第三章 行政之改革
第二節 府會新關係之建立
魏道明為文人出身，獲得法國巴黎大學法學博士學位，加上曾擔任駐美大使 等工作，對西方民主國家議會政治的運作和精神應有相當程度了解，省政府成立 後，此一文官領導的政府在面對間接民選組成的省參議會時，兩者的互動情況和 行政長官公署時期有何差異？魏道明任內召開過四次省參議會，當中省參議員對 新政府、新人事、新施政有什麼期待和建言，對此省政府又做如何回應？另外，
從官員報告與議員質詢的內容，也可看出省政府施政和參議員論政的重心，藉以 了解台灣當時政局發展和省政府初期施政的主要方向。
一、府會的實際互動情形
府會的互動情形和省參議會的職權有著密切的關係。省參議會究竟可行使那 些職權？此為首先須釐清的部份。由於參議會是正式實施憲法前的過渡機關，職 權和行憲後之省議會相比不免受到許多限制。據1945 年 7 月實施的「省參議會 組織條例」規定，省參議會職權包括：（一）建議省政興革事項。（二）審議省經 費支出之分配。（三）聽取省政府施政報告及向省政府提出質詢。（四）接受人民 請願。（五）議決有關人民權利與義務之單行規章。（六）議決省政府交議事項。
（七）其他法律賦予之職權。43也就是省參議會無法享有歲入預算的審議權，以 及議決省自治事項和單行法規之權，大體如省參議會議長黃朝琴所言：「僅是省 政府之諮詢機關。」44據研究者指出，此種制度的設計乃是執行機關的權限超越 議事機關，實權由地方政府掌控，地方議會無法發揮制衡作用，例如二次大戰前 的日本地方制度45。
以上法條可得知府會之間權力運作的關係，但實際上互動的情況如何？茲就
43 臺灣省地方自治誌要編輯委員會，《臺灣省地方自治誌要》，台中：該會，1965 年，頁 234。
44 臺灣省參議會秘書處編，《臺灣省參議會第一屆第一次大會特輯》，台北：臺灣省參議會秘書 處，1946 年。
45 林騰鷂，〈省議會的法律地位〉，收錄於臺灣省議會秘書處編，《台灣省議會成立五十週年紀念 專刊》，台中：該會，1996 年，頁 414。
上述法條之職權關係分項予以討論。
（一）省參議會對省政興革之建議權
省參議會召開前，參議員會事先提出議案，交由秘書處彙整，於大會期間交 付討論做出決議，之後再依決議送交政府辦理或參考，抑或原案保留再議。另外，
省參議會也會根據決議案之重要性和可行性，分成「送請政府辦理」、「送請政府 採納」、「送請政府研究辦理」、「送請政府參考」等四類，當省政府接受到參議會 的決議案後，會以書面報告方式說明議案的執行經過46。「省參議會組織條例」
對此建議權亦有相關規定：「省參議會決議案，咨送省政府執行，如省政府延不 執行或執行不當，得請求說明理由，如仍認為不滿意時，得報請行政院核辦。」
另一方面，也規定：「省政府對於省參議會之決議案，如認為不當，得附理由，
送請覆議，對於覆議結果，如仍認為不當時，得報請行政院核辦。」47由上可知，
省政府對省參議會的決議案雖有回應的責任，但並無完全照辦的義務，不過，省 參議會也具有督促省政府施政的權力。此外，該條例第二十一條規定：「行政院 院長對於省參議會之決議案，認為有違反三民主義或國策情事，得提經行政院會 議通過，呈請國民政府予以解散，依法重選。」48此亦是對省參議會決議案的一 種限制。
魏氏主政期間之省參議會，省參議員起初在歷經二二八事件後態度轉趨消 極，因此對省政興革的建議案數量偏低，據省參議員韓石泉提到1947 年 6 月召 開的省參議會第一屆第三次大會，參議員出席者僅佔三分之二，且大都意志消 沉，噤不作聲，和第一次大會情形相比，恍如隔世49。但因魏氏和各廳處局首長 對省參議會的尊重，以及對參議員議案的充份回應，所以隔年便有明顯轉趨熱烈 的情況，提出之議案幾乎有倍增的現象（見表3-2-1），內容包含政治、經濟、教 育和民生各層面，充分反映民意所向，大致盡到議員本身的職責。省參議員對省 政興革的積極建議，可說是各項府會關係運作中最重要的一環。
46 臺灣省行政長官公署編，《臺灣省參議會第一屆第二次大會決議案辦理情形報告書》，台北：
該署，1947 年。
47 〈省參議會組織條例〉第十九、二十條，轉引自臺灣省地方自治誌要編輯委員會，《臺灣省地 方自治誌要》，台中：該會，1965 年，頁 238。
48 〈省參議會組織條例〉第二十一條，轉引自臺灣省地方自治誌要編輯委員會，《臺灣省地方自 治誌要》，台中：該會，1965 年，頁 238。
49 韓石泉，《六十回憶》，台南：韓石泉先生逝世三週年紀念專輯編印委員會，1966 年，頁 86-87。
（二）省參議會對省經費支出之審議權
依「省參議會組織條例」規定，省參議會有審議省經費支出分配的權力，但 對省政府收入事項則未明文規定。至1947 年 7 月 23 日才將此款修正為：「省總 預算之初步審議及省決算之初步審核事項。」50因此自第四次大會起省政府乃向 參議會提出該年度歲出歲入預算案，省參議會則進行分組審查，最後修正通過。
據學者研究指出，省參議會對省政府所提之預算案的刪減幅度甚微，甚至時常做 出不合審查預算常軌的增加支出之議，無非只是催促省府加緊某些興革設施的步 調而已51。可知省參議會對省政府預算審議權乃流於形式，僅有初步審議而無最 後決定之權，其監督省府財政的權力受到相當的限制，正因為如此，省政府無需 擔憂預算被大幅刪減，這也使得府會關係不至於產生對立的情況。
（三）省參議會對省政府之聽取報告權與詢問權
召開省參議會期間，根據「省參議會組織條例」第十四條的規定：「省政府 主席秘書長各廳處局首長及省政府委員，得列席於省參議會，但不參與表決。」
52換言之，省府官員並非強制須列席省參議會，不過，魏道明在其任內歷次大會 的開閉幕時，皆會和警備司令彭孟緝一同出席並發表演說，暢談省政和對省參議 會之期許，甚至魏氏還親自參與每次大會的第一次會議，在會議中發表施政總報 告，各廳處局首長也皆列席第一次會議和與其職務相關之各分項會議，進行各單 位之施政報告，魏主席和各單位首長也都會接受參議員之熱烈詢問並作出回應。
此與行政長官公署時期陳儀僅出席開閉幕儀式53，並未列席各項會議之情況有所 不同，府會關係可說是更為密切。
所謂「詢問」又可分為口頭和書面兩種，會議進行時各單位首長在發表完施 政報告後，即接受省參議員口頭詢問，或者議員也可準備書面詢問要求回應。實
50 轉引自鄭梓，《戰後台灣議會運動史之研究──本土精英與議會政治(一九四六～一九五一)》，
台北：華世，1988 年，頁 267。
51 鄭梓，《戰後台灣議會運動史之研究──本土精英與議會政治(一九四六～一九五一)》，台北：
華世，1988 年，頁 127。
52 〈省參議會組織條例〉第十四條，轉引自臺灣省地方自治誌要編輯委員會，《臺灣省地方自治 誌要》，台中：該會，1965 年，頁 237。
53 臺灣省參議會秘書處編，《臺灣省參議會第一屆第一次大會特輯》，台北：臺灣省參議會秘書 處，1946 年。
際詢問情況相當熱烈，加上大多時候還需要語言翻譯（議員多用台語發言，因此 必須翻譯成「國語」，俾使政府官員了解內容54），使得詢問時間每每不敷使用，
僅管議長常限制詢問時間，但仍效果不彰。舉例而言，第四次大會之第三次會議 為財政報告，財政廳長嚴家淦施政報告達一小時十分，隨後開始接受議員詢問，
扣除休息時間仍長達有六小時之久，最後超過散會時間尚有八位參議員未及詢 問，不得不改由財政廳書面答覆，當中楊陶議員詢問便洋洋十大條，前後歷時一 小時半55。次日，詢問建設廳長楊家瑜時，議長黃朝琴不得不限制每人詢問時間 為五分鐘，以求詢問時間不致延遲56。由此可知，省參議會對省政府聽取報告權 和詢問權，態度十分積極，會中雙方互動也相當頻繁。
（四）代表人民向省政府之請願權
民意代表重要職責即為民喉舌，省參議員雖為間接選舉產生，但亦有責任反 映民情讓政府知悉。歷次大會召開前，人民可先向省參議會提出請願，再交由議 員分組之各審查委員會進行討論，作出決議後送交省政府辦理或參考。魏道明主 政期間人民請願案的數量（見表 3-2-1），呈現出日趨成長的情況，其關注的議題 尤其集中於經濟建設方面57，透過省參議會審理人民所提之請願案並作成決議反 映給省政府，成為提供省府施政的重要參考。
（五）省參議會對省單行規章之議決權
省參議會對有關人民權利與義務之省單行規章有議決之權力，但此項權力必 須由省政府主動向省參議會提出議案，才能交由省參議會討論，因此省參議會在 這方面的職權受到很大的限制，以實際情況而言，省政府送交的省單行法規數量 為數甚低（見表 3-2-1），於魏道明任內的四次大會中竟只提出五項法規，且全為 經濟方面的議題58。省參議會非但沒有要求省政府將所有有關人民權利與義務之
54 此情況也有例外，當單位首長也為台籍人士則全由台語詢問與對答，例如詢問農林廳長徐慶 鐘時即是。參見《新生報》，1947 年 12 月 8 日，第七頁。
55 《新生報》，1947 年 12 月 5 日，第四頁。
56 《新生報》，1947 年 12 月 6 日，第四頁。
56 《新生報》，1947 年 12 月 6 日，第四頁。