第五章 「中國化」政策之推展
第三節 新聞出版事業之管理
戰後結束日本統治，一時之間台灣出版事業有極為蓬勃的發展，在日本投降 至二二八事件的一年半期間即有120 多種的雜誌相繼發刊124；報紙方面，終戰後 的三個月期間，台灣省經內政部核准登記的報紙亦有11 份，二二八事件爆發前，
尚有《和平日報》、《國聲報》等眾多報紙出刊125，究其原因乃是陳儀對出版事業 採取較為開放的態度，甚至還引起國民黨台灣省黨部主委李翼中的不滿126，加上 日治時期原有出版業的基礎和台人對新時代的期待，因此形成出版事業百花齊放 的現象，可說是從日治時期到中華民國統治時期以來，言論出版最為自由的階段
127。就出版的雜誌內容而言多屬綜合性質，雖仍以文藝學術內容的比例較高，但 甚少像日治時期純文藝性的雜誌，另外，政論性雜誌的出現也是日治時期沒有的 特色128。據從事報社記者工作的吳濁流回憶，提到：「二二八事件發生以前的報 紙確實是自由的，言論方面絕不比文明國家差。」129
之後，受到行政長官公署禁用日語，以及二二八事件爆發的影響，當局開始 對出版事業轉趨嚴格控制，加上文化界因避免惹禍上身而遠離出版界，導致出版 事業受到極大的衝擊，事件後能持續發行的刊物大多具有官方性質，或是得到官 方機關和有力人士的支持，至於民間雜誌幾乎毫無生存的空間130，而報社也多遭 到查封，例如《民報》、《人民導報》、《中外日報》、《重建日報》、《大明報》、《興 台日報》等，甚至造成報社負責人和重要幹部多人遇害131，吳濁流對此不禁感嘆：
124 何義麟，〈戰後初期台灣出版事業發展之傳承與移植（1945～1950）－雜誌目錄初編後之考 察〉，《台灣史料研究》10 期，頁 18-21。
125 李筱峰，〈從《民報》看戰後初期台灣的政經與社會〉，《台灣史料研究》第 8 期，1996 年，
頁98-99。
126 李翼中，〈帽簷述事〉，收錄於中研院近史所編，《二二八事件資料選輯（二）》，1991 年，頁 405。
127 何義麟，〈戰後初期台灣出版事業發展之傳承與移植（1945～1950）－雜誌目錄初編後之考 察〉，《台灣史料研究》10 期，頁 3-5。
128 莊惠惇，〈戰後初期台灣的雜誌文化（1945.8.15－1947.2.28）〉，《臺灣風物》49：1，頁 63-64。
129 吳濁流，《台灣連翹》，台北：草根，1995 年，頁 156。
130 何義麟，〈戰後初期台灣出版事業發展之傳承與移植（1945～1950）－雜誌目錄初編後之考 察〉，《台灣史料研究》10 期，頁 3-5。
131 何義麟，〈戰後初期台灣報紙之保存現況與史料價值〉，《台灣史料研究》第 8 期，1996 年，
頁93。
「光復以來的自由言論全部遭封殺，比日本時代更不自由了。」132據二二八事件 後楊亮功的調查報告，認為行政長官公署對輿論的放任主義，乃是造成事件的原 因之一133，此一意見加深官方在事件後對出版事業的嚴格管制。之後，魏道明就 任省主席，在省政府成立大會致詞時宣布：「撤銷新聞圖書郵電之檢查及交通通 信之軍事管制。」134因而有研究者指出，魏道明時期台灣的言論控制較為寬鬆135， 然而實際情況為何，且省政府對出版事業採取何種措施管理，均是值得探討的課 題。
首先，說明出版事業的主管機關。行政長官公署時期出版業是由宣傳委員會 管理，但此機關於二二八事件後被撤銷，改組為長官公署秘書處新聞室，原宣傳 委員會負責的政令宣導業務，則由民政處第一科增設宣傳股辦理136。省政府成立 之初，對於出版事業仍無專責機構，出版事務大多由教育廳辦理，至1947 年 8 月11 日，省政府乃公告「臺灣省新聞處組織規程」137，規定本處職掌如下：
一、關於新聞之發佈事項；
二、關於本府與新聞界之聯繫事項；
三、關於政令之轉佈事項；
四、關於新聞記載圖書雜誌之分析事項；
五、關於攝影新聞電影片之指導事項；
六、關於電影、戲劇、廣播、及其他藝術宣傳之輔導事項；
七、關於宣傳品之編印事項
八、其他有關政令及文化之宣傳事項。
上述第四項對新聞記載圖書雜誌之分析，以及第六項對電影、戲劇等之輔 導，雖未明確違背魏主席承諾「撤銷新聞圖書郵電之檢查」的言語，但透露省府 當局開始採取積極管理的政策，而此工作內容一直延續至今。另外，官方宣傳和 政令宣達也成為新聞處的重要職權。不過，據《省政府公報》的發文機關得知，
132 吳濁流，《台灣連翹》，台北：草根，1995 年，頁 184。
133 蔣永敬等編，《楊亮功先生年譜》，台北：聯經，1988 年，頁 397。
134《臺灣省政府公報》，36 年夏字，頁 19。
135 何義麟，〈戰後初期臺灣出版事業之傳承與移植 1945-1950－雜誌目錄初編後之考察〉，《台灣 史料研究》10，1997 年，頁 12。
136 廖風德，〈臺灣光復與媒體接收〉，《政大歷史學報》12，1995 年，頁 237。
137《臺灣省政府公報》，37 年秋字，頁 595。
有關電影之放映許可和刪減、查禁等事項，仍是由教育廳負責；至於專業電台的 管理則由警備司令部負責。新聞處組織規程制定完成後，省政府新聞處便於 1947 年 8 月 21 日正式開始辦公，首任處長為林紫貴138，林氏是由中國國民黨台灣省 黨部宣傳處長轉任，可說是黨政體制操控宣傳事業的開始139。
其次，討論魏氏主政下對圖書雜誌方面的管理，前已提及省政府仍維持嚴禁 日文的政策，例如禁賣宣揚日本優點、描寫中日戰爭概略，以及抵毀祖國內容的 全日文版書籍，並造送封存可以不用之日文圖書等，且通令各級學校和社教機關 將日治時期遺留之皇民化和「有毒」圖書，連同清單送交教育廳集中保管140，可 知省政府對日文圖書的管理乃採取嚴格控制的措施。不過，以政令宣導為目的的 日文圖書則未加以限制，例如台灣新生報社便出版一系列「日文時事解說叢書」， 包括《土地法の解說》、《三中全會政治經濟改革方案》、《國府の改組と本（臺灣）
省政府の成立》、《日本の賠償問題》、《臺灣省政府の新施政方針》、《日本降伏時 の真相》等141。
另外，省政府新聞處根據中央命令查禁批評政府和國民黨之圖書，例如陳伯 達所著之《中國四大家族》142、香港中國出版社之《國大演義》143、上海遠東出 版社之《中國最新分省全圖》144等書，並同意國民黨台灣省執行委員會的建議，
查禁林萬生所著、嘉義市青年文藝出版社發行的《一封的怪函》145。至於省府當 局主動查禁的圖書還須進一步查證，但至少在魏道明任內對書籍的查禁，遠較中 央政府遷台後寬鬆許多，當時報章雜誌上仍常見對政府施政的不滿和建議，反而 是在台的國民黨組織較省政府更嚴格監控民間出版的狀況。
138《臺灣省政府公報》，37 年秋字，頁 752。
139 何力友，〈戰後初期臺灣官方出版品與黨國體制之構築（1945－1949）〉，臺灣師範大學歷史所 碩士論文，2007 年，頁 19。
140《臺灣省政府公報》，37 年冬字，頁 840。
141 何力友，〈戰後初期臺灣官方出版品與黨國體制之構築（1945－1949）〉，臺灣師範大學歷史所 碩士論文，2007 年，頁 102-103。
142《臺灣省政府公報》，36 年夏字，頁 253。
143《臺灣省政府公報》，36 年夏字，頁 254。
144《臺灣省政府公報》，36 年秋字，頁 951。
145《臺灣省政府公報》，36 年夏字，頁 192。
表5-3-1 戰後初期雜誌創刊數量統計表
毅然決定辭職，經過一個多月的奔走努力，1947 年 10 月 25 日正式創刊發行《公 論報》，李萬居自任社長，發行人由陳祺昇擔任，陳其昌任總經理，國大代表蔡 雲程為總稽核，鄭士鎔為總編輯，台灣大學教授陳奇祿則負責主編台灣風土版
149。由上可知，報紙出版情況也如同雜誌一樣多具官方性質，民間輿論實難發揮 強力監督政府的功能。
再者，論述新聞和媒體工作的管理措施。1947 年 11 月，台灣全省警備司令 部有鑑於各縣市部份專用電台尚未申辦登記，因而知會省政府並請求代電通知，
省政府接獲後分飭各縣市政府，將所隸或管轄區內各專用電台迅速依法向警備司 令部電信監察組辦理登記150，以求有效控制廣播電台的運作。省政府新聞處轉發 中央電文給各縣市政府，聲明保障新聞從業人員的自由，在非有確實證據前不得 逮捕拘禁，若有拘捕記者或封閉報館時，事前須請當地主管機關通知中央政府新 聞局151。省社會處亦電令各縣市策動組成「新聞記者公會」，並要求將公會辦理 情形及其組織、成員等資料加以呈報152。1948 年 3 月，省政府還制定「各縣市 辦理新聞工作暫行辦法」，規定由各縣市政府秘書室辦理新聞相關工作，要求各 縣市政府將各級辦理新聞工作人員的名單，列送省新聞處備查，以茲聯繫；同時 制定「基層政令宣導辦法」，要求在村里民大會講解《省政府公報》刊載的重要 法令，以及省新聞處編發的政令宣導手冊，希求貫徹政府決策和法令153。由上可 知，省府當局對新聞和媒體皆採取嚴密的管理政策，一方面宣稱保障相關從業人 員的權益，一方面也積極掌控新聞工作者的身份，企圖藉由新聞工作達到推廣政 令的目的。
最後，討論省政府對電影出版事業的管制。省政府成立後不久，修正頒布「臺 灣省各縣市管理戲院電影院規則」，規定戲院許可證每年一月應呈主管機關查 驗，主管機關必要時得在省政府核准下，對轄區內全部許可證重新換發154。另外，
訂定本省電影檢查改進要項四點，其一，有內政部電影檢查處准演執照影片，可 執證辦理登記，不必重新檢查；其二，1947 年 6 月 30 日前，本省放映之無內政 部電影檢查處執照影片，得依原辦法舉行事前放映檢查，核准給證後准允上演，
但7 月 1 日起所有無照影片，概應送內政部電影檢查處檢查，本省不再辦理審查；
149 王文裕，《李萬居傳》，南投：台灣省文獻委員會，1997 年，頁 69-70。
150《臺灣省政府公報》，36 年冬字，頁 788。
151《臺灣省政府公報》，36 年秋字，頁 920。
152《臺灣省政府公報》，36 年秋字，頁 1107。
152《臺灣省政府公報》，36 年秋字，頁 1107。