第三章 徵地拆遷之法律面問題分析
第三節 廈門市徵地拆遷之法治發展現況
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第三節 廈門市徵地拆遷之法治發展現況
<案例一>
個案時間：2007 年 11 月
個案地點：廈門市同安區新民鎮 個案內容：
同安工業集中區，在方圓 12 平方公里土地上，春筍般冒出 339 幢廠房，
建築面積超過 300 萬平方米，已有 489 家企業簽約，其中 318 家入駐，211 家投產，至今(2007)年底，工業集中區可創造的工業產值達 60 億元，儘管果 樹早已消失，但這裡依然是碩果滿園，有這樣一些農人，他們在兩年前走出 了自己心愛的果園和稻田，那時，他們忐忑不安，現在，他們獲得了遠比種 田更豐厚的收成，他們笑了，在沒有果樹的果園裡，他們的笑容依然燦爛。
63 歲的林金鑾老人說，要是沒有工業集中區，沒有“金包銀”，我就是 再活十輩子也不會有這一天。63 歲的林金鑾老人家住同安區新民鎮後宅村前 埔自然村。他是因同安工業集中區建設之需而被徵土地的 2 萬多農民中的一 員。兩年前，他家住的是危舊土坯房，一家人整天為安全操心，現在，他家 蓋起了五層磚房，建築面積 200 多平方米，一樓開餐廳，專門為附近工廠的 外來員工服務，月營業額達十多萬元，二層以上除自用外全部出租，光租金 每月就收入數千元。一家人還按人頭入股村里金邊工程，每人每年可獲收益 5000 多元。老人對記者說，“我以前哪能想到會過上這樣的好日子，要是沒 有工業集中區，沒有'金包銀'，我就是再活十輩子也不會有這一天。”
我們發現“金包銀”是其中最精彩的一筆，所有的建設工程都會面臨徵地 拆遷難以服眾的問題，如何破解這一難題？廈門市的領導者真正為群眾的利
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益著想，創造性地提出了“金包銀”工程構想。這真的是項一舉多得的奇妙 構想，村集體和村民家庭因此有了長期穩定的收入來源，不會因為失去土地 而生活無著；在工業園區內工作的員工則吃住都有去處，企業免除了後顧之 憂。這一構想從根本上改變了被徵地農民與工業區的關係，使他們從此唇齒 相依。據了解，同安工業集中區內“金包銀”工程涉及 7 個村 31 個自然村，
總人口約 2 萬人。整個“金包銀”項目規劃範圍為 379.22 公頃，其中“金邊”
可提供店面 24 萬平方米、公寓面積 51 萬平方米；現有 7 個村可用於出租的 村民住宅總面積約 45 萬平方米，可吸納 4 萬－6 萬名外來員工入住。現在“金 包銀”工程已充分實現收益49。
從上開案例，我們可以得知廈門市採取的乃是共存共榮的徵地拆遷方 式，換言之，領導幹部不是短視近利的趕走一批人，迎來一批人;也不是殺 雞取卵式的在原有者的失地與新進者的買地之間，尋求利差，他們採取了 永續經營的思維模式，當農地變成工業區後，農民失地、住戶失宅的狀況 雖然發生，但是農民並非無以為繼，住戶並非流離失所，取而代之的，是 另一種生活模式的引進，尤其”金包銀”政策的施行，讓原居住者不用離 鄉背井，可以就地生財，而且引進的企業可以創造當地的就業機會，兩者 都造就了較原來更有利的經濟條件，也無怪乎 63 歲的林金鑾老人要說，要 是沒有工業集中區，沒有“金包銀”，我就是再活十輩子也不會有這一天。
<案例二>
個案時間：2011 年 11 月
49 <同安工業集中區創奇蹟年底工業產值可達 60 億元>，廈門日報，2007.10.7，http://mn.fznews.co m.cn/xiamen/2007-10-7/2007107ZTD5SFY+PP122324.shtml 檢索日期 102/4/12。
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個案地點：廈門市集美區的西亭村、官任村 個案內容：
從日前發出的《廈門市人民政府關於調整我市徵地補償標準的通知》中 獲悉，廈門徵地補償標準已經調整，提高後的新標準從今(2011)年 1 月 1 日起的徵地項目中開始施行。
根據之前的徵地拆遷公告，廈門的徵地拆遷標準主要依據“廈府〔2005〕
176 號”等文件執行。以思明區、湖里區為例，按“廈府〔2005〕176 號”
文件，徵地拆遷標準為“統一按 11 萬元／畝包乾給予補償，按期交地的，
另獎勵被徵地對象 1 萬元／畝”。在新標準中，思明區、湖里區的包乾補 償價為 13.7 萬元/畝，這意味著補償標準至少提高 1.7 萬元／畝。
由於廈門“島內外一體化”快速推進，島外新城正在加快建設，島外四 區的徵地拆遷標準調整，更受外界關注。導報記者注意到，調整後的補償 標準，集美區的包乾補償價調整為 9.8 萬元/畝、海滄區 9.8 萬元/畝、同 安區 7.6 萬元-8.5 萬元/畝、翔安區 7.5 萬元-7.7 萬元/畝，相比“廈府
〔2005〕176 號”，補償標準均有提高。
廈門市規劃局王仲麟副巡視員談到島外新城建設存在的問題時表示
“徵地拆遷難度大，尤其是集美新城的西亭村、官任村”50。
因此，一開始徵地拆遷，徵地拆遷工作人員就深入一線調查、摸底，傾 聽群眾聲音，全力協調西亭社區徵地拆遷涉及的一批歷史遺留問題並取得 明顯進展，如西亭社區大社與官任自然社糾紛問題、西亭與內林地材糾紛
50 <廈門提高徵地補償標準調整為 7.5 萬-13.7 萬元/畝>，2011.2.15，海峽導報，http://news.fznews.co m.cn/dsxw/2011-2-15/2011215toaznctFlk8512.shtm，檢索日期 102/4/12。
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51 <集美新城核心區建設全面推進>，廈門市集美區政務信息中心，http://www.jimei.gov.cn/myoffice /documentComm.do?docId=D36717，檢索日期 102/4/15。
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