校長少子化知覺之探討

本節將探討苗栗縣國中小學校長對於少子化趨勢的察覺與理解之相關研究與內涵，因此 本節分為第一部份「校長對於少子化知覺」相關論述與研究，以及第二部分「校長少子化知 覺」內涵的分析來探究。第二部分「校長少子化知覺」內涵的分析又分為教育環境、學校環 境、學校行政、教師層面、學生層面等五個部分，來探討苗栗縣國中小學校長少子知覺的內 涵。

壹、「校長少子化知覺」相關論述與研究

就「校長少子化知覺」內容層面而言，我國針對「校長少子化知覺」的研究較為具體的 是蔡榮哲（2006）「國小校長知覺少子化現象對學校衝擊及其學校經營因應態度之研究」。該 研究發現其研究在「校長少子化知覺」內涵上，可以歸納為教育的衝擊、學校環境、學校行 政、教師層面、學生層面等五個層面。此研究之目的在了解校長知覺少子化現象對國小教育 的衝擊、了解不同背景變項校長對少子化現象知覺之差異及其學校經營因應態度。透過問卷 調查的方式以「國小校長知覺少子化對學校衝擊之因應態度調查問卷」為工具進行研究。

就「校長少子化知覺」內容層面知覺與認同而言，在廖世凱（2006）的宜蘭縣國民中小 學教育人員在整體少子化現象量表中的知覺研究中，將含校長等教育人員（含校長）的知覺 則是分為：「社區融合」、「學生輔導與管教」、「教師員額」、「學校行政組織」、「教 學資源」、「家長參與」、「學生來源」等七個層面，研究結果發現：以「社區融合」得分 最高，顯示其受到肯定支持的程度最高；其次依序是「學生輔導與管教」、「教師員額」、

「學校行政組織」、「教學資源」、「家長參與」，得分最低的是「學生來源」，基本上整 體教育人員對人口結構變化中少子化現象的認同得分情形屬中上，並無太大差異。

就「校長自行對少子化研究與知覺」而言，我國儲備校長自己也針對少子化現象與趨勢 做重點的分析與探究，發現少子化可能帶來各層面學校教育與學校經營的影響，這些都是校 長少子化的知覺與發現，例如：劉炳輝等（2006）等 6 位儲備校長在探討「國民小學因應少 子化現象之研究」中，發現少子化現象可能產生學生來源、超額教師、學校合併、閒置空 間、學校經費等層面問題；黃金木等（2006）等 5 位儲備校長在探討「國民小學因應少子化 現象之研究」中，則發現少子化現象可能產生班級數減少，學校班級數降低，部分地區的學 校將面臨裁併、師資供需失衡、設施空間閒置及教育活動之進行、教育資源及經費可能分配 下降影響學校經營，以及學校或班級內師生、同儕人際關係改變，影響學生學習及人格發展 等層面問題。

本研究將中小學校長少子化知覺內涵及層面可分為教育環境、學校環境、學校行政、教 師層面、學生層面等五個層面，整理為下表 2-2-1。

表 2-2-1 少子化知覺內涵及層面分析

資料來源＼內涵層面 教育環境 學校環境 學校行政 教師層面 學生層面

劉炳輝等（2006） V V V V V

黃金木等（2006） V V V V V

蔡榮哲（2006） V V V V V

廖世凱（2006） V V V V V

資料來源：作者自行整理。

在不同校長背景變項與知覺少子化現象關係研究方面，研究發現各有差異。整體而言，

校長皆知覺少子化對教育的衝擊能有所知覺（吳啟璋，2008、蔡榮哲，2006）：

一、就性別而言，女性校長知覺少子化衝擊學生層面顯著高於男性校長（蔡榮哲，

2006）。

二、就年齡而言，31～50 歲的校長知覺少子化衝擊學校行政顯著高於 51 歲以上的校 長，41～50 歲的校長知覺少子化衝擊教師層面顯著高於 51 歲以上的校長（蔡榮哲，2006）。

三、就學歷而言，不同學歷的校長知覺少子化對學校衝擊無顯著差異（蔡榮哲，2006）。

四、就學校背景變項中的偏遠地區與一般地區變項而言，偏遠地區的校長知覺少子化衝 擊學校行政顯著高於其他地區校長（蔡榮哲，2006）。

五、就學校校齡而言，校齡 10 年以下的校長知覺少子化衝擊學校環境、學校行政及教 師層面顯著低於其他校齡校長（蔡榮哲，2006）。

六、就學校規模而言，學校規模 49 班以上的校長知覺少子化衝擊學校環境、學校行政 顯著低於其他規模的校長，在學生層面則高於 12 班以下的校長（蔡榮哲，2006）。

七、就不同背景變項的校長對因應少子化的差異發現，在學校組織變革策略的感受方 面，均無顯著的差異（吳啟璋，2008）。

貳、「校長少子化知覺」內涵的分析

承前所述，「校長少子化知覺」內涵的分析可分為以下五個層面分析之：1.教育環境、

2.學校環境、3.學校行政、4.教師層面、5.學生層面等五個項目（黃金木等，2006、廖世凱，

2006、劉炳輝等，2006、蔡榮哲，2006）。

一、教育環境

（一）合併學校與學校裁併：從教育現場角度分析，少子化將導致學生班級數減少，學 校面臨裁併校。少子化所造成學校的合併，學校學生人數的減少，直接影響到學校經費的補 助。

（二）學校未來發展：家長對少子化現象將影響學校未來發展感到憂心學生人數減少代 表學校資源與未來發展有所限制。

（三）學校與社區關係：學校合併產生社區文化的負面影響，學校是社區文化中心，學 校裁併後可能喪失父母參與學校事務的機會，社區文化難以提升。

（四）教育的衝擊：少子化對於學校行政與學校經營造成許多衝擊，例如經費縮減、設 備與教室閒置、教師超額等等問題。

（五）家長參與：學生家長也可能因為喪失參與學校事物的機會，社會文化無法提昇。

二、學校環境

（一）閒置教室與閒置空間：少子化造成班級數的減少，相對地產生教室及學校空間的 閒置，學校閒置空間未有效利用與規劃，不僅是空間使用浪費，更容易因疏於維護而加速其 老壞，造成學校經費負擔。

（二）校園環境規劃：學校裡未被使用裁校後的空間，因管理人力的不足，建築物易遭 破壞，原有的校園雜草叢生，甚至是不良份子聚集的地方，除了影響社區的環境更造成社區 治安的死角。

三、學校行政

（一）學校經費運用：學校因學生人數減少，經費也大量縮減，各地少子化情況不一，

也會造成資源分配不均。

（二）學校組織調整：學校行政組織的調整，以便有效提升學校行政效能。

（三）學校資源減少：因少子化造成的減班，將使學校教學資源日益缺乏。

（四）教學資源：教育資源隨之縮減，學校形成艱困產業。

四、教師層面

（一）教師供需嚴重失調：教師供需嚴重失調，超額問題揮之不去。

（二）教育人力流動率提高：教育人力流動率提高，師資素質與穩定性難以控制。

（三）超額調校：因減班而造成年輕資淺教師必須面對超額調校情形，以及超額職員的 增加，已影響學校教學品質。

五、學生層面

（一）學生來源減少：學區內環境不適合居住的關係造成新生來源減少。

（二）學生缺乏人際互動：學生缺乏人際互動，人格發展產生偏頗。

表 2-2-2 「校長少子化知覺」內涵之層面與項目分析

層面 項目 「校長少子化知覺」文獻分析的焦點

學校裁併 合併學校、學校裁併 學校未來發展 學校未來發展

學校與社區關係 學校與社區關係 教育環境的衝擊 教育的衝擊、

教育環境

家長參與 家長參與減少

閒置教室/空間 閒置教室、閒置空間 班級數減少 班級數減少

校園環境規劃 學校環境 學校環境

結合社區資源 結合社區資源 學校經費運用 學校經費運用

學校行政組織 學校行政（縮小）、學校行政組織（縮小）

社會教育活動 社會教育活動 學校行政

教育經費減少 經費減少、資源減少

師資供需失衡 超額教師、教師減少、師資供需失衡、教師員額減少 師生關係轉變 師生關係轉變

教師層面

超額教師 教師超額調校、教師層面（問題）

同儕關係轉變 學生來源、學生減少、同儕關係轉變 學生學習影響 學生學習影響、學生層面

學生人格發展 學生人格發展 學生層面

學生輔導與管教 學生輔導與管教

資料來源：作者自行整理自劉炳輝等，2006、廖世凱，2006、蔡榮哲，2006、黃金木等，

2006）。