第三章 徵地拆遷之法律面問題分析
第二節 福州市徵地拆遷之法治發展現況
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第二節 福州市徵地拆遷之法治發展現況
<案例一>
個案時間：2012 年 4 月
個案地點：福州市律師樓—晚香樓拆遷 個案內容：
“晚香樓”是福建知名的律師樓，有多家律師事務所在此辦公，對於福 建省許多弱勢群體而言，這裡曾是他們“最後一絲希望”。
因為毗鄰司法局、法院、公證處等，它的四周已經形成了一個龐大的 法律服務市場。
2012 年 4 月，福州市司法局突然向晚香樓所有律師事務所發了口頭通 知，6 月份必須搬離晚香樓，因為高層領導認為律師事務所離司法局太近，
“容易滋生腐敗”，並命令立刻搬遷。
2012 年，經濟觀察報曾刊發《風雨晚樓》一文，在當地律師界引起抗 議。此後，福州相關部門沒再出現搬遷的聲音，也並沒有給出明確答覆，
照常向律師事務所收取房租，大家以為就此“相安無事”。
今(2013)年，福州市相關部門突然再度“襲擊”，4 月 17 日，福州市 司法局辦公室又發出了一紙《通知》；接著市政府緊急通知，我局將於今年 五一期間遷往東部新城中心商務辦公區辦公，局機關現有辦公樓產權將移 交市政府管理。根據要求，為使產權順利移交，請各承租單位做好搬遷的 準備工作，並於四月底遷出所租賃場所。
這次福州市相關部門體現得更為“強勢”，沒有任何協商餘地，並且 在沒有任何通知的情況下停水停電。福州相關部門對“晚香樓”停水停電
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一事在微博發出後，已經引起了中國許多知名律師的注意，他們紛紛對有 關部門此舉表示不滿，並希望政府應採取更為妥當方式解決此事。
“晚香樓”即將被拆除一事，更在福建省本地部分群體中引發議論，
最讓林洪楠(律師)生氣的是，最初建設晚香樓時，福建法煒律師事務所也 是出資方，但是現在福州市司法局對此隻字未提46。
依據上開案例，我們可以看到一棟由政府主導的建物，可能也由政府 主導拆除，對於使用人(承租戶)而言，那怕是身為律師，仍舊無法抵禦政府 機關的行政命令，依據 2011 年 1 月 19 日公布的《國有土地上房屋徵收與補 償條例》第 27 條：「實施房屋徵收應當先補償、後搬遷」，本法於地方機關 似乎仍有鞭長莫及的無奈。再者，本案例的法律關係為租賃而非所有，所 以當政府機關屆期不再續租，那怕身為律師，也無奈地難以主張權利，即 使提出證據，也不免落入「舉證之所在，敗訴之所在」的證據力難題，諸 如當初的合建出資證明、持分所有權證書，如果身在律師樓中的律師，都 難以採取法律途徑主張權利，更不用說一般平民百姓，也可以得知官民互 鬥中的優勢與劣勢了。
<案例二>
個案時間：2012 年 11 月 個案地點：福州市台江區 個案內容：
46 <福州知名“律師樓(晚香樓)”將被拆除引爭議>，經濟觀察網，韓雨亭 http://www.eeo.com.cn/20 13/0530/244661.shtml，檢索日期 102/4/10。
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47 <福州試水房屋“模擬徵收”讓民意主導拆遷>2013.4.12，福州新聞網，池文娟 http://news.fznews.
com.cn/fuzhou/2013-4-12/2013412mh3rg5lydd1577.shtm，檢索日期 102/4/10。
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同的城市間，對於拆遷的方式亦有仿效的學習，此次福州的模擬拆遷，乃 是師法成都市的案例，雖然最終的結果僅有 93%的人同意，7%反對，有少 數綁架多數之嫌，但仍顯示了 7%的民意被充分尊重，而且誠如該案的推動 者台江區建設投資管理中心主任黃建康所指出的，它擺脫了以往房屋徵收
「先結婚再戀愛」的弊病，民意先行，將政府「要我拆」轉變為百姓「我 要拆」，徵收由政府主導變為民意主導，另外模擬徵收為何要堅守 100%簽約 率的紅線，舉個例子，如果設定簽約率達到 95%即可執行徵收，那 5%的村 民的房子要如何處置，只有兩種辦法，一是強徵，那就又回到了過去的老 路上;二是採取更優惠的補償政策，那又造成「早簽約吃虧，晚簽約吃糖」
的亂象，政府公信力會下降。對照臺灣士林文林苑事件48，可以知道少數的 聲音一但被放大之後，在今日媒體的喧染下，強調衝突及極端化的新聞炒 作，往往以偏概全，少數的非弱勢因媒體的發聲成為新聞的強勢主流，依 法行政的政府機關，會因為民粹及群眾關注壓力而不能秉公處理，文林苑 同意拆遷的 36 戶原地主，即成為同意之後無法達成都市更新及重劃的犧牲 適例。
48 文林苑都市更新爭議，台灣士林區，2002 年，http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%e5%a3%ab%e6%9e%9 7%e6%96%87%e6%9e%97%e8%8b%91%e9%83%bd%e6%9b%b4%e6%a1%88，檢索日期 102/4/11。
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