第四章 財經之整頓
第一節 經濟政策之調整
二二八事件是由專賣局官員查緝私菸引起，加上物價騰貴、工廠復員緩慢等 因素，因此事件發生後，經濟問題成為各界討論事件發生原因和善後措施的重 點，例如二二八事件處理委員會要求撤銷專賣局和貿易局，並建議設置民選的公
1 臺灣省參議會秘書處編，《臺灣省參議會第一屆第六次大會特輯》，台北：該處，1948 年，頁 21。
營事業監察委員會2。白崇禧來台發表佈告，對經濟政策做以下表示：「民生工業 之公營範圍，應盡量縮小，公營與民營之劃分辦法，由經濟部及資源委員會迅速 審擬呈報行政院核定施行。台灣省行政長官公署，現行之經濟制度，及一般政策，
其與國民政府頒行之法令相抵觸者，應於分別修正或廢止；一面由行政院查案審 議，一面由中央所派人員聽取地方意見，隨時呈報以供修正或廢止參考。」3另 外，據楊亮功所呈「臺灣善後辦法建議案」，建議：「撤銷專賣局，改為菸酒公賣 局。撤貿易局，改為物資供應處。……接收日人企業中屬於重工業部份，悉按中 央規定，由國營或國省合營。其規模較小或適於人民直接經營之企業，可招標出 售。」4由上可知，省政府成立前，官方已有改變行政長官公署時期經濟政策的 計畫，因此，魏道明主政後便逐步擬訂政策加以落實，例如專賣、貿易二局分別 在上任之初的第二、三次省政府委員會議中決議廢除5。茲對魏氏任內重要的經 濟政策分項討論，並探討其執行的情形和成效。
一、成立菸酒公賣局
1946 年 1 月 17 日，行政長官公署公告「台灣省專賣局組織規程」，規定「專 賣局掌理樟腦、食鹽、菸草、酒、火柴、度量衡等之產製購運銷售等業務。」6但 是，專賣制度實施以來不只受到輿論的批評，之後更成為二二八事件的導火線，
成為各界一致訴求撤廢之機構。3 月 1 日，台北市街道即出現許多要求廢止專賣 局和貿易局之標語7，學者杜聰明於同日對記者說到：「政府應即改善專賣、貿易 等辦法。」8其它像是二二八事件處理委員會、台灣政治建設協會等團體，亦是 不斷要求撤銷專賣局和貿易局。
5 月 23 日，省政府召開第二次省政府委員會議，通過由主席魏道明提出的 改組專賣局案，正式將專賣局予以撤廢，並且訂定「改組專賣局辦法」，，要點
2 鄧孔昭編，《二二八事件資料集》，台北：稻香，1991 年，頁 275。
3 〈國防部宣字第一號佈告〉，1947 年 3 月 17 日；收錄於鄧孔昭編，《二二八事件資料集》，台 北：稻香，1991 年，頁 348。
4 蔣永敬等編，《楊亮功先生年譜》，台北：聯經，1988 年，頁 411-412。
5 《臺灣省政府公報》，36 年夏字，頁 63、113。
6 《臺灣省行政長官公署公報》，35 年春字，頁 49-50。
7 〈中央社 1947 年 3 月 1 日訊〉，收錄於林德龍輯註，《二二八官方機密史料》，台北：自立晚報，
1992 年，頁 8。
8 〈中央社 1947 年 3 月 1 日參電〉，收錄於林德龍輯註，《二二八官方機密史料》，台北：自立晚 報，1992 年，頁 9。
如下：
1. 臺灣省專賣局改為臺灣省菸酒公賣局，以股東代表資格管理菸葉、菸品和酒 類三公司。
2. 原專賣局火柴公司，改組為股份有限公司，鼓勵人民參與經營。
3. 原專賣局樟腦公司，暫改建設廳管理。
4. 原有各項專賣規則，改訂為公賣規則，儘量減少各項強制規定。
5. 原專賣局各分局和辦事處改為營業所。
6. 原屬專賣局之查緝工作，改由警察機關執行。9
由上可知，省政府成立後雖立刻將爭議的專賣局廢止，但是仍對菸和酒維持
「公賣」方式，換言之，只是縮小專賣局的職權範圍，並未完全開放民營和自由 買賣。再舉證說明之，菸酒公賣局成立不及一個月便發佈公告，指出行政長官公 署頒布之菸草、酒類、火柴等三種專賣法規繼續有效（其中火柴部份於 1947 年 11 月廢止）10，未如「改組專賣局辦法」規定：「將專賣規則改訂為公賣規則。」
另外，火柴業務亦奉令由菸酒公賣局暫管11，可知專賣局只是名稱廢止，但並未 改變當局對市場的統制策略。輿論對此則嚴厲批評，認為今日之「公賣」如同前 日之「專賣」，乃主張應撤銷「公賣局」12。
1947 年 8 月，菸酒公賣局制定「臺灣省菸酒公賣局組織規程」和「臺灣省菸 酒公賣局所屬各分局及辦事處組織規程」，將菸酒公賣局局長編制為簡任官，甚 至主任秘書也為簡任身份，組織編制人員則有 262 人（尚不包含各分局和辦事處）
13，若和前專賣局相較，專賣局設立時僅局長為簡任編制，編制人員為 425 人14。 1947 年 4 月專賣局組織修正後，除增加副局長一職外（簡任），編制人員縮減至 298 人15。不過，專賣局主管之專賣種類較多，菸酒公賣局原則只計畫菸和酒兩 項公賣，但編制人數卻為修正後專賣局組織的 88％，顯示人員編制的龐大。
改組為菸酒公賣局後，菸酒各項產品之銷售數量和原專賣局時期相較有無明
9 《臺灣省政府公報》，36 年夏字，頁 63。
10《臺灣省政府公報》，36 年冬字，頁 719。
11《臺灣省政府公報》，36 年夏字，頁 180。
12《公論報》，1948 年 4 月 29 日，第二版。
13《臺灣省政府公報》，36 年秋字，頁 1019。
14《臺灣省行政長官公署公報》，35 年春字，頁 49-50。
15《臺灣省行政長官公署公報》，36 年夏字，頁 87-88。
顯差異？茲以 1947 年 1～5 月（專賣局時期）銷售的菸酒產品之月平均值和同年 6～12 月（菸酒公賣局時期）之月平均值加以比較，藉以觀察前後的變化。
表 4-1-1 1947 年 1～5 月和 6～12 月之菸酒產品平均月銷售量比較表
捲菸（支） 零菸（支） 菸絲（公斤） 酒類（公石）
1947 年 1~5 月 123,381,018 18,739 20,686 15,441
1947 年 6~12 月 154,052,109 34,581 22,496 19,467
說明：表中數據乃四捨五入至整數位。
資料來源：臺灣省新聞處編，《臺灣現況參考資料》，台北：該處，1948 年，頁 23-26。
由表 4-1-1 可知，專賣局改組為菸酒公賣局後，菸酒各項產品銷售數量皆有 顯著成長，當中零菸大幅成長 85％，捲菸、菸絲和酒類也成長 25％、9％、和 26
％。1947 年度台灣省政府的工作報告，指出：「公賣局設立後，雖火柴、樟腦已 劃離管轄，但收入仍能逐增，6 月至 12 月收入台幣約 30 億元。」16可知菸酒公 賣成為政府越來越重要的財政收入，因此成為日後長期實施的政策。
二、制定三年建設計畫
1947 年 7、8 月，魏道明完成巡視全台灣（包括澎湖）的行程，於 8 月底以
廣播方式進行施政方針報告，關於經濟政策說到：「我以為今後建設計畫的路線，
固應詳細權衡事業之緩急，以定先後的次序，但是如果我們能偏重生產方面的經 濟力量得以增進，則財政力量也可以隨之加強，而建設事業的興辦，自然可以逐 年的遞增。為慎重設計起見，現擬由省府設立一三年建設計畫委員會，主持其事，
俾就各方的需要，確定一個三年的建設計畫，以為今後建設事業推進的準繩。」
16 〈台灣省政府 1947 年度工作報告（公賣部份）〉，1947 年 12 月；收錄於陳鳴鐘、陳興唐主編，
《臺灣光復和光復後五年省情（下）》，南京：南京出版社，1989 年，頁 551。
17此後，「三年建設計畫」成為省政府積極推動的重要經濟政策。
上述廣播後不久，省政府召開第十六次省政府委員會議，決議組織「三年建 設計畫委員會」，並制定此委員會之組織大綱18，由魏道明擔任主任委員，另外 由省主席聘任一名副主任委員，其他委員除相關各廳處長擔任外，並由省主席再 聘任 5～7 名擔任，必要時由主任委員隨時召開會議19。該會於 1947 年 9 月 19 日 正式成立，魏道明親任主任委員，副主任委員則由行政院糧食部政務次長端木愷 擔任20。
省政府為有效制定三年建設計畫的內容，於是進一步訂定計畫要點和注意事 項，並電飭各機關於 1947 年 10 月底前完成計畫，再彙送至計畫委員會進行審編
21。10 月中旬，三年建設計畫委員會召集各機關三年建設計畫的主辦人員進行座 談會，說明三年建設計畫須配合 1948 年度中心工作執行，且預訂三年內之目標、
預算、生產值和進度等22。12 月該會發表聲明，宣稱：「三年建設計畫初稿月底 即可審查完畢。」23但是，三年經濟建設計劃乃拖延至隔年（1948 年）年中才擬 定完成，並交由省參議會進行審議，最後於省參議會第一屆第五次大會中通過
24。究其內容分為農業、水利和工礦三部份，當中又以農業為主要基礎，確定三 年後各項農工產量目標，以及說明三年內欲完成的工程建設，並預定三年完成計 畫後，能使台灣各項農工業生產品，少則增產 30％，多則增產 4～5 倍25。 省政府積極推動三年建設計畫的同時，民間則興起質疑的聲浪，其等認為行 政長官公署時期的五年經建計畫亦是費時一載才擬定完成，但省政府成立後，此 項計畫就不見下文，並質疑三年建設計畫和五年經建計畫究竟有何不同？另外，
輿論認為施政首重安定，與其費時費力做長期的計畫，倒不如先將各項事業整頓 好，而這才是人民最關心的部分26。
簡言之，省政府仍是採取計畫型經濟，如同行政長官公署所推動的「五年經 濟建設計畫」27，希望能在三年內達成經濟的顯著進步。但是，歷時一年多擬定
17《臺灣省政府公報》，36 年秋字，頁 859；《新生報》1947 年 9 月 1 日，第四頁。
18《臺灣省政府公報》，36 年秋字，頁 968。
19《臺灣省政府公報》，36 年秋字，頁 974-975。
20《臺灣省政府公報》，36 年秋字，頁 1159。
21《新生報》，1947 年 9 月 26 日，第四頁。
22《新生報》，1947 年 10 月 15 日，第四頁。
23《新生報》，1947 年 12 月 25 日，第四頁。
24《公論報》，1948 年 7 月 14 日社論。
25《新生報》，1948 年 8 月 19 日，第五頁。
26《公論報》，1947 年 12 月 16 日，第二版。
27《臺灣省行政長官公署公報》，35 年夏字，頁 609-610。
完成的計畫，根本尚未有效地執行，魏道明便已面臨被撤換的命運。雖然魏氏於 1948 年年底在省參議會開議時仍宣誓：「經濟建設三年計畫應逐步實施。」28但 其後由於中央政府遷台，省政府的經濟政策勢必受到很大影響，三年經濟計畫內 容很可能遭到終止或大幅修改，至於實際執行之情形，以及和後來經濟發展的關
完成的計畫，根本尚未有效地執行，魏道明便已面臨被撤換的命運。雖然魏氏於 1948 年年底在省參議會開議時仍宣誓：「經濟建設三年計畫應逐步實施。」28但 其後由於中央政府遷台，省政府的經濟政策勢必受到很大影響，三年經濟計畫內 容很可能遭到終止或大幅修改，至於實際執行之情形，以及和後來經濟發展的關