，同筆共上升 10.5％，從臺灣方面進口總額為 1566.4 億美元，同比共上升 18.5％。中國大陸方面批准台商至大陸投資項目一共 2017 項，同比下降達 9.5
％，實際上使用臺資金額為 20.9 億美元，同比共下降達 26.7％。85
81 齊鵬飛，「試論中共十九大報告涉台論述的歷史積澱和現實意義」，頁 2。
82 同上註，頁 2。
83 同上註，頁 3。
84 同上註，頁 3。
85 「2013 年 1—12 月大陸與台灣貿易、投資情況」，中華人民共和國商務部臺港澳司，
http://tga.mofcom.gov.cn/article/d/201402/20140200481419.shtml，檢索日期 2020 年 04 月 16 日。 轉引自 同上註，頁 3。
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在第二段時期，前段時期兩岸關係和平發展之趨勢，因臺灣內部政治局勢 轉變，而遭遇到空前之挑戰與威脅，兩岸關係在經貿層次上之攀升趨勢雖有放 緩，但大致上整體發展格局與路線依然未受太大影響。整體發展截至 2016 年 12 月底，中國大陸累計共批准臺資一共 98815 項，臺資之使用總和 646.5 億美 元。臺灣資金在中國大陸所累計之境外投資總額實際共佔 3.7％。86在第三段時 期，也就是自 2017 年起儘管蔡英文政府在以政治為主之對外關係方針上，在原 先臺獨路線加上川普上臺後之「美國因素」影響，但對於兩岸間在經貿關係上 之整體發展亦沒有太大影響，反而呈現出穩定上升之發展趨勢。自該年一月至 十一月份兩岸間總貿易額達 1793 億美元，同比增幅達 11.7％。在該年前十一個 月之內，臺灣資金企業對中國大陸總投資金額為 44.3 億美元。到 2018 年為止 中國大陸仍為臺灣最大之貿易夥伴、最大出口市場、最大貿易順差來源地、最 大對外投資目的地。在此一趨勢發展之下，中共對臺政策在為求緩和在「政治 領域」層面對臺灣廣大民眾所造成之恐共心理，所推動及實施之一系列促進兩 岸融合發展之措施，包含：兩岸貨幣清算機制之建立、臺灣銀行人民幣業務迅 速發展、成立兩岸企業家峰會等，在中共對臺促進融合發展政策下所出現之趨 勢及具體制度建立。在中共官方體系之相關律法制度建立方面，透過人大常委 會修改《臺灣同胞投資保護法》，為廣大臺灣同胞投資工作打造出更為透明且公 平，得以受監督之法治體系及環境，使海峽兩岸間在有關於投資工作之經濟合 作水平，在朝向互利共贏之發展趨勢排除了許多過往常為人詬病之障礙性因 素。87
（二）心靈契合
依照相關數據統計，在 2013 年兩岸雙方人員往來總額共為 808 萬人次，其 中由臺灣至中國大陸共 516.25 萬人次，從中國大陸至臺灣共 292 萬人次，共比
86 同上註，頁 3。
87 同上註，頁 3。
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增長為 11％。中國大陸居民赴臺灣地區旅遊人數共為 218.9 萬人次，同比增長 同樣為 11％。88自 2014 年開始，該年度兩岸間人員往來總量 941.1 萬人次，同 比增加共 16.52％，其中臺灣地區民眾至中國大陸 536.6 萬人次，由中國大陸地 區至臺灣人數共 404.6 萬人次。在該年兩岸旅遊來往人口中，從中國大陸至臺 灣地區旅遊人次共 322 萬人次，同比增加共 47％。89兩岸之間的官方及民間各 階層來往之交流程度，在中共對臺政策融合發展政策大方針下，並未因 2016 年 臺獨勢力大肆崛起而有所動搖或減緩，該年兩岸總人員往來數量為 934 萬人 次，將時空範疇拉大自 2013 年習近平正式成為黨和國家領導人後，至 2017 年 該年上半年為止，兩岸間人員往來共達到 4096.7 萬人次。90自 2012 年習近平主 政中共後至 2017 年為止五年間，海峽兩岸基層民眾來往頻繁，以海峽兩岸論壇 參與人次在五年間總累計人次就將近五萬人次。
（三）實際作為
在有關於兩岸青年就業及創業基地及示範基地共達五十三家，共吸引了一 千餘家臺資企業及其團隊進駐，兩岸間的民間交流範圍除商業性質之外，更具 有社會文化交流層面之項目合作亦取得了新階段進展，國務院為求在律法層面 因應此一趨勢，修改了《中國公民往來臺灣地區管理辦法》，將原本臺灣地區居 民進出大陸地區之臺胞證簽注手續免去，並推行新型卡是臺胞證，相關對臺經 濟政策制定及管理部門，出臺共二十多項若干政策措施，為臺灣地區人民至中 國大陸地區不論是從商、就學等各性質工作生活形式，提供更為便利及更為法
88 「國台辦新聞發布會輯錄（2014-01-15）」，中國台灣網，
http://www.gwytb.gov.cn/xwfbh/201401/t20140115_5535055.htm，檢索日期 2020 年 04 月 16 日。 轉引自 同上註，頁 3。
89 「國台辦新聞發布會輯錄（2015-1-14）」，中國台灣網，
http://www.gwytb.gov.cn/xwfbh/201501/t20150114_8697924.htm，檢索日期 2020 年 04 月 17 日。 轉引自 同上註，頁 3。
90 「砥礪奮進 克難前行--黨的十八大以來對台工作的不平凡歷程」，中國台灣網，
http://www.gwytb.gov.cn/wyly/201710/t20171016_11852722.htm，檢索日期 2020 年 04 月 17 日。 轉引自 同上註，頁 3。
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治透明化之保障平臺。91
由於中共觀察到自 2008 年起國民黨重返主政臺灣後，海峽兩岸間在基於融 合發展之各階層來往發展原則框架運作下，民間各階層相互交流已並非政治因 素所能干預之勢，中共方面將對臺經貿政策發展正式納入其國家整體政策發展 之計畫中，2016 年 3 月第十二屆全國人大第四次會議審議所批准的「十三五規 劃」政策中，首次正式將「促進兩岸經濟融合發展」之政策性內容放入其中單 獨成章，並以〈推進兩岸關係和平發展和祖國統一進程〉為題，針對於中共對 臺政策在經貿交流層面，如何進一步彰顯有關於「深化兩岸經濟議題合作，促 進兩岸經濟融合發展」問題，在中國國家整體發展戰略中所具有之特殊地位及 作用。該政策報告當中的第五十五章將相關議題，共區分為兩節形式對於如何
「鞏固」與「推進」兩岸關係和平發展若干問題進行論述，第一節：「促進兩岸 經濟融合發展」、第二節：「加強兩岸人文社會交流」。92該政策報告中對兩岸關 係在民間各階層及性質交流，所具有之前瞻戰略性，從其中的「加強兩岸宏觀 政策交流，拓展經濟合作空間和共同利益」、「推動兩岸產業優勢互補、融合發 展，鼓勵兩岸企業相互持股、合作創新、共創品牌、共拓市場」、「深化兩岸金
「鞏固」與「推進」兩岸關係和平發展若干問題進行論述，第一節：「促進兩岸 經濟融合發展」、第二節：「加強兩岸人文社會交流」。92該政策報告中對兩岸關 係在民間各階層及性質交流，所具有之前瞻戰略性，從其中的「加強兩岸宏觀 政策交流，拓展經濟合作空間和共同利益」、「推動兩岸產業優勢互補、融合發 展，鼓勵兩岸企業相互持股、合作創新、共創品牌、共拓市場」、「深化兩岸金