國立臺中教育大學教育學系教育行政與管理碩士在職專班
碩士論文
指導教授：江志正 博士
苗栗縣國民中小學校長少子化知覺及學
校經營策略之研究
研究生：張世旺 撰
中華民國九十九年一月
謝誌
由於本人出生在文化刺激薄弱苗栗的貧瘠山區，家族世代居住在苗栗，對苗栗有 深刻的鄉土情感，希望能從事苗栗縣地區少子化的研究。因此，從新竹師專畢業以 來，以第一志願進入苗栗縣服務二十年，爾後因老天爺眷顧得以實踐我進修與回饋鄉 里的夢想，如獲至寶地進入國立臺中教育大學進修與研讀教育行政領導與管理方面的 課程，得到老天眷顧獲得國立臺中教育大學教育學系、課程與教學研究所等各位師 長、教授、同學與好友的鼓勵與協助，我也很慶幸的獲得服務學校長官、同仁、貴人的 相助。在此，我要藉這一點小小的篇幅，來表達我真誠的感恩與謝意，謝謝您們。 此篇論文能順利完成，尤其要感謝我最尊敬的江志正副教授殷殷教誨與指導。因 為有江教授多年來的鼓勵與提攜，時時幫我修正論文的方向與架構，多次悉心地指 導，並且逐字逐句修改，本研究才得以順利完成。我也很感謝在國內教育行政與管理 頗具盛名的兩位口試委員國立暨南國際大學教育行政與公共政策所所長楊振昇教授與 本校教育學系侯世昌副教授，在口試過程中所給予的寶貴意見與耳提面命，使整篇研 究更為豐富與完善。同時也要感謝教育學系全體教授：國立臺中教育大學校長楊思偉 教授、本系系主任游自達副教授、師培中心組長陳啟明副教授、本系前系主任謝寶梅 教授、何慧群副教授、導師黃隆民副教授、師培中心主任林彩岫教授、任慶儀副教 授、呂錘卿副教授、高新建教授、教師專業發展中心主任陳慧芬副教授、前師培中心 主任張淑芳副教授、本校教務長楊銀興副教授、顏佩如副教授、師培中心組長曾榮華 助理教授等在研究所學習過程中所給予的指導與人師的模範。 另外，感謝我的服務學校長官-苗栗縣新英國小鄭紹蒸校長對我的厚愛與提攜，和 苗栗縣教育處各級長官，容許我在公務之餘利用夜間到研究所進修。我也要感謝苗栗 縣新英國小教導主任黃瑞銧碩士、全體同仁與學生提供我寶貴的意見和精神的支持，感 謝苗栗縣地區所有愛護我的社會同仁、鄉鎮地方人員以及全體苗栗縣國中小學校長熱 心協助配合訪談、填達問卷與回傳；也要感恩所有協助我專家內容效度指導的多位教 授、現職中小學校長與博士等。另外，感謝我的愛妻顏佩如副教授及愛女芮儀的關心與配合，還有我撰寫論文中 辭世的慈父張捷鉅大人與健在的慈母張陳秀蘭女士、兄弟姊妹對我的關愛與照顧，要 是沒有他們的支持與鼓勵，我可能無法修完全部學分並完成論文這項創舉。我還要感 謝我的岳父顏俊魁大人、岳母呂敏枝女士的支持、妻舅顏弘志量化問卷的統計與指 導、妻舅母葉秀滿女士擔任我的褓母時常幫我照顧女兒，感謝妻姊顏秀如博士行政與 管理與量化理論的諮詢與教導，感謝我所有的家人與親戚，除了在研究所上課時給與 我很大的幫助外，在生活與精神各層面讓我無後顧之憂的進行論文寫作。 最後，我僅以這一點小小的研究成果敬謝所有幫助與提攜我的人，也感謝所有參 與者的辛苦。感謝天、感謝地、感謝所有的一切、感謝、再感謝。 後學 張世旺 於苗栗縣新英國小/國立臺中教育大學教育行政管理碩士在職專班 2010 年 1 月 8 日
摘要
本研究旨在探討苗栗縣國民中小學校長少子化知覺及學校經營之策略，以了解校長知覺 學校少子化情況與學校經營策略之間的關係與影響。因此，本研究目的為：ㄧ、瞭解苗栗縣 國民中小學校長少子化知覺情形；二、探究不同背景的苗栗縣國民中小學校長少子化知覺差 異情形；三、分析苗栗縣國民中小學校長的學校經營策略；四、探討不同背景的苗栗縣國民 中小學校長學校經營策略差異情形；五、探討苗栗縣國民中小學校長少子化知覺與學校經營 策略之關係；六、綜合本研究發現與結論，提出建議供學術研究以及有關單位與人員參考。 本研究以苗栗縣立國民中小學 150 所國民中小學校長做為研究的對象，研究主要採用問 卷調查法探討苗栗縣國民中小學校長少子化知覺及對學校經營策略的情形。統計方法運用描 述統計、t 考驗、單因子變異數分析、積差相關及薛費法（Scheffé Method )進行事後比較，調 查問卷共發出 150 份問卷，共計回收問卷 138 份，回收率 92％，有效問卷 137 份，佔總發訪 問卷之 91.33％，其中包括國中 28 份；國小部份 110 份。 本研究獲致以下幾項結論： ㄧ、苗栗縣國民中小學校長對少子化的知覺程度頗高。 二、苗栗縣國民中小學校長少子化知覺因校長學歷及學校校齡而有所差異。 三、苗栗縣國民中小學校長學校經營策略良好。 四、苗栗縣國民中小學校長學校經營策略因學校規模及學校地區而有所差異。 五、苗栗縣國民中小學校長少子化知覺與學校經營策略有中等正相關。 本研究建議則根據結論提出研究結果的建議與對未來研究的建議等。關鍵字
：少子化知覺、校長、苗栗縣、國民中小學、學校經營策略A Study on Primary and Junior High School Principals' Awareness and School Management Strategies of the Phenomenon under the baby bust in Miaoli County
Abstract
So were the declining school enrollment and the phenomenon of student numbers diminishing in Miaoli County. The study aimed to explore theelementary and juniorhigh schoolprincipals’ awareness of the declining birthrate and the school management strategies and in response to the relationship school management strategies in Miaoli County. Overall, the purpose of the study were
four purposes : 1.To understand t elementary and junior high school principals’awareness of the situation of the declining birthrate in Miaoli County; 2. To explore whether there were differences of awareness between the different backgrounds of the elementary and junior high school principals; 3. To analyze the operated school management strategies of the elementary school and the junior high school principals in schools in Miaoli County; 4. To study on whether there are differences of management strategies for schools between the different backgrounds of the elementary and junior high school principals in Miaoli County; 5. To explore the relationship between the principals’ perception of‘declining birthrate’and school business strategies; 6. To provided the conclusions and suggestion to the academic research, relevant units and personnel information in response to declining birthrate of the school management's proposal.
Scope of the study was based on the public/ national primary and secondary schools in Miaoli County and there were 150 primary and secondary school principals as the objects of study.
Moreover, the study questionnaire was used to explore the awareness of the declining birthrate and the school management strategies of primary and secondary school principals in Miaoli County and supplemented by a small number of cases of semi-structured interviews. Statistical methods
included descriptive statistics, t-test,one-way ANOVA analysis, Pearson’product-moment correlation, and Scheffé's multiple comparisons. Comprehensively, a total of 150 survey
questionnaires, including 28 of the secondary school principals and 110 of the primary school principals, a total of 138 questionnaires were retrieved, retrieving rate was 92% including 137 valid questionnaires, and accounting for 91.33% of total.
This literature review were divided into : the causes and effects of the declining birthrate, the awareness for the minority carriers of the principal, the research of the school of management strategies, the discussion of the school management strategies under the impact of minority carriers. Finally, according to research purposes, the author provided the conclusion and suggestion of study results. The author suggested according to the conclusions of the study results and provided the suggestions for future research.
Keywords: awareness of the phenomenon under the baby bust, Miaoli county, primary and junior high school, school management strategy, school principals
目次
第一章 緒論...1 第一節 研究動機與目的...1 第二節 待答問題...4 第三節 名詞解釋...4 第四節 研究範圍與限制...6 第二章 文獻探討...9 第一節 少子化之成因與影響...9 第二節 校長少子化知覺之探討...16 第三節 學校經營策略之探討...22 第四節 少子化對學校經營管理的衝擊與因應策略...48 第五節 少子化與學校經營相關研究的探討...59 第三章 研究設計與實施...67 第一節 研究架構...67 第二節 研究方法...69 第三節 研究對象...70 第四節 研究工具...71 第五節 實施程序...80 第六節 資料處理與分析...83 第四章 研究結果與討論...85 第一節 苗栗縣國民中小學校長知覺少子化現況之分析...85 第二節 不同背景變項的苗栗縣國民中小學校長知覺少子化差異性之分析...87 第三節 苗栗縣國民中小學校長學校經營策略現況之分析...96 第四節 不同背景變項的苗栗縣國民中小學校長在學校經營策略差異性之分析...98 第五節 苗栗縣國民中小學校長少子化知覺與學校經營策略相關之情形...109 第五章 結論與建議... 113 第一節 結論... 113 第二節 建議... 114 參考文獻... 119 附錄...133 附錄一 苗栗縣國民中小學校長普查學校一覽表...133 附錄二「苗栗縣國民中小學校長少子化知覺及學校經營策略之研究」調查問卷...138 附錄三 苗栗縣國民中小學校長少子化知覺及學校經營策略之研究」調查問卷（正式問卷） ...154表次
表 2-1-1 98-112 學年編制教師人數變化趨勢預測...15 表 2-2-1 少子化知覺內涵及層面分析 ...18 表 2-2-2「校長少子化知覺」內涵之層面與項目分析 ...21 表 2-3-1 中國大陸福建中學「以人為本」特色的學校管理策略與辦學理念 ...28 表 2-3-2 「學校經營策略」內涵層面分析 ...29 表 2-3-3 國中小學校長「學校經營策略」層面與項目分析 ...31 表 2-5-1 我國對於少子化與學校相關研究之論文與期刊摘要 ...59 表 3-2-1 研究目的與研究方法對應 ...69 表 3-3-1 研究對象普查分析 ...71 表 3-4-1 專家內容效度問卷題目編配 ...73 表 3-4-2 建立專家內容效度之人員名單一覽【按姓氏筆劃排列】 ...74 表 3-4-3 苗栗縣國民中小學「校長少子化知覺」現況調查問卷－專家內容效度同意比率 ...75 表 3-4-4 苗栗縣國民中小學的「學校經營策略」調查問卷－專家內容效度同意比率 ...76 表 3-4-5 調查問卷之內容與題目分配 ...78 表 3-5-1 苗栗縣國民中小學「校長少子化知覺」現況調查問卷信度分析摘要 ...81 表 3-5-2 苗栗縣國民中小學的「學校經營策略」調查問卷信度分析摘要 ...81 表 3-5-3 有效問卷樣本分佈情形統計 ...82 表 4-1-1 苗栗縣國民中小學校長少子化知覺的現況分析摘要 ...87 表 4-2-1 不同年齡校長少子化知覺之差異考驗摘要 ...88 表 4-2-2 不同學歷校長少子化知覺之差異考驗摘要 ...89 表 4-2-3 不同性別校長少子化知覺 t 考驗分析摘要...90 表 4-2-4 不同學校類別校長少子化知覺 t 考驗分析摘要...91 表 4-2-5 不同校齡對校長少子化知覺之差異考驗摘要 ...92 表 4-2-6 不同規模校長少子化知覺之差異考驗摘要 ...93 表 4-2-7 不同地區校長少子化知覺之差異考驗摘要 ...94 表 4-2-8 不同招生情形對校長少子化知覺之差異考驗摘要 ...95 表 4-2-9 背景變項在苗栗縣國民中小學校長少子化知覺差異分析之事後比較摘要 ...96 表 4-3-1 苗栗縣國民中小學校長的學校經營策略現況分析摘要 ...98 表 4-4-1 不同年齡校長學校經營策略之差異考驗摘要 ...99 表 4-4-2 不同學歷校長學校經營策略之差異考驗摘要 ...100 表 4-4-3 不同性別校長學校經營策略 t 考驗分析摘要...101 表 4-4-4 不同學校類別校長學校經營策略 t 考驗分析摘要...102 表 4-4-5 不同校齡校長學校經營策略之差異考驗摘要 ...104表 4-4-6 不同規模校長學校經營策略之差異考驗摘要 ...106 表 4-4-7 不同地區校長學校經營策略之差異考驗摘要 ...107 表 4-4-8 不同招生情形學校經營策略之差異考驗 摘要 ...108 表 4-4-9 背景變項在苗栗縣國民中小學校長學校經營策略差異分析之事後比較摘要 ...108 表 4-5-1 苗栗縣國民中小學校長少子化知覺與學校經營策略之積差相關分析摘要…….110
圖次
圖 2-3-1 學校行銷三角形 ...38 圖 2-3-2 目標行銷三步驟 ...39 圖 3-1-1 研究架構 ...67
第一章 緒論
本章自我國少子化的趨勢，分析探究苗栗縣國民中小學校長少子化知覺及學校經營策略 之必要性，闡述研究動機及目的，發展相關待答問題並界定研究範圍，另對主要相關名詞做 明確的定義。第一節 研究動機與目的
壹、研究動機 隨著科技資訊與醫療科學的進步，人民生活水準提升，少子化與高齡化成為全球的重要 趨勢之一。全球先進國家除了「高齡化」的人口問題，「少子化」現象的人口結構趨勢，也 是全球國家共同要面臨的問題。亞洲國家以日本發生「少子化」的情形最早，但台灣卻是發 生「少子化」的情形速度最快的國家。日本為了因應少子化的現象，2003 年 7 月，日本國會 通過「少子化社會對策基本法」（大紀元，2006），2003 年 7 月 16 日頒佈「次世代育成支援 對策推進法」（陳錦慧，2007），日本由於少子化日趨嚴重，在 2005 年起頒訂少子化對策法 令，研擬「少子化社會白皮書」，透過家庭、學校及社區各層面，對育兒、兒童教育工作進 行支援，期能透過良好教養環境的建構，提高生育率，提升人口的素質（徐明珠，2006）。 台灣的「少子化」現象，使新生兒人數驟減對台灣的影響頗為廣泛，已成為社會大眾所 關切的議題 (陳自情，2005)。近年來，國小入學新生逐年降低，教育部統計處依據出生人 口數，計算台灣地區 98 至 102 學年度國民小學一年級新生入學人數，98 學年度為 230,133 人；到 102 學年時，可能只剩下 199,268 人，未來 4 年內小一入學新生便銳減 30,865 人。國 民中學一年級新生入學人數，98 學年度為 314,042 人；到 102 學年時，可能只剩下 274,466 人，未來 4 年內國一入學新生便銳減 39,576 人（教育部統計處，2009）。 教育部在 2005 年開始專案研究，推測十年到十五年後演變的社會環境，研擬出因應少 子化效應的教育政策白皮書，將少子化、高齡化及外籍配偶增加等人口結構改變列為國家安 全隱憂議題，列入「國家安全報告」，引導政府部門立即採取因應對策，避免少子化問題在若干年後成為影響台灣國力維繫、人口素質的沉重問題。政府部門將先提出明確的人口政 策，再配套處理，以延緩與降低少子化現象。此外，教育部長杜正勝強調台灣社會少子化的 趨勢，加遽入學新生減少、教師過剩等問題，少子化呈現的並不是只有短期問題，而是一波 波對未來的衝擊，對教育而言，從小學、國中、高中職到大學，都會受影響。因此教育部已 著手研議白皮書，因應少子化在未來可能造成的教育衝擊。 陳夢麝(2004)針對人口高齡化、少子化提出許多建言，例如多餘設施應合併、複合及開 放使用，如學校設施可參考日本「生涯學習」、「校園開放」、「學校設施複合化」三種策 略整合成功案例。各種設施資源應隨著人口減少適當調整，由量的擴充轉為質的提昇。 教育是國家發展的根基，為提高國民的素質，培育國家未來的棟樑，必須在資源有限的 情況之下，提高教育資源投入所產生的經營績效。教育部為全面提升教育品質，於民國 87 年公佈，將逐年補助地方政府教育經費使國中小一律 35 人編班，盼以小班教學制度化解少 子化的衝擊；然而小班教學或許可解決目前窘境，但是否能提升教育品質仍有待評估(吳慧 中，2004)。而國民小學新生自 96 學年起，實施一年級學童入學以 32 人為基準，逐年遞減一 人，至 99 學年以 29 人為新生編班基準。本研究擬以文獻分析台灣地區少子化的成因與對教 育的影響；以實證方式探討學校受到少子化影響以及學校經營管理如何因應；提出結論以提 供學校經營管理與教育部制訂政策的參考。 生育率低是先進國家普遍的趨勢，主要原因不外乎，生活壓力大，教養小孩費用高，以 及自主意識抬頭，導致晚婚、不婚或頂客族越來越多。根據「經濟合作發展組織」
（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）認為，世代間要能完全交 替，每名婦女生育率必須達到 2.1 人以上，但先進國家中，目前只有美國、冰島、紐西蘭達 到 2 人，鄰近的新加坡為 1.4 人、南韓及日本均為 1.3 人，其餘國家多在 1.5 人以下（行政院 衛生署國民健康局，2005）。根據「內政部人口政策資料彙集」指出台灣更降至 1.10 人，少 子化之速度令人擔憂（內政部戶政司，2008）
口縮減、高齡化、少子化」是全世界已開發國家所共同面臨的人口發展現象，學生人數大幅 減少將迫使學校採取減班策略，可能出現校舍空間閒置之現象甚至對教師體系、教育資源產 生浪費之威脅(陳夢麝，2004)。 少子化所造成的人口結構改變，可能產生的影響與危機包括：（一）社會危機：少子化 可能造成人口老化，人口老化將造成人力斷層，勞動人口減少，年輕人負擔加重。（二）經 濟危機：人口成長緩慢或負成長，恐造成生產力不足；同時因為消費市場萎縮，產業面臨衝 擊，影響經濟的發展。（三）人力枯竭：人才是國家發展最重要的人礦，人口數減少，影響 國家競爭力的提升。（四）教育危機：少子化後，生源減少，學校可能整併，小班小校制度 面臨考驗；也可能招生不足，學校面臨關閉的命運；以及師資需求減少，形成人力資源浪費 等，從幼兒到高等教育都將產生骨牌效應（徐明珠，2006）。 苗栗縣學童入學人數也呈現遞減的現象，比較 96 學年度畢業生與 98 學年度就學各年級 班級數與就學人口數，可以明顯的看出苗栗縣少子化的趨勢。雖然人口變動的因素有：出生 率、死亡率、遷移（移出、移入），然而，以台灣地區內的人口數來看，可以發覺遷移（移 民至國外）與死亡率的影響遠不及出生率對總人口數的影響（陳美君、吳俊秀，2009）。苗 栗縣人口變因除受到台灣整體出生率減少以外，更受到人口外流以及以一級產業（農漁牧業） 為主的產業型態，較不能符合該縣縣民就業的需求有關（營建署，2009），既使教育部已實 施小班小校政策，理論上班級人數縮減班級數會上升，然而，一樣可以看出就學人口下滑現 象。依據教育部統計處（2009a）公布的「98 學年度國民小學個別學校基本資料」中，統計 出苗栗縣有 121 所國小，其中全校班級數 6 班（含）以下有 63 所，佔苗栗縣全部國小的 52.07 ％，其中全校 100 人以下有 48 所，佔苗栗縣全部國小的 39.67％，由此可知，苗栗縣少子化 以及小班小校的問題性已逐漸成為該區域重要的教育議題。 民中小學校長少子化知覺及學 校經營策略是本研究所想要探討的。 由於研究者長期任教於苗栗縣，對於少子化與減班現象感同身受，而自己所服務的國小 與附近區域的國中，多面臨到學區劃分的爭議與討論，各學校為爭取新生入學紛紛計出許多 優惠的方案與招生噱頭，各校因應少子化與入學人口短少已逐漸具危機意識而規劃教師積分 計算以及超額教師問題，面對學生人數的逐漸縮減，學校經營與管理如何因應與回應這波的 浪潮卻是深深地影響著學校。
貳、研究目的 本研究旨在探討苗栗縣國民中小學校長少子化知覺及學校經營之策略。因此，本研究目 的為： ㄧ、瞭解苗栗縣國民中小學校長知覺少子化情形。 二、探究不同背景變項的苗栗縣國民中小學校長知覺少子化差異情形。 三、分析苗栗縣國民中小學校長的學校經營策略。 四、探討不同背景變項的苗栗縣國民中小學校長學校經營策略差異情形。 五、探討苗栗縣國民中小學校長少子化知覺與學校經營策略之關係。
第二節 待答問題
依據上述研究目的，本研究探討的問題分述如下： 一、苗栗縣國民中小學校長少子化知覺為何？ 二、不同背景的苗栗縣國民中小學校長少子化知覺是否有差異？ 三、苗栗縣國民中小學校長的學校經營策略為何？ 四、不同背景的苗栗縣國民中小學校長學校經營策略是否有差異？ 五、苗栗縣國民中小學校長少子化知覺與學校經營策略有何關係？第三節 名詞解釋
本節就苗栗縣國民中小學校長少子化知覺及學校經營策略之研究一文所出現的主要相關 名詞做明確的定義。 壹、國民中小學校長 本研究所指「國民中小學校長」係各縣市政府根據國民教育法設置辦理之公立國民中小 學，每校應設校長一人綜理校務，不包含私立中小學或特殊學校校長。本研究的國民中小學 校長為苗栗縣立國民中小學校長。 貳、校長少子化知覺「少子化」是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現象，少子化代表著未來人口可 能逐漸變少，對於社會結構、經濟發展等各方面都會產生重大影響。 「知覺」是指由對象的各方面的屬性及其相互關係構成的整體﹐是感覺的綜合。 「校長少子化知覺」係校長對於少子化下學校的影響以及造成學校改變的外力的理解與察 覺情形，而本研究所指的是校長對少子化所認知、察覺與理解之現況調查，將「校長少子化 知覺」分為：教育環境、學校環境、學校行政、教師層面、學生層面等五個層面。受試者依 問卷調查結果劃分成為五個級距：分別為「察覺程度非常高」、「察覺程度良好」、「察覺程度 普通」、「察覺程度不佳」、「察覺程度非常差」，代表校長少子化知覺程度的高低。 五項層面內涵分別敘述如下： 一、教育環境：指社會環境、經濟景氣變化，導致台灣少子化現象加遽。以此為背景，調 查校長對少子化的知覺情況。 二、學校環境：指從閒置空間增加、學校轉型需要、裁併校聲音等因素，調查校長對少子 化在此方面的知覺情況。 三、學校行政：指從招生困難、經費縮減、組織再造需求、學校行銷等項目，調查校長對 少子化在此方面的知覺情況。 四、教師層面：指從教師超額壓力、教學方式、課程發展等面向，調查校長對少子化在此 方面的知覺情況。 五、學生層面：指從學生管教、抗壓性等問題，調查校長對少子化在此方面的知覺情況。 叁、學校經營策略 學校經營意指學校經營者採用管理學的知識與技術，糾合學校成員的人力，透過行政程 序運用各項資源與策略，達成學校教育目標，增進學校組織效能，促成學校組織的變革與發 展，以因應社會變遷及學校的需求。本研究所指的「學校經營策略」，以了解校長少子化知 覺與學校經營策略之間的關係與影響，將學校經營策略分為：學校行政領導、課程與教學發 展、教師專業知能發展、資源設備整合、校園環境規劃、公共關係建立等六個層面目。受試
者依問卷調查結果劃分成為五個級距：分別為「符合程度非常高」、「符合程度良好」、「符合 程度普通」、「符合程度不佳」、「符合程度非常差」，代表校長學校經營策略符合程度的高低。 六項層面內涵分別敘述如下： 一、學校行政領導：指學校最適規模、設置溝通平台、調整領導模式及發展學校特色等項 目，調查校長學校經營策略情況。 二、課程與教學發展：指建立策略聯盟、提供多元學習環境、實施有效教學策略等面向， 調查校長學校經營策略情況。 三、教師專業知能發展：指開放多元管道提供教師進修、鼓勵教師參與專業成長團體及進 行教師專業評鑑等因素，調查校長學校經營策略情況。 四、資源設備整合：指結合學校社區資源共同分享、建構數位校園網路等項目，調查校長 學校經營策略情況。 五、校園環境規劃：指活化閒置空間，調整校園環境規劃以支援各項教育活動等方式，調 查校長學校經營策略情況。 六、公共關係建立：指進行多元行銷宣傳，鼓勵家長參與校務及引進社會賢達建立公共關 係網絡等模式，調查校長學校經營策略情況。
第四節 研究範圍與限制
本研究採用問卷調查法，探討苗栗縣國民中小學校長少子化知覺及對學校經營策略之現 況。以下針對研究範圍與限制說明如下： 壹、研究範圍 本研究範圍是以苗栗縣立國民中小學為主，研究者將苗栗縣 98 學年度總共有 150 所國民 中小學校長做為研究的對象，研究主要採用問卷調查法探討苗栗縣國民中小學校長少子化知 覺及學校經營策略的情形。 貳、研究限制 我國少子化對國民中小學的影響起源自 1997 年以前，然由於研究規模的限制，文獻與實證研究著重在於問卷所施測國中小校長與其任職期間，致使研究結果有時間上的限制。 本研究為凸顯研究者所在地的區域特質與研究規模的限制，因此研究範圍限於苗栗縣立 國民中小學。 本研究方法因受限於輻員廣大的苗栗縣地區，因此主要採用問卷調查研究，以瞭解苗栗縣 國民中小學在少子化下學校經營與整體狀況，而不宜過度推論到其他縣市。 本研究對象係以苗栗縣立國民中小學校長為主，因此，研究結果代表學校經營規劃與策 略在學校實施的過程與結果，可供其他情境類似之國民中小學在發展學校經營規劃與策略時 做為借鏡，而不宜過度推論。
第二章
文獻探討
本章旨在探討我國少子化之成因與影響，以為研究發展之依據，俾利瞭解少子化衝擊下 學校組織有哪些層面受到影響因應，藉由學校創新經營理念分析，發展出學校經營策略。本 章共分三節論述，首先介紹少子化之成因與影響，漸而學校創新經營理念，最後彙整學校經 營策略相關研究。第一節 少子化之成因與影響
本節將從人口分析下的少子化趨勢、少子化形成的因素及少子化之影響三個部分，來探 討我國少子化之成因與影響。 壹、人口分析下的少子化趨勢 「少子化」一詞最早是日本官方於 1990 年提出（鄭毓霖，2004），其意思是指，生育率 不斷的下降，造成家中孩子比率不斷減少的人口現象，若以具體的衡量指標加以描述指總生 育低於 2.1 的替代水準（共生社會統拓官，2004；林貞雅，2003；黃文煒，2003）。近年來 台灣面臨人口結構漲的重大轉變，首先是台灣地區出生率有逐漸下降之趨勢，就教育層面而 論，面對出生人數的減少，國民教育階段勢必反應此一趨勢(鐘巧如，2006)。 一、我國少子化趨勢與人口結構變化 就少子化現象而論，我國除生育率降低以外，整體人口結構也有一些差異的轉變。 （一）我國出生人口有逐年下降的趨勢，根據（內政部，2009）統計處公告 97 年新生嬰 兒為 198,733 人，而 98 年新生嬰兒為 191,310 人，較上年略減 3.74％，再創新低。 （二）外籍移民子女的出生比重提高，同期出生嬰兒之生母國籍(地區)為外國籍者 7,741 人占 4.05％，大陸港澳地區者者 8,871 人占 4.64％，本國籍者 174,698 人占 91.32％。生母為 大陸港澳地區或外國籍者合占 8.69％，較 97 年同期略減 0.91％，近 4 年來呈逐年減少趨勢。 （內政部，2009）。 （三）非婚生子女人數的減少，98 年非婚生嬰兒占出生人口比率 3.91％，較 97 年減少0.21％，呈逐年減少趨勢。婚生狀況結構：婚生子女計 183,301 人占 95.81％，非婚生子女 7,472 人占 3.91％，棄嬰或無依兒童 37 人則占 0.02％。（內政部，2009）。 （四）出生人口的兩性比率不均，但歷年來大致平穩。98 年戶籍登記出生人數為 191,310 人，較 97 年減少 3.74％；其中男嬰 99,492 人占 52.01％、女嬰 91,818 人占 47.99％，該比率 歷年來大致平穩（內政部，2009）。由於經濟壓力及社會變遷的轉變，女性生育期受到晚婚 之趨勢而相對遞減，受到少子化衝擊，未來教育發展與資源的有效運用，實為教育發展中重 要課題。受到都市化的影響，都會地區學生不斷增加，學校規模持續擴大；相對偏遠地區學 生不斷流失，學校規模縮小，造成城鄉差距拉大，教育經費的投資形成浪費。因此，如何將 教育資源有效運用，縮短城鄉差距進而達到教育機會均等，值得教育行政進一步深思（陳賢 舜，2000）。 二、育齡婦女總生育率下降 我國育齡婦女總生育率長期維持低於替換水準迄今已近 20 年，民國 75 年總生育率已降 至 1.68 人，98 年育齡婦女總生育率更降至 1.01 人，嬰兒出生數僅為 191,310 人，已產生新一 代人口數少於上一代人口數問題（內政部，2009）。 貳、少子化形成的因素 臺灣的生育率下降，人口結構出現的少子化型態，已儼然是目前不可忽視的社會現象， 對整個社會、經濟、家庭、文化將產生深遠影響，也將影響未來學校經營的走向，茲將人口 少子化趨勢之成因，分述如下： 一、政府實施家庭計畫的影響 臺灣人口的出生率下降是受到家庭計畫的影響而加速生育率下降的功能，而臺灣的社 會觀念在「望子成龍，望女成鳳」的心理期待下，每個父母都希望給自己的子女最好的培養。 因此，多數家庭趨向選擇生育一個或二個來用心栽培，每個家庭的子女數一旦逐漸減少，少 子化便是必然的現象。 二、經濟負擔壓力增加與雙薪家庭的型態
臺灣社會隨著失業率高升、薪資萎縮等經濟因素壓力下，民眾覺得生活愈來愈辛苦，組成家 庭及養兒育女形成一種經濟及心理上的負擔。而都市化的結果造成許多年輕人有撫養嬰兒成 本大增的危機感，因此對父母言會在經濟考量下，避免增加經濟負擔，而不敢生孩子。此 外，我國雙薪家庭的結構型態促使女性有更多的家庭工作負擔，不僅要照顧雙方家庭長輩， 且要出外工作維持自己的就業競爭力，沒有多餘的心力可以照顧較多的孩童。 三、社會價值觀念改變與女性意識抬頭 台灣早期農業社會因為欠缺投資與儲蓄工具，因此把養小孩視為投資與儲蓄。隨著台灣 經濟高度發展，台灣社會已由農業社會蛻變成工業社會、資訊社會甚至後工業社會，反而造 成民眾認為子女是重大負擔。同時有許多人對台灣未來發展持悲觀看法，認為下一代的生活 會比這一代差，而未來的年輕人負擔將會更重。此外，台灣女性自我意識提高，學歷與就業 能力的提升，女性具備自我謀生的能力，自然部分婦女選擇不婚或晚婚等方式維持自我意識 與生活自由度，既使已婚婦女也因為許多個人因素考量而選擇不生小孩。 四、資訊與科技媒體影響 我國國民受到資訊與科技媒體影響，對於婚姻與生兒育女之事較以往不為重視，許多人 因此遲婚、不婚或不生育。網路與新聞媒體倡導自我主義與性意識，拜女性主義的興起強調 生育自主，而 E 世代嬌生慣養、不願意負擔養兒育女的辛苦責任，視生育為畏途等都是原 因。 五、晚婚、不婚、晚育、少育與不育的結果 由於受到兩性均等的意識影響，女性受教育與就業規劃幾乎與男性相同，近年來，由於 教育年限普遍拉長，使現今女性受高等教育的機會提升，受教年限拉長，女性在學歷與工作 上的能力都不輸男性，甚至高於男性，男女教育與經濟能力不對稱。因此，造成女性結婚年 齡大幅延後，女性適合生育年限因而縮短，且在觀念上傳統的婚姻對於現代女性已不再適 用，追求獨立及自由為現代女性所標榜，使得頂客族 (夫妻都工作，家中無子女)增加，造 成生育率下降（張憲庭，2005；鍾俊文， 2004）。
日本社會學者山田昌弘發表「單身寄生時代」一書後，披露現在社會未婚化、少子化的 問題，披露現在社會未婚化、少子化的問題，不願放棄現有優渥的物質享受，依存於父母羽 翼之下的單身族群不斷增加，使得家庭結構轉變、基本消費需求減少，單身貴族成為時代下 的產物。此外，也因為今日工作機會減少與競爭壓力大，少育、不孕婦女的比率也攀升造成 少子化的現象，養兒育女的成本增加，投資報酬率低、子女安全顧慮大、缺乏社會支持體系 等，也造成父母撫養子女的意願下降。婦女不婚的原因包括男性的家庭角色觀念不明，造成 女性乘完婚姻的受害者，也就是結婚後男女權力的不均等，加上家庭暴力事件被媒體大肆報 導以及女性主義的抬頭，造成女性視婚姻為畏途（施宏彥，2005）。 六、婚姻意識薄弱與人口遷徙外流問題 隨著工商業的進步與科技的發達，人們對於婚姻意識與關係逐漸淡化與模糊，結婚率 低、離婚率高，今日人們對於婚姻的需求度不高，過去傳統人們藉由婚姻得到終身溫飽與庇 護的觀念不再，女性可以藉由自己的工作能力獲得成就與溫飽，男性社會下的婚姻制度逐漸 不受到青睞，使得婚姻市場失衡，造成許多失婚與未婚的怨偶，也因為社會成熟度高，對於 是否擁有婚姻的接納度相對提高，減少過去對於未婚男女性的社會壓力與家庭期待。此外， 我國因為政治經濟不穩定、社會福利制度不完善、台商外移（吳坤壅，2007）、生活壓力與 治安等因素，以及兩岸問題的敏感性等政治因素影響，也產生人口外移問題。 七、職場壓力大、年輕人謀職不易 隨著經濟全球化，新經濟帶來的工作壓力增加工時不減反增，一旦結婚生子，就會影響 生涯發展，導致結婚與生育的機會成本升高。都市人忙於工作常失去交友的機會，隨著我國 經濟的發展，傳統價值觀念也逐步修正，以往「先成家，再立業」傳統觀念，已逐漸為「先 立業，再成家」，造成晚婚與不婚的現象（施宏彥，2005）。 叁、少子化之影響 人口少子化對於整體社會、經濟、教育的影響巨大，產生許多方面的效應，本段主要是 從人口數據與現象來從事社會、經濟與教育大層面的討論，探討因人口數的變化所形成的影
嚮： 一、在社會方面 （一）依賴人口大增，養老負擔沉重：隨著少子化後，跟隨著人口老化，15-65 歲工作人 口的負擔就越來越沈重，扶養比逐漸增加，根據經建會人力規劃所做的推估，扶養比將從 2002 年的 41.8 逐漸增加字 2051 年的 74.7，50 年間的人變化，使得工作年齡人口的負擔增加 將近一倍。人口日趨老化，老年人口大幅成長，使得青壯年人口負擔加重。 （二）家庭結構的轉變：我國生育率降低，將出現一胎化的傾向，下一代子女也因集家 庭長輩的三千寵愛於一身，而容易溺愛造成學童教育與生活適應問題，傳統大家族結構受到 衝擊。 （三）倫理觀念的改變：由於出生率的下降，父母對下一代的依賴將逐漸轉變為對社會 的依賴，本國婦女晚婚、不婚的結果，外籍配偶的數量逐漸增加，必定帶來多元的價值觀。 此外，少子化結果家庭成員變少，家庭結構改變，也使得傳統家庭觀念受到衝擊。 （四）人口快速衰退，人口結構失衡：生育率長期維持超低水準，將導致人口負成長現 象。人口結構失衡：幼年人口大幅減少，老年人口快速增加，人口年齡結構將呈現倒金字塔 型。 （五）學校與社區關係面臨解構：學校是社區的「文化中心」，社區是學校的「資源教室」， 學校如被撤併，社區將因此失去學校，而缺乏可以凝聚住民的場所，無法做知識的交流與傳 遞；學校亦將因為無社區的依附，無法推動資源整合和終身學習的概念。兩者的關係面臨解 構，將衝擊社區整合和文化傳承的使命（徐明珠，2006）。 二、在經濟方面 （一）生產人力不足、稅收減少：由於出生率下降，未來一些產業找不到人力，造成廠 商外移現象或引進外勞的數量將可能增加。勞動力供給減少或不足；生育率持續下降，未來 青壯年人口占總人口之比率將逐年下降，阻礙台灣經濟發展。勞動生產人力減少，相對稅收 減少，可能會造成政府財政的惡化或是生產人口賦稅負擔，台灣整體經濟下降。 （二）相關產業受到衝擊：晚婚及生育減少可能衝擊婚紗、嬰兒用品、幼稚園等內需市
場可能受到少子化、人口老化與未婚人口增加等，改變市場的型態。 （三）產生貧富差距擴大的現象：台灣為資本主義社會，將生育和養育子女視為家庭的 責任，政府除了提出少許的補助外，缺乏通盤的人口規劃，無法改變人口問題的本質。新台 灣之子受教育人口將逐漸增加，教育階層落差現象還會持續擴大。 三、在教育方面 （一）學齡人口減少、學校資源閒置：根據教育部統計處（2008a）提出「國民中小學歷 年暨 2007～2021 學年度學生數推估」，2008 年入學人數將由 1,678,755 可能會逐漸減少至 2013 年的 1,297,306 人，短少 381,499 人，約短少 23％。台灣少子化現象，學者預估 2020 年 學齡人數約只有現在的一半，中小學校面臨併校與廢校問題，教職供需失衡，未來將面臨招 生不足的衝擊。 （二）師資過剩與教師需求銳減：學生人數減少將造成師資過剩問題，中等以下學校師 資供過於求，根據教育部（2006a）「95 年師資培育統計年報」，2006 年培育 13,999 人，2005 學年度取得中小學教師證書的有 1 萬 8386 人，取得正式教師工作的只有 1986 人，在職率約 11%，其中取得國小教師證書者的在職率不到 5% (林思宇，2006)，國中這樣的情況也可能 陸續浮現。而反觀我國師資培育自 1994 年轉向多元儲備制後，師資核定招生人數持續上 升，至 2001 年擴增 2 倍以上，出生率逐年遞減的這 10 年，也正是師資培育政策走向多元化 的 10 年，導致中小學師資供需嚴重失衡，造成教育職場外「流浪教師」數逐年擴增，而職場 內「超額教師」的問題也逐年浮現(羅德水，2005)。，1997 學年起核證之高中職以下教師儲 備率至 2003 學年度起已超過 50%，且逐年大幅提升，至 94 學年的師資儲備率竟高達 89.19%，而流浪教師人數累計更達 50,758 人，足見此一問題的嚴重性（鍾德馨，2006、 2007），如表 2-1-1 所示。
表 2-1-1 98-112 學年編制教師人數變化趨勢預測 較 98 年累計增減 較 98 年累計增減 學年 國小編制教師 數量 百分比 國中編制教師 數量 百分比 98 88,103 0 0 48,104 0 0 99 83,872 -4,231 -4.80 46,547 -1,882 -3.89 100 80,257 -7,846 -20.09 44,278 -4,151 -8.57 101 75,521 -12,582 -24.80 43,179 -5,250 -10.84 102 71,952 -16,151 -28.36 42,268 -6,161 -12.72 103 69,495 -18,608 -30.80 40,880 -7,550 -15.59 104 67,732 -20,371 -32.56 37,698 -10,731 -22.16 105 66,853 -21,250 -33.43 34,958 -13,471 -27.82 106 65,753 -22,350 -34.53 33,112 -15,317 -31.63 107 65,247 -22,856 -35.03 32,031 -16,398 -33.86 108 64,221 -23,882 -36.05 31,519 -16910 -34.92 109 62,711 -25,392 -37.56 31,144 -17,285 -35.69 110 61,111 -26,992 -39.15 30,740 -17,689 -36.53 111 59,535 -28,568 -40.72 30,224 -18,205 -37.59 112 58,021 -30,082 -42.23 29,584 -18,846 -38.91 資料來源：教育部(2009)。因應人口結構變遷之教育政策。 （三）教育人力流動率提高，師資素質與穩定性難以控制：根據廖世凱（2006）針對宜 蘭縣研究指出未來人口結構的變化呈現明顯的少子化現象，此一變化將致使學校規模減小、 班級學生數減少與學校超額教師及超額職員的增加。在面對此一少子化趨勢，各縣市學校在 預期減班的情形下，即便學校仍有缺額，卻因為擔心往後年度的減班會超額，因而多改聘代 理代課教師作為因應(張錦弘，2006)。然而代理代課教師多為一年一聘，甚而短期代課僅有 數個月，流動率甚高，造成學校班級導師年年更換，及行政工作更替頻繁的情形履見不鮮， 此現象不僅影響學校文化風氣，甚而可能影響學生受教權之爭議（鍾德馨，2006、2007）， 也造成組織變動巨大、組織的向心力薄弱與教師人心浮動等問題。 （四）多元文化教育的需求：台灣新移民子女入學人數逐年增加，隨之產生 教養與輔導問題，外籍新娘所生的學童逐漸增加，造成學齡人口異質化，同時受到「重男輕 女」觀念的影響，性別失衡的情況將更為嚴重，2004 年全體人民男女比率為 104：100，而嬰
兒男女比率達到 110：100。同時在「一胎化」的想法下，獨生子女也會逐漸形成趨勢，學齡 人口呈現異質化（施宏彥，2005；徐明珠，2006；鍾德馨，2006、2007）。 （五）因少子化造成的減班、小班小校化，將使學校教學資源日益缺乏，教育經費短少 的隱憂（廖世凱，2006）。近年來，國民教育經費結構逐年降低，國中由 89 年的 18.45﹪減 少至 93 年的 13.92﹪，國小由 89 年的 32,86﹪減至 93 年的 25.04﹪；每生平均分攤經費，國 中由 89 年的 117,197 元減至 102,417 元，國小由 89 年的 88,649 元降至 81,659 元。日前聯合 報就直指，國民中小學學生教育經費不到南韓的十分之一。少子化，恐對原本即不足的教育 經費造成雪上加霜的效應（徐明珠，2006）。 綜合本段所論，少子化對於國家社會各結構的影響巨大，正如美國知名作家布坎南所著 「西方之死」曾經提到，少子化會使西方文明崩潰，說明瞭少子化可能撼動的的效應（工商 時報，2003；徐明珠，2006）。為因應我國人口結構的轉變，教育的經營與管理必須重新佈 局、審慎思考，將教育的管理重新轉型化危機與轉機，創造人民更大的福祉！
第二節 校長少子化知覺之探討
本節將探討苗栗縣國中小學校長對於少子化趨勢的察覺與理解之相關研究與內涵，因此 本節分為第一部份「校長對於少子化知覺」相關論述與研究，以及第二部分「校長少子化知 覺」內涵的分析來探究。第二部分「校長少子化知覺」內涵的分析又分為教育環境、學校環 境、學校行政、教師層面、學生層面等五個部分，來探討苗栗縣國中小學校長少子知覺的內 涵。 壹、「校長少子化知覺」相關論述與研究 就「校長少子化知覺」內容層面而言，我國針對「校長少子化知覺」的研究較為具體的 是蔡榮哲（2006）「國小校長知覺少子化現象對學校衝擊及其學校經營因應態度之研究」。該 研究發現其研究在「校長少子化知覺」內涵上，可以歸納為教育的衝擊、學校環境、學校行 政、教師層面、學生層面等五個層面。此研究之目的在了解校長知覺少子化現象對國小教育 的衝擊、了解不同背景變項校長對少子化現象知覺之差異及其學校經營因應態度。透過問卷 調查的方式以「國小校長知覺少子化對學校衝擊之因應態度調查問卷」為工具進行研究。就「校長少子化知覺」內容層面知覺與認同而言，在廖世凱（2006）的宜蘭縣國民中小 學教育人員在整體少子化現象量表中的知覺研究中，將含校長等教育人員（含校長）的知覺 則是分為：「社區融合」、「學生輔導與管教」、「教師員額」、「學校行政組織」、「教 學資源」、「家長參與」、「學生來源」等七個層面，研究結果發現：以「社區融合」得分 最高，顯示其受到肯定支持的程度最高；其次依序是「學生輔導與管教」、「教師員額」、 「學校行政組織」、「教學資源」、「家長參與」，得分最低的是「學生來源」，基本上整 體教育人員對人口結構變化中少子化現象的認同得分情形屬中上，並無太大差異。 就「校長自行對少子化研究與知覺」而言，我國儲備校長自己也針對少子化現象與趨勢 做重點的分析與探究，發現少子化可能帶來各層面學校教育與學校經營的影響，這些都是校 長少子化的知覺與發現，例如：劉炳輝等（2006）等 6 位儲備校長在探討「國民小學因應少 子化現象之研究」中，發現少子化現象可能產生學生來源、超額教師、學校合併、閒置空 間、學校經費等層面問題；黃金木等（2006）等 5 位儲備校長在探討「國民小學因應少子化 現象之研究」中，則發現少子化現象可能產生班級數減少，學校班級數降低，部分地區的學 校將面臨裁併、師資供需失衡、設施空間閒置及教育活動之進行、教育資源及經費可能分配 下降影響學校經營，以及學校或班級內師生、同儕人際關係改變，影響學生學習及人格發展 等層面問題。 本研究將中小學校長少子化知覺內涵及層面可分為教育環境、學校環境、學校行政、教 師層面、學生層面等五個層面，整理為下表 2-2-1。
表 2-2-1 少子化知覺內涵及層面分析 資料來源＼內涵層面 教育環境 學校環境 學校行政 教師層面 學生層面 劉炳輝等（2006） V V V V V 黃金木等（2006） V V V V V 蔡榮哲（2006） V V V V V 廖世凱（2006） V V V V V 資料來源：作者自行整理。 在不同校長背景變項與知覺少子化現象關係研究方面，研究發現各有差異。整體而言， 校長皆知覺少子化對教育的衝擊能有所知覺（吳啟璋，2008、蔡榮哲，2006）： 一、就性別而言，女性校長知覺少子化衝擊學生層面顯著高於男性校長（蔡榮哲， 2006）。 二、就年齡而言，31～50 歲的校長知覺少子化衝擊學校行政顯著高於 51 歲以上的校 長，41～50 歲的校長知覺少子化衝擊教師層面顯著高於 51 歲以上的校長（蔡榮哲，2006）。 三、就學歷而言，不同學歷的校長知覺少子化對學校衝擊無顯著差異（蔡榮哲，2006）。 四、就學校背景變項中的偏遠地區與一般地區變項而言，偏遠地區的校長知覺少子化衝 擊學校行政顯著高於其他地區校長（蔡榮哲，2006）。 五、就學校校齡而言，校齡 10 年以下的校長知覺少子化衝擊學校環境、學校行政及教 師層面顯著低於其他校齡校長（蔡榮哲，2006）。 六、就學校規模而言，學校規模 49 班以上的校長知覺少子化衝擊學校環境、學校行政 顯著低於其他規模的校長，在學生層面則高於 12 班以下的校長（蔡榮哲，2006）。 七、就不同背景變項的校長對因應少子化的差異發現，在學校組織變革策略的感受方 面，均無顯著的差異（吳啟璋，2008）。 貳、「校長少子化知覺」內涵的分析
承前所述，「校長少子化知覺」內涵的分析可分為以下五個層面分析之：1.教育環境、 2.學校環境、3.學校行政、4.教師層面、5.學生層面等五個項目（黃金木等，2006、廖世凱， 2006、劉炳輝等，2006、蔡榮哲，2006）。 一、教育環境 （一）合併學校與學校裁併：從教育現場角度分析，少子化將導致學生班級數減少，學 校面臨裁併校。少子化所造成學校的合併，學校學生人數的減少，直接影響到學校經費的補 助。 （二）學校未來發展：家長對少子化現象將影響學校未來發展感到憂心學生人數減少代 表學校資源與未來發展有所限制。 （三）學校與社區關係：學校合併產生社區文化的負面影響，學校是社區文化中心，學 校裁併後可能喪失父母參與學校事務的機會，社區文化難以提升。 （四）教育的衝擊：少子化對於學校行政與學校經營造成許多衝擊，例如經費縮減、設 備與教室閒置、教師超額等等問題。 （五）家長參與：學生家長也可能因為喪失參與學校事物的機會，社會文化無法提昇。 二、學校環境 （一）閒置教室與閒置空間：少子化造成班級數的減少，相對地產生教室及學校空間的 閒置，學校閒置空間未有效利用與規劃，不僅是空間使用浪費，更容易因疏於維護而加速其 老壞，造成學校經費負擔。 （二）校園環境規劃：學校裡未被使用裁校後的空間，因管理人力的不足，建築物易遭 破壞，原有的校園雜草叢生，甚至是不良份子聚集的地方，除了影響社區的環境更造成社區 治安的死角。 三、學校行政 （一）學校經費運用：學校因學生人數減少，經費也大量縮減，各地少子化情況不一， 也會造成資源分配不均。
（二）學校組織調整：學校行政組織的調整，以便有效提升學校行政效能。 （三）學校資源減少：因少子化造成的減班，將使學校教學資源日益缺乏。 （四）教學資源：教育資源隨之縮減，學校形成艱困產業。 四、教師層面 （一）教師供需嚴重失調：教師供需嚴重失調，超額問題揮之不去。 （二）教育人力流動率提高：教育人力流動率提高，師資素質與穩定性難以控制。 （三）超額調校：因減班而造成年輕資淺教師必須面對超額調校情形，以及超額職員的 增加，已影響學校教學品質。 五、學生層面 （一）學生來源減少：學區內環境不適合居住的關係造成新生來源減少。 （二）學生缺乏人際互動：學生缺乏人際互動，人格發展產生偏頗。
表 2-2-2 「校長少子化知覺」內涵之層面與項目分析 層面 項目 「校長少子化知覺」文獻分析的焦點 學校裁併 合併學校、學校裁併 學校未來發展 學校未來發展 學校與社區關係 學校與社區關係 教育環境的衝擊 教育的衝擊、 教育環境 家長參與 家長參與減少 閒置教室/空間 閒置教室、閒置空間 班級數減少 班級數減少 校園環境規劃 學校環境 學校環境 結合社區資源 結合社區資源 學校經費運用 學校經費運用 學校行政組織 學校行政（縮小）、學校行政組織（縮小） 社會教育活動 社會教育活動 學校行政 教育經費減少 經費減少、資源減少 師資供需失衡 超額教師、教師減少、師資供需失衡、教師員額減少 師生關係轉變 師生關係轉變 教師層面 超額教師 教師超額調校、教師層面（問題） 同儕關係轉變 學生來源、學生減少、同儕關係轉變 學生學習影響 學生學習影響、學生層面 學生人格發展 學生人格發展 學生層面 學生輔導與管教 學生輔導與管教 資料來源：作者自行整理自劉炳輝等，2006、廖世凱，2006、蔡榮哲，2006、黃金木等， 2006）。
第三節 學校經營策略之探討
本節將探討苗栗縣國中小學校長的學校經營策略相關研究與內涵，因此本節分為第一部 份社會變遷與學校經營的探討、第二部分「學校經營策略」相關論述與研究，以及第三部分 「學校經營策略」內涵的分析來探究。第三部分「學校經營策略」內涵的分析又分為學校行 政領導層面、課程與教學發展層面、教師專業知能發展層面、資源設備整合層面、校園環境 規劃層面及公共關係建立層面等六個部分，來探討苗栗縣國中小學校長的學校經營策略內 涵。第四部分少子化對學校經營之重要議題。 壹、社會變遷與學校經營 一、學校經營之意涵 「學校經營」意指學校經營者採用管理學的知識與技術，結合學校成員的人力，透過行 政程序運用各項資源與策略，達成學校教育目標，增進學校組織效能，促成學校組織的變革 與發展，以因應社會變遷及學校的需求（張慶勳，1999）。學校經營為達成「精緻教育」的 關鍵特性及追求優質教育的目標，必須使學校具有精緻化的經營策略與執行能力，並提升整 體服務品質，精緻學校經營的品質策略與執行措施，並需依賴「全面品質管理」以提升服務 品質，「全面品質管理」更有賴教職員工的專業知能培養；精緻學校經營的績效策略更有賴 創新經營與「學校行銷」（張明輝，2003）。因此，學校經營必需促進組織效能與運作，提 升「服務品質」、「專業知能」、「學校行銷」，達成「精緻教育」與優質教育的目標。 林天祐（1997）亦具體指出現代學校經營內涵，是由五個運作層面組織而成，此運作層 面亦可作為多元文化的學校，在經營經營上之參考： （一）運作的目標：運作目標是學校經營的指針與方向，運作目標是以學校教育願景 為依據，而學校教育願景是指由學校依據政府政策、學校條件以及社會的期望，塑造而成的 學校教育目標。 （二）運作主體：運作主體是指推動及執行學校整體運作的人員，包括校長、教職 員、學生、以及家長代表，皆是學校經營的主要動力。（三）運作內容：運作內容包括行政與教學兩大領域。行政的領域包括學校、教師、 學生及家長事務；教學的領域包括教學設計、教學實施、教學內容、以及教學成果等項目。 （四）運作過程：運作過程包括書面運作、行政會議、以及行政活動。這些運作過 程，均包括正式的以及非正式的活動。 （五）運作評估：運作評估是指學校本身，對學校整體運作的情形不斷進行有系統的 績效評鑑，包括目標、主體、內容、過程以及結果的評估五個部分。 綜合以上所述，學校經營必須顧及：（一）在運作的目標上：建立學校教育願景與結合 所在區位屬性，發展「共同遠景」與建立「學校特色」；（二）在運作主體上包括學校與其 所屬社區人員；（三）在運作內容上：包括「行政管理」與「課程教學」與相關的「學校活 動」；（四）在運作過程上包括「組織文化」的建立與「經營策略」運用；（五）在運作評 估上必須進行效益評估以達成精緻教育與優質教育的目標。 綜合本段所述，學校經營可以考慮到以下幾個層面，促進學校的管理與發展：（1）精緻 教育、（2）學校特色、（3）學校行銷、（4）服務品質、（5）共同遠景、（6）專業知能、 （7）課程教學（8）組織文化、（9）行政管理、（10）學校活動。 二、社會變遷對於學校經營的影響 Moore(1974)指出現代的「社會變遷」具有如下的特性：1.在任何社會文化內，變遷的發 生都是經常不斷的。2.變遷在時間和空間上並非孤立的，變遷的發生並非是暫時性的危機， 不是依賴穩定的重建期便可；變遷乃是一連串連鎖式的變動發展下去，其影響足以震盪至全 區域或全世界。3.現代的變遷可能無所不在，其影響於各處均具有意義。4.現代變遷在計畫 變遷和蓄意發明這兩項，比過去任何時代都要較蓬勃發展。5.社會變遷在物質技術和社會策 略的傳播上，甚為迅捷。並且，儘管有些相當快的廢棄現象，但其淨效果仍是累積的及增加 的。6.變遷的發生，對現代社會之功能及現代人的各種經驗之影響，均甚廣泛，使得人類生 活一絲一毫無法逃離變遷（陳木金，2004）。 就社會與企業組織的關係而言，任何一個企業或組織都不能離開社會而存在，它除了追
求經濟性的利潤外，也要回饋社會，服務人群。因此廣義而言，企業係指所有為實現或滿足 社會某種特定目的、需求而存在的組織，其目的除了在追求利潤，提高生產力外，也在實現 服務人群的社會性責任 (蔡伸章等，1991) 。 就社會變革與學校經營的關係而言，未來學家 Ian Morrison 提出 「第二曲線」理論，認 為社會面臨前所未有的快速而激烈的變遷，而社會一旦變遷，將造成新需求、新消費型態及 新產業結構等。在此狀況下，在舊消費型態及固有產業結構中佔有「優勢」及「利基」的企 業及組織，若不尋求變革以在新的消費型態中繼續取得「優勢」及「利基」，那可能將被新 社會淘汰。「第二曲線」則是指在新科技及新消費型態下，組織調整或修正傳統核心業務， 所進行經營的新型業務（林新發，2008）。學校組織為了因應快速的社會變遷，及企業管理 時代的來臨，學校組織必須採行有效的策鉻（陳炳男，2004）。 學校經營模式的轉變，代表著社會變遷的重要指標。從社會層面看，教育的目的即是在 培養社會所需要的人才；因此，當社會急遽變遷時，教育的目的、教育的內容、教育的方法 都必須隨著轉變。「學校」則是在遂行教育目的、內容、方法上最具成效與最富理想的場所； 當社會變遷，學校的辦學型態、組織結構、行政管理、教學方法、班級經營、甚至升學管道 等，不論在觀念與作法上，皆與傳統的學校經營有著大幅改變（林建棕，2008）。 學校本身就是一組織化的社會，學校也隨著社會變遷面臨了變革與發展的挑戰。學校經 營管理發展要能豐富本地社會文化的發展，嘗試帶起新的活動和新的經驗來豐富本地的社會 和文化（陳木金，2004）。 學校教育的優劣影響社會進步與國家發展的重要因素，學校校長更是攸關未來學校教育 之成效（楊振昇，2000）。在學校行政經營的場域之中，「變革學」與「未來學」是當前學 校行政經營研究的重要議題（陳木金，2004），當代研究學校教育變遷的著名學者(Hall & Hord, 1987)曾強調，教育變遷是一個過程，而非單一事件，而學校校長則是變遷過程中的重 要影響因素（楊振昇，2000）。 一九七○年代哈佛大學商學院提出 SWOT 分析技術，亦得知學校組織與其所在之客觀環
境密不可分。SWOT 是由英文 strengths, weaknesses, opportunities, threats 四個字的第一個字 母組成的，分別代表本身的優點、弱點以及外在的機會、威脅。透過 SWOT 分析，一個組織 得以發展出符合組織本身能力以及外在客觀環境需求的策略。SWOT 分析包括內在環境與外 在環境兩部分，SW 屬於內在環境部分，OT 屬於外在環境部分，SW 是學校可以掌握的因 素，OT 是學校可以預估但無法掌控的因素，但細查學校校務發展計畫，在作 SWOT 分析時 通常內、外條件不分，每一項都逐一分析其利、弊、機會、威脅，不但不合邏輯，而且耗時 費力又不得其法，宜分別詳細分析學校內部的有利、不利條件，以及外部環境的發展脈動， 以發展適切可行的策略。 何福田(2004)也提到「速度革命加快的趨勢」、「創造便利措施的趨勢」、「選擇豐富多樣 的趨勢」、「生活型態改變的趨勢」、「提高附加價值的趨勢」、「顧客服務至上的趨勢」、 「技術不斷創新的趨勢」與「品質需求提升的趨勢」的觀點，陳木金（2004）認為應運用此 八項觀點來從事學校經營改進的層面以因應社會變遷的趨勢。也就是說學校要因應外在系統 的變遷，做出適當的回應與生存之道，運用建立學校特色、優質學校教育、加強學校行銷、 改進服務品質以提升組織內的共同認同與遠景、專業知能與課程教學、行政管理與組織文 化，提供多元化且精緻的學校活動，提升教師的教學效能與學生的學習效果。 貳、「學校經營策略」相關論述與研究 「學校經營策略」的有效發展是「校長領導品質」的重要因素，學校事物龐雜瑣碎，如 何經營、如何規畫是學校領導者技術層面的智慧，策略的發展要以知識為基礎，相關學校經 營的知識建構出有效學校經營的策略，如何鼓勵學校成員進行行動研究，如何形塑學校為學 習型組織，又如何進行組織知識管理與創新管理，學校特色的展現，學校問題的處理策略， 都是校長需思考的重要課題，稍不注意則產生蝴蝶效應影響學校發展（張玉台，2007）。 「學校管理策略」的內涵是分歧且複雜的，根據 Mataboge, T.P.（1994）的「中學團隊管 理的學校行政策略」的研究提出，運用「團隊管理」的方式，作為一種管理策略以提高管理 技能，指出團隊管理之學校行政管理的成功策略包括：提升動機，加強通訊，委託與授權之 代表團制度和管理監督，其中便包括了「學校行政領導」、「教師專業發展」兩大層面，加強
通訊，委託與授權之代表團制度和管理監督可以歸納在「學校行政領導」；提升動機可以歸納 在「教師專業發展」的學校管理內涵層面。
我們也可以從「學校本位管理策略」中來探究學校管理策略的內涵。在 Briggs, K.L.＆ Wohlstetter, P.（2003）的「成功的學校本位管理的八個要素」（Key Elements of a Successful School-Based Management Strategy）的研究中也指出，「學校本位管理」（School-based management, SBM）如果設計不當、執行不力對於學校管理很少有正面影響，且最近的研究 顯示，「學校本位管理」（SBM）能改善教學計劃和提升學生學習效能，並確定「學校本位管 理」的核心要素成功的學校本位管理的八個要素為：領導者遠見、決策權威、權力、（全體 人員）知識和技能、資訊、獎勵、領導能力和資源。其中便包括了「學校行政領導」、「教師 專業發展」、「資源設備整合」三大層面，領導者遠見、決策權威、權力、獎勵、領導能力可 以歸納在「學校行政領導」；（全體人員）知識和技能可以歸納在「教師專業發展」；資訊和資 源可以歸納在「資源設備整合」的學校管理內涵層面。 另外，我們也可以從「小型學校行政管理策略」中來探究學校管理的內涵。在 Regional Laboratory for Educational Improvement of the Northeast & Islands（1989）的 「小型學校行政 管理策略」（Management Strategies for Administrators in Small Schools）的研究指出，小學校行
政管理戰略包括：（1）正式團隊管理、（2）創造有效的學校環境、（3）整合督導與校長職 權、（4）改善與學區的公共關係、（5）改善小型和農村學校課程發展方案的問題、（6）應 用資訊科技在學校管理、（7）中學校長瞭解促進或抑制學校效能的行為和活動、（8）訓練 校長解決問題的能力、（9）處理學校的管理策略、（10）評估和改善學校氛圍、（11）校長 督導教師的教學技能和行為、（12）校長維護選修課程、（13）一個農村校長的有效學校管 理紀律計畫，以及 12 項增撥資源管理戰略。其中便包括了「學校行政領導」、「課程與教學發 展」、「資源設備整合」、「公共關係建立」四大層面，正式團隊管理、整合督導與校長職權、 學校效能的行為和活動、訓練校長解決問題的能力、處理學校的管理策略、評估和改善學校 氛圍、有效學校管理紀律計畫可以歸納在「學校行政領導」；改善課程發展問題、校長督導教 師的教學、校長維護選修課程可以歸納在「課程與教學發展」；創造有效能的學校環境、應用 資訊科技在學校管理、增撥資源管理戰略可以歸納在「資源設備整合」；改善與學區的公共關
係可以歸納在「公共關係建立」的學校管理內涵層面。 此外，我們列舉一所特色學校的「學校管理策略實務」來嘗試分析學校管理策略的內涵。 中國大陸福建中學「以人為本」特色的學校管理策略實務聞名於大陸，我們可以列舉中國大 陸福建中學學校管理策略內涵作為探討範例，學校管理策略實務分為五大範疇：管理與組織、 教與學、校風及給予學生之支援、學業及學業以外表現、教舍管理等範疇。該校將以「團隊 合作」英文字「Team work」作為一個辦學方向，即透過「團隊精神/合作」，以推行有效的 教與學，透過追求卓越、增值、多元智能、以及全體教職工全心全意、開放、親切的態度以 推行各項目標（福建中學，2009）。我們可以從「學校管理策略實務」五大範疇來分析學校 管理策略的內涵為「學校行政領導」、「課程與教學發展」、「校園環境規劃」三大學校管理內 涵層面。管理與組織可以歸納在「學校行政領導」；教與學、校風及給予學生之支援、學業及 學業以外表現、教與學、校風及學生支援、學業及學業以外表現可以歸納在「課程與教學發 展」；校舍管理可以歸納在「校園環境規劃」的學校管理內涵層面。
表 2-3-1 中國大陸福建中學「以人為本」特色的學校管理策略與辦學理念 範疇 理念 元素 管理與組 織 全面優質管理（Total Quality Management） 以客為本不斷改善緊密溝通員工全面參與投入 做到最好 教與學 開放式學習／卓越學習（Open Learning／Accebrated Learning） 學生為本課程統整學會學習個別差異注重過程 多元評估 校風及給 予學生之 支援 引導式教育（Invitational Education，5Ps） 尊重、信任、積極、刻意政策(Policy)人物 (People)課程(Programmes)過程(Process)環境 (Place) 學業及學 業以外表 現 多元智能培養（Multiple Intelligences） 語言能力、邏輯數學視覺空間、人際關係自我 反省、身體動覺音樂律動、自然觀察 教舍管理 五常法（5-Auditing，5Ss） 常組織(Structurise)常整頓(Systematise)常清潔 (Sanitise)常規範(Standardise)常自律 (Self-discipline) 資料來源：福建中學（2009）。學校行政管理策略。福建中學。上網日期 2009 年 12 月 20 日。 取自網站：http://pro2.nasthon.com/fukienschool/web/index 綜合以上討論，就第二部份「學校經營策略」相關論述與研究而言，研究者分析國內外 學校經營策略文獻發現，學校經營策略可分為：學校行政領導、課程與教學發展、教師專業 知能發展、資源設備整合、校園環境規劃、公共關係建立等六大內涵層面（吳彥男，2007、 吳欲豐，2004、吳秀全，2007、張景添，2006、彭成君，2007、徐明和，2000、施淑惠，2008、 李紅蓉，2008、林仁煥，2008、林彩盆，2003、湯蔓娳，2003、福建中學，2009、莊昌憲， 2000、蔡榮哲，2006、邱玉玲，2008、陳崇弘，2008、陳薇萱，2007、Briggs, K. L＆Wohlstetter, P.,2003、Mataboge, T.P.,1994、Regional Laboratory for Educational Improvement of the Northeast & Islands,1989)，見下表 2-3-2。
表 2-3-2 「學校經營策略」內涵層面分析 資料來源＼內涵層面 學校行政領 導 課程與 教學發 展 教師 專業 知能 發展 資源 設備 整 合 校園環 境規 劃 公共 關係 建 立 吳彥男(2007) V V V 吳欲豐(2004) V V V V V 吳秀全(2007) V V V 張景添(2006) V V V V V 彭成君(2007) V V V V V V 徐明和（2000） V V V V 施淑惠(2008) V V V 李紅蓉(2008) V V V V 林仁煥(2008） V V V V V 林彩盆(2003) V V V V V V 湯蔓娳(2003) V V V V V V 福建中學（2009） V V V 莊昌憲（2000） V V V V V 蔡榮哲(2006) V V V V V V 邱玉玲(2008) V V V V 陳崇弘(2008) V V V V V 陳薇萱(2007) V V V V Mataboge,T.P.（1994） V V Briggs, K.L.＆Wohlstetter, P.（2003）. V V V Regional Laboratory for Educational
Improvement of the Northeast & Islands
（1989） V V V V
註：參考文獻來源為：吳彥男，2007、吳欲豐，2004、吳秀全，2007、張景添，2006、彭成君， 2007、徐明和，2000、施淑惠，2008、李紅蓉，2008、林仁煥，2008、林彩盆，2003、湯蔓娳，2003、
福建中學，2009、莊昌憲，2000、蔡榮哲，2006、邱玉玲，2008、陳崇弘，2008、陳薇萱，2007、Briggs, Kerri L.,Wohlstetter, Priscilla,2003、Mataboge, Thabo Phyllis, M.Ed.,1994、Regional Laboratory for
Educational Improvement of the Northeast & Islands,1989。資料來源：作者自行整理。
學校經營策略文獻發現，學校經營策略可分為：學校行政領導、課程與教學發展、教師專業 知能發展、資源設備整合、校園環境規劃、公共關係建立等六大內涵層面，六大層面內涵焦 點分述如下（吳彥男，2007、吳欲豐，2004、吳秀全，2007、張景添，2006、彭成君，2007、 徐明和，2000、施淑惠，2008、李紅蓉，2008、林仁煥，2008、林彩盆，2003、湯蔓娳，2003、 福建中學，2009、莊昌憲，2000、蔡榮哲，2006、邱玉玲，2008、陳崇弘，2008、陳薇萱， 2007、Briggs, K.L.＆Wohlstetter, P.,2003、Mataboge, T.P.,1994、Regional Laboratory for
Educational Improvement of the Northeast & Islands,1989)，見表 2-3-4。
一、學校行政領導：包括學校最適規模、校長領導策略、建立辦學理念與經營藍圖、設置 溝通平台、集體領導與團隊運作、行政決定、增權賦能、行政回饋評鑑、學校經營成效等焦 點。 二、課程與教學發展：包括協同教學提升教學效能、策略聯盟增強競爭優勢、多元學習環 境及教學、有效教學策略與活動等焦點。 三、教師專業知能發展：包括發揮教師專業成長、教師多元進修、教師同儕專業對話、引 進專家指導、教師增權賦能、教師專業發展評鑑等焦點。 四、資源設備整合：整合校際資源、結合學校社區資源、建構數位校園縮短城鄉差距、精 緻化經營策略等焦點。 五、校園環境規劃：包括校園設施整體規劃、運用閒置空間、教學軟硬體學習環境 六、公共關係建立：包括多元行銷、建立學校品牌、重視顧客滿意度、社區和家長會參與 學校運作、引進專業人士協助、辦理校際間交流活動等焦點。
