少子女化趨勢對個案學校的影響

本節第一部分研究近年學生數變化的趨勢，並探討少子女化趨勢對個案學校 學生人數帶來的影響。第二部分分析個案學校學區國小畢業生報到率低的因素，

進而分析兩者間有何相關？為本節所要探討的重點。

一、影響個案學校學生人數變化之分析

個案學校學區國小隸屬行政區，分布於太麻里鄉、金峰鄉及達仁鄉，自 102 學年度申請體育班，體育班招生學生來源無學區之限制，故在經過個案學校體育 班發展委員會討論決議，以地理位置作為交通之考量，個案學校位居南迴四鄉主 要交通路線的中樞，評估實際的效益後，認為體育班招生學來源以南迴四鄉為主 要區域，故在分析表 4-1 時將大武鄉納入考量。

表 4-1 南迴四鄉 104 年 2 月人口數按年齡段別統計

二、個案學校學區國小畢業生報到率分析

三、學生人數減少對學校發展的影響

造成學生人數減少的因素眾多，大至可分為大環境少子女化的現象，及學校 本身的辦學經營成效，兩者是影響學生人數的重要因素，在教育市場化的趨勢中，

在學校經營上，學生人數常成為資源分配及來源的主要考量因素，為了符合經濟 效益，並因應社會環境的急速變遷，教育部在 2006 年推動精緻國民教育方案，目 的希望能有效整合教育資源，以全面提升教育品質，針對學生人數減少對學校的 發展影響，茲就以下幾點做討論:

(一)教師流動率高、行政人才不易培養

行政組織縮編，行政工作壓力更加繁重，許多教師對兼任行政工作意願 不高，加上偏鄉因素，教師流動率高，業務工作才剛熟悉，就請調回鄉服務，

故行政人員培養不易，進而影響校務推動。從 P1 行政人員及 P3 行政人員訪 談中提到，個案學校屬於小型偏遠地區學校，發展多元課程，在有限的人力 資源下，必然增加了行政工作的負擔：

嚴格說起來還真的滿辛苦的，增加很多的負擔跟工作，其實是必然的現象，

就說活動越多，或者學校特色發展更多，相對的可能在行政工作上比較多一 點。讓每一位老師都能夠有兼一部分的行政，因為小學校嘛！分工、分配一

下，因為人力有限。(P120160614)

受訪者 P1 行政人員認為，因學校發展多特色課程，增加了個案學校的行政人 員的工作負擔，除本身的行政工作外，還必須承辦其他活動及專案計畫的執行，

因小型學校人力編制有限，其他位兼行政教師也必須協助部分行政工作。

有啊！就行政工作很多啊！嗯...有一些沒有必要，有一些是可以執行的。例 如說，沒有必要的就是中途班，對！雖然說中途班是很好的教育理念，可是 不適合在我們學校辦啊！因為它目前...教育部給中途班的人力上就沒有那

麼多，所以以我們學校的話...這些人力就是要我們學校自己去分攤，我們學 校的人就是那麼少，根本就沒有辦法去執行這些事情，你看屏東那個飛夢林 學園，它一個飛孟林學園就十幾個老師在裡面幫忙，正式編制喔！可是你看 我們學校...承接臺東縣的，可是我們就只有給三個缺額，一個社工一個導 師，然後今年還沒有給...我們人力上的不足會消耗到我們原本體制內的人力 資源。(P320160614)

受訪者 P3 教師認為，學校推動的計畫中，理念皆立意良善，但因個案學校人 力編制的問題，加上有些專案計畫並未另編制專業人力，協助專案計畫的執行，

加上在偏鄉想要找到符合條件的專業人員，遴聘不易，教師還必須分擔計畫執行 的工作，在學校人力上的耗損，增加了工作的壓力。

教師流動率不可避免，教師流動率高，可以是好事，也可以是壞事，流動率 低也一樣。因此如何使教師流動率高，但是仍然能讓教師願意投入，就看如 何帶領學校。教師流動率低，對學校熟悉是好事，但是也常因為被潛規則淺 移默化，習慣了不知如何進步與長進，就會造成學校動能不足。(P520160620)

從以上受訪者訪談得知，個案學校在推動多元課程時，為了能有更充裕的經 費及資源，撰寫競爭型專案計畫或向社會爭取資源，都是額外附加的行政業務，

然而在偏鄉小校編制小、人力少，幾乎每一位教師都要分擔行政業務，造成了工 作壓力的增加，可能間接影響到工作滿意度。

另外，在教師流動率的部分，也是一直存在的問題，雖然教育當局也積極的 提出了政策，想要解決偏鄉小校教師流動率高的情形，至今仍無有效的方法，然 教師流動率高，對學校不一定只有負面的影響，在訪談 P1 行政人員及 P3 教師時，

對教師流動率有不同的見解：

我覺得老師的流動率也不見得不好啊！就是說...你說這些老師如果...當 然還是要有一些能夠有心在這裡教學的老師們，不過我倒是覺得流動率也不 代表說是不好，應該說是幾乎要一半的流動率，比較能夠讓學校推展得更 好，你說整個都是流動率很少的話，幾乎可能學校太安於現狀，或者流動不 高的話會變成……….，以往那些...我們流動率不高，導至很多的新陳代謝 就會慢，新的老師新的知識觀念，就變比較封閉一點。(P120160614)

受訪者 P1 行政人員認為，教師流動率對學校的發展也並非都是負面，要看流 動率的多寡，他認為流動率達教師人數一半，對學校工作的推展會比較好，但流 動率若太低，可能又會造成教師的教學觀念及教法沒有辦法與時俱進，或教師過 於安於現狀，習慣於舒適圈，學校的進步就會受限。

好的部份就是一直都有新的老師進來，年輕有活力有衝勁的老師，然後可 能...教學上可以很多的互動，會不一樣，可以多一點交流。(P320160614)

受訪者 P3 教師認為，教師流動率高，學校教師換血的速度也會增加，年輕有 衝勁的師資，在教學及活力上會帶給學校不一樣的風貌。

以上兩位訪談者，就教師流動率高的問題，提出了正面的看法，認為教師流 動率反而能帶來新的教育觀念，新進教師有活力、有衝勁，更多的互動與交流，

能帶給學校新的氣象。當然，有多數的意見認為，教師流動率高會對學校教育造 成較大的負面影響，如訪談 P2 教師及 P4 家長，接持教師流動率帶來負面影響的 看法：

負面影響就是要一直交接啊，工作上面要一直做教接啊！學生也要一直適應 老師，他們可能會覺得....我不知道家長會怎麼想耶！他們可能會覺得說...

這裡很遠吧！我的感覺....如果是我自己覺得話...哇！可能是這所學校真 的很累，可是我覺得這裡的家長好像不會這樣想，就他們不會覺得說...好像 這裡工作壓力是不是太大，還是這裡學校不好，為什麼老師要一直走，他們 感覺好像是真的覺得...金崙真的是很遠的地方，然後這些老師是外地人這樣 子，因為好像這裡的老師也沒有離開啊！本地的老師也沒有離開啊，我們大 部分都是外地老師離開。(P320160614)

受訪者 P3 教師認為，教師流動率高，在職務工作上必須不斷重新培養新手，

對學校校務工作的推動會造成影響，另外學生也必須不斷的重新適應新的教學方 法及班級經營方式，對教學成效也會造成影響，除了上述的兩項之外，還提到教 師流動率高，家長會對學校工作環境產生疑慮，並對教師教學熱誠度及教師對教 學環境的認同度提出質疑，間接影響學校形象。

它的影響相當的大，老師流動率越大，表示老師的心不在這裡，那就會影響 他教學的品質，進而影響到學生還有週邊的環境跟成長，那有如果在負面的 方面來講，他就已經沒有心了嘛，那你硬要他在這邊待一兩年三年，或著時 間到他再來離開，那這兩年三年不就剛好浪費一個學生國中時期的學習階 段。(P420160614)

受訪者 P4 家長認為，教師流動率高，家長會質疑教師的心思沒有放在個案學 校，並對教師教學品質產生不信任感。

以上兩位訪談者所述，教師流動率高會讓家長對教師及學校產生不信任感，

擔心孩子的學習成效因此而受影響，要讓家長對教師流動率產生的不信任感降 低，親師溝通成了重要的關鍵，學校也要積極讓家長及社區了解學校辦學的方針 及認真，教學品質不會因流動率而有所影響。

(二)教師超額問題

減班面臨教師超額問題，過去因師培教育機構過度膨脹的因素，造成流 浪教師的問題更加嚴重，師資流動不得、教師進出不易形成滯留現象等問題，

在減班的衝擊下，各縣市的教育當局也積極的做出因應問題的解決辦法，臺 東縣在 105 年公佈「105 學年度國民中學超額教師介聘他校服務處理原則」，

依據 105 年 5 月 13 日經「臺東縣 105 學年度國民中學教師甄選介聘委員會」

第二次會議決議事項辦理，其辦理原則如下表所示：

表 4-4 105 學年度國民中學超額教師介聘他校服務處理原則

105 學年度國民中學超額教師介聘他校服務處理原則

項次 內容 備註

一 本縣各國民中學 105 學年度減班超額教師，應於每年暑期教師遷調介聘作業前，

由臺東縣 105 學年度國民中學教師甄選介聘委員會〈以下簡稱本會〉列為最優先 處理。

二 本原則所謂超額，係指 105 學年度教師編制總員額超額，不含科目超額。

三 各超額學校應將超額教師名單，並附全校教師名冊依規定期限函報縣政府處理。

四 縣政府於收到超額學校之報告，經審查無誤後，提交本會合議協調介聘

四 縣政府於收到超額學校之報告，經審查無誤後，提交本會合議協調介聘