第五章 結論
第二節 建議
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第二節 建議
壹、法治發展的進程，建議加速跟進土地發展的腳步
法治發展與社會經濟發展，前者的腳步遠落後於後者，實為不可避免的法 治盲點，也因為法律的制定過程，需要較嚴謹的立法過程及文字斟酌，無可避 免的，法律往往在通過當天，就開始落後於社會現況的脈動。所以，探究中國 大陸《城市房屋拆遷管理條例》、《城市規劃條例》及《中華人民共和國土地管 理法》分別以 10 年、6~14 年、6~12 年才完成新一階段的法治進展，對應今日 的經濟脈動與新興產業的更迭速度，只會越來越跟不上社會的需求;加以今日的 資訊發達，中國大陸的電子化普及度及手機等訊息傳遞媒介的發達，維權運動 的累積爆發點，一定較民智未開時為低，所以「十年一進」的法治進程，如能 加速跟進土地發展的脈絡，將有助益於跟上時代的腳步及更加貼近社會及民眾 的需求。
貳、強化法治發展，降低人治色彩
法制化的過程，乃是在相同的事件應該有相同的處理;不同的事件應該有不 同的考量，而這其中的標準，就在於法治原理原則的制定。當然，法律是死板 的條文，但解釋卻可以活用在每個案例，如何在合法的範圍內，創造最大的社 會妥適性，而非回歸叢林法則，有待強化法治的運用，我們希望的是「依法人 治」，而非「藐法人治」，強化法治的目的是讓人治的干預度降低，而提升法治 的公平性及一致性，縱使因各地區政府的財政充裕度並不相同，但最基礎的需 求及保障一定不可以因人、因地、因事而異，保障了最基本的，再來才尋求人 治的藝術，財源充裕的可以妥善照顧，永續發展;財源欠佳的，仍可在基本需求
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外，運用領導的智慧創造人治的色彩，但最終仍是要在法治的基礎上，讓拆遷 戶擁有最基礎及最根本的保障。
參、政府機關架起群眾與廠商的橋樑，而非失衡於任何一方
政府機關身為立法者、執法者同時也擔當了利益的分配者，所以基於角色 的多樣性及中立性，應盡力避免落入偏袒任何一方的尷尬立場，所以政府應該 是群眾與廠商的橋樑，而不是任一方的傳聲筒，更不應該成為利益的爭奪者或 是有失公允的分配者。首先，我們應該知道利益的出發點乃是立基於群眾的存 續，行政機關縱有規劃，廠商縱有開發，仍不外乎是源自於集體群眾的犧牲，
所以行政機關應當以保障群眾的基本權益為最低要求，其次應當扶植群眾的後 續生計為施政重點，再其次才是兼顧開發商的開發利益及政府的財源收入，一 旦施政的順位倒置，以政府的財源優先，開發商的利益為主，群眾的生計置於 後段，這樣的政府機關，不僅與民爭利，與開發商沆瀣一氣，最終的利益重分 配更讓前兩者遠大於後者。如此一來，群眾無法安撫，政府頓失公正，開發商 開發受阻，最後政府機關仍需承擔三方盡失的最終惡果。
肆、地方財政充盈之前提，應以被拆遷戶之需求為出發點
地方財政的永續經營，其實源自於被拆遷戶犧牲後的永續發展，如果地方 財政的思維，只以片面的開發、興建等實質的土木建設為依據，短時間或許市 容改變、高樓林立，但長期下來，仍舊只有硬體而沒有軟體的永續恆久，誠如 上述，經濟的發展仍舊是以人為主的社會活動，被拆遷戶的需求無可避免地在 該拆遷地形成一定的阻力或助力，當人口聚集經濟活絡，拆遷戶的生存獲得保
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障，融入新開發區的生活模式，就會產生相得益彰的助力，而非維權思維，捍 衛己權的阻力，一來一往之間，就形成了倍數的差距。所以，政府機關財政充 裕的前提，不是母雞生了雞蛋，就急著殺雞取卵，而是雞蛋孵出了小雞，小雞 養成大雞，大雞又生小雞般的永續經營。因此，以被拆遷戶的需求為出發點，
由政府機關責令開發商設計長遠性的開發規劃，一開始可能緩步前進，最終的 成果才會恆久豐碩。正如福州大學房地產研究所王阿忠所長所提出的:「把民意 納入規劃，也許城市發展會慢一點，但敢於放慢，才能換來真正的和諧。此外，
這種慢和快也是相對的，也有可能出現先慢後快的局面80。」
伍、針對維權運動，謹慎檢討施政措施
誠如《國有土地上房屋徵收與補償條例》頒布施行前，國務院法制辦於 2010 年 1 月 29 日至該年 2 月 12 日，以《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意 見稿）》81，向社會公眾公開徵求意見，在 15 天的公告期間中，共有 13,437 人通 過國務院法制辦法規規章草案徵集意見系統發表82，以法律的嚴謹度而言，透過 層層討論的法律或條例，仍有數以萬計的人民對其表達看法，更遑論與被拆遷 戶切身相關，透過維權運動所主張的最低基本需求了。
如上所述，維權運動的主張，幾乎都是公布補償明細、調查貪汙失職官吏，
明確補償過程及後續失地農民安置問題處理，鮮少有超越基本需求的過分主
80 <福州試水房屋“模擬徵收” 讓民意主導拆遷>，福建日報，2013.4.12，http://news.fznews.com.c n/fuzhou/2013-4-12/2013412mh3rg5lydd1577_4.shtml，檢索日期 2013/06/01。
81 <法制辦就國有土地上房屋徵收與補償條例徵求意見>，中華人民共和國中央人民政府網站，20 10.2.13，http://www.gov.cn/jrzg/2010-02/13/content_1534944.htm，檢索 2013/06/01。
82 <國有土地上房屋徵收與補償條例徵求意見結束>，中華人民共和國中央人民政府網站，2010.1.
29，http://www.gov.cn/jrzg/2010-01/29/content_1522214.htm，檢索 2013/06/01。
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張，而地方政府的接見，不應只是流於安撫群眾的樣板處理，因為最基礎的需 求，被拆遷戶感受最深，而且對於政府施政信心的提升，也較具有事小功大的 倍利效果，一旦最基礎的群眾需求獲得滿足，接下來的政府作為才有信任的立 基，而真誠有效的將維權運動的主張納入施政作為，才能避免且戰且走，永無 寧日的抗爭紛擾，也才能一勞永逸的解決維權抗爭。(全文完)
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