第五章 結論
第一節 研究發現
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第五章 結論
第一節 研究發現
本論文從「徵地拆遷」看中國大陸的法制發展與維權運動-以福州市、廈門 市為例，以文獻分析法(Literature Survey、Documentary Analysis、Document Analysis) 及個案分析法(The Method of Case Study)為基礎，蒐集東南沿海地區之福州市、
廈門市相關徵地拆遷資料，歸納整理兩地徵地拆遷普遍遭遇的問題及學者見 解，並分析現實狀況所遭遇的問題及對於法治發展及維權運動之影響，提出本 文研究發現如下:
壹、法治發展，約略「十年一進」
綜論中國大陸針對徵地拆遷的法治發展，可以發現法治更新的脈絡及軌 跡，1991 年舊《城市房屋拆遷管理條例》有效的解決了需地問題，促進了經濟 發展，然而不當拆遷造成的程序問題及社會反應，最後由 2001 年新《城市房屋 拆遷管條例》修法加以解決，這前後時間約略 10 年，此為第一次重大修法。又 經歷了社會更迭，行政獨大，人民的權益保障不足，再次促成 2011 年《國有土 地上房屋徵收與補償條例》全面檢討改進，時程又剛好為 10 年，此為第二次修 法。換言之，歸納整理上開的時間脈絡，約「十年一進」的土地改革及房屋拆 遷，恰好符合社會發展進程，並試圖用法治發展解決社會問題。
再論及 1984 年 1 月 5 日國務院發布的《城市規劃條例》，由 1990 年《中華 人民共和國城市規劃法》加以修正，並且將適用範疇由「城市」擴及「城鄉」，
時至 2008 年《中華人民共和國城鄉規劃法》又再次修正頒布，上開過渡期間則 有 1993 年《村莊和集鎮規劃建設管理條例》以為因應。
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67 1991 年城市房屋拆遷管理條例(舊)，1991.6.1 施行，http://www.jincao.com/fa/law19.04.htm，檢索日期 102/6/01。
68 2001 年城市房屋拆遷管理條例(新)，2001.11.1 施行，http://baike.baidu.com/view/70680.htm，檢索日期 102/6/01。
69 2011 年國有土地上房屋徵收與補償條例，2011.1.21 施行，http://baike.baidu.com/view/3214986.htm，檢 索日期 102/6/01。
70 1984 年城市規劃條例，1984.1.5 施行，http://www.chinaacc.com/new/63/73/129/2006/2/hu33189111152260 02729-0.htm、http://www.chinaacc.com/new/63/73/129/2006/2/hu3318911115226002729-0.htm，檢索日期 1 02/6/01。
71 1990 年中華人民共和國城市規劃法，1990.4.1 施行，http://baike.baidu.com/view/780470.htm，檢索日期 102/6/01。
72 2008 年中華人民共和國城鄉規劃法，2008.1.1 施行 http://baike.baidu.com/view/1225026.htm，檢索日期 102/6/01。
73 1993 年村莊和集鎮規劃建設管理條例，1993.11.1 施行，http://baike.baidu.com/view/435825.htm，檢索 日期 102/6/01。
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74 1986 年中華人民共和國土地管理法，2004.8.28 施行，http://www.6law.idv.tw/6law/law-gb/%E4%B8%AD
%E8%8F%AF%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9C%8B%E5%9C%9F%E5%9 C%B0%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%B3%95.htm#，檢索日期 102/6/01。
75 中華人民共和國土地管理法修正案（草案），2012.12.28 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，
聽取農業和農村工作匯報，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，並決定將草案
提請全國人大常委會審議，http://baike.baidu.com/view/277453.htm，檢索日期 102/6/01。
76 1982 年中華人民共和國憲法(制訂)，1982.12.4 施行，http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/content _4421.htm，檢索日期 102/6/01。
77 2004 年中華人民共和國憲法(修正案)2004.3.14 修正通過，http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2004-04/19/c ontent_334620.htm，檢索日期 102/6/01。
78 2007 年中華人民共和國物權法，2007.10.1 施行，http://baike.baidu.com/view/470876.htm，檢索日期 102/6/01。
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中華人民共和國土地管理法 http://code.fabao365.com/search/wd=%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%
BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E7%AE
%A1%E7%90%86%E6%B3%95
1991 年城市房屋拆遷管理條例 http://www.jincao.com/fa/law19.04.htm 2001 年城市房屋拆遷管理條例(新) http://baike.baidu.com/view/70680.htm 2011 年國有土地上房屋徵收與補償條例 http://baike.baidu.com/view/3214986.htm
1984 年城市規劃條例 http://www.chinaacc.com/new/63/73/129/2006/2/hu3318911115226002729-0.ht m、http://www.chinaacc.com/new/63/73/129/2006/2/hu3318911115226002729-0.htm
1990 年中華人民共和國城市規劃法 http://baike.baidu.com/view/780470.htm 2008 年中華人民共和國城鄉規劃法 http://baike.baidu.com/view/1225026.htm 1993 年村莊和集鎮規劃建設管理條例 http://baike.baidu.com/view/435825.htm
1986 年中華人民共和國土地管理法 http://www.6law.idv.tw/6law/law-gb/%E4%B8%AD%E8%8F%AF
%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9C%8B%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E 7%AE%A1%E7%90%86%E6%B3%95.htm#
2012 年中華人民共和國土地管理法修正案（草案）http://baike.baidu.com/view/277453.htm 1982 年中華人民共和國憲法(制訂)http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/content_4421.htm 2004 年中華人民共和國憲法(修正案)http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2004-04/19/content_334620.ht m
2007 年中華人民共和國物權法 http://baike.baidu.com/view/470876.htm 資料來源：本研究自行整理
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宅村為例，自 2008 年以來，不斷的抗爭及維權，持續地佔據新聞版面，相對於 廈門市海滄區、翔安區等地區徵收，不僅負面新聞較少，甚至還有非官方的正 面評價出現，而且地方領導的作法，也遠較福州市細膩，所以，同樣的法令規 章，因為人治的不同，仍然高度的影響徵地拆遷的順遂與否。
參、地方財政的良窳直接影響維權運動
福州市與廈門市兩地，如以地方財政的充裕程度相較，可以看出廈門市的 財政充裕度在徵地拆遷過程中具有極大的優勢，基本上福州地區的拆遷最起碼 可以依法補償，但不能如廈門市更進一步的扶植失地農民及原居住戶就地更 生，例如廈門市翔安區「鼓勵創業、扶持創業、獎勵創業」，區政府安排創業幫 扶資金，每年將不少於 1000 萬元。這是福州市遠遠不能達到的財源實力的差距，
簡言之，「有錢能使鬼推磨」對照「巧婦難為無米之炊」，地方財政的良窳程度，
很現實的影響人民的支持觀感及維權運動的產生與否。
肆、維權運動的主張乃是人民的最低需求
在維權運動的發展上，福州市可謂經驗豐富，而廈門市卻少有維權運動的 產生，誠如上開的原因所述，地方財政的充裕程度，直接影響了維權運動的產 生可能性，但如果維權運動已經產生，政府機關的思維，就必須正視問題而非 強加掩飾及拖延，在所蒐集的資料當中，可以歸納出維權運動的主張，不外是 要求公布補償明細、調查貪汙失職官吏，明確補償過程及後續失地農民安置等 問題處理，鮮少有超越基本需求之不合理主張。更進一步探究政府機關每每以 暴民、刁民汙名化維權人士，實有失公允，對照個案「釘子戶」以抗爭換取獅
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子大開口的巨額補償，前者的正當性顯較後者更值得重視及保護。福州市倉山 區拆遷爭議，2008 年延宕至今沒有良善的處理，讓彼此的信任度漸趨降低，最 後造成農民失地、政府失信、廠商失利的三失局面，而烏坎事件79中，最後由政 府高層出面，接納了人民的主張，並選出了自己信任的村委書記，才讓抗爭告 一段落。
伍、福州市與廈門市的拆遷模式比較
在福州市及廈門市的徵地拆遷運作模式上，可以看出「福州模式」與「廈 門模式」兩者存在著明顯的優缺對照，以下分述之:
一、 「福州模式」的徵地拆遷
「福州模式」的徵地拆遷具有以下特色(缺點):
(一) 具有較為強烈的官僚色彩，強調威權主義、官僚至上的行事風格，使 官員的與民眾常處於對立的立場。
(二) 開發商的利益往往是政府財政的重要來源，導致地方政府的角色失 衡，成為開發商的打手或背書者。
(三) 地方政府與被拆遷戶的互信度不足，溝通與協調無法滿足拆遷戶時，
往往演變成維權運動。
79 烏坎事件中，省委書記汪洋指示成立的省工作組，由省委副書記朱明國任組長，林木聲任副組
長，從省直各部門抽調了九名廳級幹部和一批業務骨幹參加。根據群眾的訴求，省工作組設 村集體土地問題、村財務問題、村幹部違法違紀問題和村委換屆選舉問題等專項工作組，每 個專項工作組都公佈聯繫電話，隨時傾聽烏坎村民的訴求。http://news.sina.com.hk/news/2011122 1/-1-2526398/1.html?rtext，新浪新聞，2012.12.20，檢索日期 102/06/01。
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(四) 地方政府的拆遷思維尚停留在高樓興築，大興土木式的硬體建設，而 忽略了原住戶的安置與後續生計。
(五) 欠缺拆遷後規劃原住戶就地發展的機會，不易與新住戶形成良性互 動，而採取各自謀生的方式，不利社會融合，新舊居民交流發展。
(六) 財源來自於短期的土地開發，未讓原住戶享有應有的補償及利益，造 成地方政府短期的稅收良好，但長期下來原住戶失地失業及與當地新 住戶的互動欠佳，反而不利於新廠商的進駐開發及長期稅收。
二、 「廈門模式」的徵地拆遷
「廈門模式」的徵地拆遷具有以下特色(優點):
(一) 官僚色彩較為溫和，強調先期溝通、官員處於開發商與民眾的中間橋 樑，立場較不偏頗。
(二) 除了地理位置的先天優勢外，政府機關與被拆遷戶互動良好，使徵地 拆遷順利進行，開發商成本大為降低。
(三) 地方政府規劃有利的拆遷方案，並獲被拆遷戶互信基礎，將維權運動 消弭於無形。
(四) 地方政府的規劃較具有永續發展的思維，除給予應有的補助外，多半 讓原住戶的就地謀生的問題獲得後續規劃。
(五) 地方政府適時扮演原住戶與新住戶間的互動橋樑，扶植原住戶為新住 戶服務，也讓新住戶在原住戶既有的生存環境中獲得友善對待。
(六) 充裕的財政，並非完全來自於短期的土地開發，前駐廠商有效經營的 收益及虹吸作用所吸引的其他廠商跟進，對地方政府稅收造成長期正 向的影響。
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