少子化對學校經營管理的衝擊與因應策略

本節就少子化對國民中小學可能造成新生減少、招生不足而使學校面臨關閉的命運；學 校也可能因整併使小班小校政策面臨考驗；師資需求減少使教師過剩形成人力資源浪費等問 題，分別以少子化對學校經營管理的衝擊、學校經營策略中哪些會受到少子化影響及少子化 與學校經營相關研究的探討，提出相關文獻與建議。

壹、少子化對學校經營管理的衝擊

從組織理論層面來看，少子化可能會造成組織衰弱，（Freeman＆Hanan，1975）認為「學 生入學人數的減少」意味著組織衰退，Ford（1980）認為組織衰退表示組織對外的影響力下 降，市場的萎縮與競爭的增加，衰落的組織表現會造成組織成員與顧客的不滿（Aldrich＆

Kolarska，1980）。組織衰退是一種對外在環境的不適應（Greenhalgh，1983），也是組織資 源基礎的減少（Cameron、Kim＆Whetten，1987），Cameron etal（1987）認為組織衰退是一 種可用資源受到限制或是面臨壓力要減少人員與資源，當組織對對威脅組織長期生存的內外 部壓力缺乏預料（anticipate）、辨識（recognize）、迴避（avoid）、中立（neutralize）、適 應（adapt）等能力時，組織便開始進入衰退狀態，也就是當組織面臨可使用資源減少或對該 組織所提供的產品或服務需求較低，則該組織即是面臨衰退的局面（李聖民，2007）。因此，

少子化對於學校組織可能會可能會形成一種衰退的效應。

從實務層面來看，研究者整理少子化對學校經營管理的衝擊如下：

一、「招生不足」造成學校減班

少子化第一個所衝擊的便是我國國民教育體系，由於新生兒減少，目前幼稚園及小學已 普遍有招生不足的現象，預估 99 學年度後少子化將衝擊到國中，國中減班情況將出現。國 內學齡兒童人數遽降，預估國小將因招生不足而陸續減班，少子化造成國民小學，新生入學 人數降低,很多學校因招生不足，逐年減班（吳慧中，2004），以至於小型國民小學的數量漸 增（蕭嘉鴻，2007；林志成，2005）。後續影響國中學生來源，未來學生人數過少的國中小 就可能面臨廢校或併校。學齡兒童的減少也會影響未來學校的規模，當學校規模逐漸縮小 時，會影響學校經營的模式與效益，造成學區劃分、學校資源分配等問題。

雖然，人口少子化對教育發展有有助於國民教育降低班級人數政策的達成，中小學邁向 精緻化教育，學生入大學機會多，,緩和升學壓力與競爭正面影響，但是其負面影響為各級 學校面臨招生不足 ,學校經營越來越困難，人口結構改變牽動整個社會、經濟和教育發展，

教育行政機關應研擬因應對策,化解人口少子化造成教育危機,進而開創教育新的契機（吳清 山、林天祐，2005）。

二、「經費減少」造成教育資源使用績效與均等問題

目前國中小的教育經費是依各縣市政府依照學童數而補助，當學童人數減少時教育經費 便隨之減少。受到生育率下降與都市化的影響，造成人口分佈不平均，在學校數量上，鄉村 與偏遠山區學校受到人口往都會區流動以及少子化影響下，學生人數不足與學校規模縮小，

造成城鄉差距拉大，教育經費的投資形成浪費。因此，如何將教育資源有效運用以縮短城鄉 差距，維護偏遠地區學童就近就學的權益，進而達到教育機會均等，值得教育行政工作者深 思。

教育是國家發展的根基，為了提高國民的素質，培育國家未來的棟樑，必須在資源有限 的情況之下，提高教育資源投入所產生的經營績效。教育部為全面提升教育品質，於民國八 十七年公佈，將逐年補助地方政府教育經費使國中小一律三十五人編班，盼以小班教學制度 化解少子化的困境；然而小班教學或許可解決目前窘境，但是否能提升教育品質仍有待評估

（吳慧中，2004）。

此外，受到少子化現象之衝擊，我國國民教育之結構正在改變中；而縣市間國民教育經 費之分配則逐漸出現 M 型化的現象，平均每位學生、每個班級及每所學校所能享受到的教育 經費數額，會隨著其就讀學校所處的縣市及班級或學校所處的縣市不同，而有相當顯著的差 異，不符合水平公平；且此種差異深深受到其就讀學校所處縣市之財政能力（尤其是縣市的 自有財源部分）影響，呈現顯著的正相關關係，不符合財政中立以及垂直公平。亦即自有財 源充裕、財政能力佳的縣市，其學生、班級及學校所能享有的教育經費亦較充足，而自有財 源貧乏、財政能力不佳的縣市，其學生、班級及學校所能享有的教育經費也較不足，呈現出

「富者恆富、貧者恆貧」的 M 型化教育現象，自《教育經費編列與管理法》實施之後，國民 教育經費分配 M 型化的現象反而更為明顯，意味著該法之實施未能確實促進教育經費分配之 公平性，甚至有導致其惡化的趨勢（林虹佑，2007）。

三、師資過剩，造成教師工作危機

師資培育法從 83 年 2 月 7 日公佈施行後，師資培育政策由一元轉為多元；從計劃制轉為 儲備制。此外，教育部從 84 年度核設教育學程，包括原有的師資班與學士後教育學分班，

核定招生數逐年增加，從 86 學年度開始依新制核發教師證書，遠超過學校正式教職缺額，

讓許多準教師因無法獲得學校正式職缺而形成所謂的「流浪教師」。而「少子化」的影響，

學齡兒童逐年遞減，學校除了面臨超額教師外，也間接衝擊我國師資培育體系及新聘教師機 制的運作。「人口縮減、高齡化、少子化」的人口發展現象，學生人數大幅減少將迫使學小 採取減班策略，可能出現對教師體系、教育資源產生浪費之威脅（吳慧中，2004）。

少子化所造成學校的裁併與競爭壓力，其實對於第一線的老師也會產生許多影響，例 如：學校經營將成為艱困的產業，教師工作機會隨之減少。而超額危機會使得教師們無法安 心工作，減緩教師調動的機會，這樣並不利於教育環境的長期發展（吳昆霖，2006）。

四、設備閒置造成教育資源浪費問題

由於各地人口變化的情況不同，有些地方學童減少過多時，先前所投入的經費、軟硬體 設施等資源閒置的問題亦浮現。「人口縮減、高齡化、少子化」是全世界已開發國家所共同

面臨的人口發展現象，學生人數大幅減少將迫使學小採取減班策略，可能出現校舍空間閒置 之現象，甚至對教育資源產生浪費之威脅（吳慧中，2004）。如何有效地處理閒置教室空間 規劃以及正視學生單位成本改變，是教育人員必須努力的問題。

五、教學壓力提高造成教師教學問題

少子化後獨生子女比率提高，獨生子女集家人寵愛一身而供給大量資源協助，讓嬌生慣 養的孩童容易產生許多的偏差行為。而偏頗的人際互動會造成孩童在學校適應困難與缺乏人 際互動，人格發展易產生偏頗，影響學生在學校受教的態度及待人處世的素養。此外，在整 體人口趨勢下，單親、隔代教養問題也逐漸增加（李文欽，2003；薑得勝，2004；范熾文、

林清達，2004；薛承泰，2004；吳坤壅，2007），新生兒男女性別人數不均以及新移民子女 與原住民人口增加，可能會造成班級異質性增加，而衝擊教師教學與班級管理能力。

綜合以上的討論可以瞭解到，「少子化」可能會導致組織衰退，造成一連串的效應與影 響，對於學校組織經營而言，將面臨對於外在大環境系統的更大挑戰與組織內部弱化的效 應，其次，也會造成組織內外成員對組織本身的的滿意度與認同度的減弱，並面臨到人力與 資源削弱的壓力，對於非營利事業組織的學校單位而言，面臨教育績效管理的考量，可能會 面臨整併與廢除的後果。

而招生不足正衝擊我國國民教育體系，現在是國小階段，二年內將衝擊至國中階段，未 來將延升至高中甚至大學階段。學生及班級數減少，學校組織將面臨裁併、廢校問題；受到 生育率下降與都市化的影響，人口分佈不平均，在學校數量上，鄉村與偏遠山區學生人數不 足與學校規模縮小，造成城鄉差距拉大，教育經費的投資形成浪費；教育產業萎縮師資人力 過剩飽造成教師對職業產生不安全感，學校新生人數減少越多，教師工作滿意度越低（柯金 助，2008），教師需求減少，超額教師就業問題（吳清山、林天祐，2005）；新生兒男女性 別人數不均以及新移民子女與原住民人口增加，可能會造成班級異質性增加，而衝擊教師教 學與班級管理能力。台灣地處偏遠或山區的小型學校，除「少子化」外，還加以「人口外移」

的雙重影響，每一年都不斷面臨到要被整併或裁撤可能（林志秋，2008）。

貳、少子化影響下的學校多元經營方向

基於上述問題，對於如何因應少子化的衝擊，學校經營應從多元面向來經營學校，減緩 此一現象。因而在學校學校多元經營方向可分為以下十個方向：

一、轉型經營策略，發展「精緻教育」

臺灣人口的生育率下降，社會結構出現少子化的型態，將影響未來學校經營的走向。學 校面對愈來愈競爭的社會，必須重新思考學校經營的理念與方向，並因應社會脈動和時代潮 流調整學校經營的策略（吳清山， 2004a）。

我國教育因為少子化趨勢讓就學人數減少，而出現教育資源剩餘的情況，如何將教育資 源統整運用，讓學校的經營和教育內容，由量的擴充轉為質的精進。轉型學校經營策略，邁

我國教育因為少子化趨勢讓就學人數減少，而出現教育資源剩餘的情況，如何將教育資 源統整運用，讓學校的經營和教育內容，由量的擴充轉為質的精進。轉型學校經營策略，邁