第四章 徵地拆遷之社會面問題分析
第三節 廈門市徵地拆遷之維權運動現況
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第三節 廈門市徵地拆遷之維權運動現況
<案例一>
個案時間：2013 年 5 月 個案地點：廈門市翔安區 個案內容：
“鼓勵創業、扶持創業、獎勵創業”，在翔安民生“新十五條”中也 格外醒目。已經明確的是，區政府安排創業幫扶資金，每年將不少於 1000 萬元。
今(2013)年起，翔安區政府開發的市場、公寓、店面等，將優先照顧 本地失業人員承包、承租，實現自主創業。
今後，翔安企業每新增招聘 1 名“4050”翔安戶籍勞動者且符合相關 條件的，區財政將按 400 元/人的標準一次性給予企業用工獎勵。
隨著紅蓋頭緩緩揭下，昨(5/28)天上午十時，“廈門潔萬家服務有限 公司”嶄新的牌匾，第一次亮相在人來人往的翔安區新店鎮新蓮路上。這 是翔安區第一家家政服務企業，它的老闆和員工，身份無一例外都是被徵 地農民。
今(2013)年出爐的《翔安區關於進一步改善和保障民生工作的實施意 見》，成為這家企業誕生的最直接的淵源。翔安民生“新十五條”，在推動 困難群體就業和創業的新篇章上，寫下了濃墨重彩的一筆。
<籌劃到開業，公司誕生只用了一個月>
在媒體閃光燈下的張月華，緊張而激動。因為昨天，她正式從一名 被徵地農民，蛻變為“廈門潔萬家服務有限公司”的總經理。這位來自新
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店鎮溪尾村的農家婦女，一年前失去了賴以生存的土地。為了養家糊口，
她當時想到了外出打工，然而，學歷和技能這兩大冰冷的鐵鎖，將其阻擋 在就業的大門之外。
推動就業和創業，成為今年翔安區民生保障工作的重中之重。經過幾 個日夜慎重的考慮，張月華的腦海中，瞬間閃現了“創業”的火花。她把 目光，瞄準了開翔安區第一家家政服務公司。
張月華的想法，很快得到了翔安區相關部門的大力支持。從籌劃組建 公司，到昨日公司正式開業，歷時短短一個月。張月華把這一“奇蹟”歸 功於政府的幫扶，歸功於帶給她們新希望的民生保障新舉措。
據了解，這家家政服務公司，目前已有 20 多名員工，全是 40 歲至 60 歲的就業困難群體。雖然只是剛剛開業，張月華卻已經有了長遠的公司發 展規劃—她要把企業做大做強，在服務翔安居民的同時，帶動更多的姐妹 們走上全新的工作崗位。
<農漁民創業，政府給予租金減免>
昨(5/28)天上午，“廈門潔萬家服務有限公司”的開業典禮，掌聲取 代了禮炮。事實上，不少在場的被徵地農民、退養漁民，自發地用不停歇 的鼓掌，來表達內心的興奮與感激。
從某種意義上來說，他們比其他任何群體，都關注翔安區為推動其就 業、創業的民生保障新政策。據了解，今(2013)年起，翔安區政府開發的 市場、公寓、店面等，將優先照顧本地失業人員承包、承租，實現自主創 業。值得一提的是，承包、承租政府開發的市場、公寓、店面且屬於自用 的，三年內將享受租金 20%~40%的減免。
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“鼓勵創業、扶持創業、獎勵創業”，在翔安民生“新十五條”中也 格外醒目。已經明確的是，區政府安排創業幫扶資金，每年將不少於 1000 萬元。
根據規定，對參加創業培訓，取得資格證書，並在當年創業成功，領 取工商營業執照或在民政部門註冊民辦非企業的創業者，持續經營一年以 上者，每人一次性給予創業補助費 1 萬元。此外，對經營上有困難的創業 者，翔安區將協調金融部門，給予最高 10 萬元的貼息貸款。
創業，牽動的其實還有就業。記者注意到，今後，翔安企業每新增招 聘 1 名“4050”翔安戶籍勞動者且符合相關條件的，區財政將按 400 元/人 的標準一次性給予企業用工獎勵。這便意味著，翔安被徵地人員和退養漁 民的就業，從此走上了“貴賓通道”62。
另外，翔安區更採取了三舉措加大困難家庭補助力度，一是農村低保每人 每月提高 50 元，城鎮提高 35 元；二是年滿 68 周歲及以上未參加被徵地人 員基本養老保險的困難家庭被徵地人員和退養漁民每人每月給予 200 元養 老補助；三是困難家庭子女就學給予保育教育費全額補助，義務教育階段 學生每年每人 400 元助學金，高中 1200～2500 元，大學 2000～5000 元63。 本案例廈門市翔安區，乃是廈門市島外(集美區、海滄區、同安區、翔 安區)四區之一，在維權運動上，本區可謂無從發生，因為祥安區政府的財 源充足，政府給予的補償及福利措施，甚至有加碼的嫌疑，加上扶植原居
62 <翔安每年千萬幫扶農漁民創業>，廈門市人民政府網站，2013.5.29，http://www.xm.gov.cn/zfxxgk /xxgkznml/zzywork/jybzxgdt/201305/t20130529_643411.htm，檢索日期 102/6/01。
63 <翔安區三舉措加大困難家庭補助力度>，廈門市人民政府網站，2013.5.9，http://www.xm.gov.cn/
zfxxgk/xxgkznml/zzywork/jzjjxgdt/201305/t20130509_632047.htm，檢索日期 102/6/01。
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住戶成立公司，也無怪乎在場的被徵地農民、退養漁民，自發地用不停歇 的鼓掌，來表達內心的興奮與感激。
其實地方政府的經濟充裕度，一直影響著徵地拆遷的品質，因地制宜 固然可以適應風土民情，但無法取代巧婦難為無米之炊的難題，因此，政 府機關如果無法籌措充足的財源，應該積極地與開發商制定更為公平合理 的開發計畫，以換取人民的犧牲與支持，而不是官商勾結，以政治及商業 手段，獲取顯不相當的利益。
<案例二>
個案時間：2013 年 5 月 個案地點：廈門市海滄區 個案內容：
海滄區出台了《關於促進就業和民生保障十大措施實施意見》，進一步 完善就業再就業政策和構建促進就業和民生保障的長效機制，區財政安排 了 1.1 億元資金，力求使就業制度建設和政策措施執行有所突破和創新。
一是鼓勵企業開發就業和穩定就業崗位。在延續實施工資性補貼政策 和社保補貼政策基礎上，新增出台招用就業補貼政策，財政按每人每月本 區最低月工資標準的 50%給予企業補貼，招用本區新增勞動力和失業人員 的，給予用人單位每人 300 元獎勵，降低企業用工成本，鼓勵企業開發更 多的崗位安置本地勞動力。
二是調動被徵地人員和退養漁民就業積極性。實施上崗就業補貼政 策，從未就業或者已登記失業半年以上的被徵地人員及退養漁民，只要到
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企業就業，在企業工資基礎上，區財政給予第一年 300 元/月，第二年 150 元/月的就業補貼鼓勵失地農民、上岸漁民就業。
三是發揮創業帶動就業倍增效應。除貫徹實施全市統一的政府貼息小 額擔保貸款政策和創業帶動就業獎勵政策之外，海滄區提高創業獎勵標 準，創業成功每年給予 4000 元創業獎勵金，經營一年以上並帶動本地失業 人員、被徵地人員 3 人的企業給予 10000 元獎勵金，鼓勵全民創業，發揮 創業帶動就業的倍增效應。
四是優化普惠制就業培訓，抓好技能人才儲備。實施初、高中未升學 畢業生進職業學校就讀培訓和技能培訓補貼政策，針對未升學青年提出免 學費、給予生活補貼 1500 元/學年和提高技能培訓補貼標準的措施。針對 本地失業、新增長勞動力被徵地人員及退養漁民，提供免費的農村勞動力 轉移培訓、創業培訓服務，給予培訓機構補貼，提高此類人員的就業競爭 力，同時解決企業技能型人才緊缺的問題。
五是提高弱勢群體補助水平。實施保障性生活補貼政策，針對本區 50-59 周歲的被徵地人員及退養漁民每人每月給予 200 元的保障性生活補 貼。
六是提升公共就業服務能力，加強信息化建設。建立信息技術中心、
勞動就業保障信息普查制度，寓服務於管理，以管理促服務。
本案例廈門市海滄區，同樣是廈門市島外(集美區、海滄區、同安區、
翔安區)四區之一，在維權運動上，本區也是徵地拆遷的模範生，民眾滿意，
政府貼心、廠商賺錢，一旦三贏的良性互動產生，利益的分配公平，就會 創造更大的利益，吸引更多的資金投注本區，所以對照福州市倉山區蓋山 鎮嶼宅村，人民失地、政府失信、廠商失地的三輸局面，可以知道同樣一 部《國有土地上房屋徵收與補償條例》與《中華人民共和國土地管理法》
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不同的人治運用，就會產生不同的結果，而這正是法治社會最不希望看到 的局面。
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第四節 小結
綜合上述案例，針對福州市、廈門市徵地拆遷之社會(維權)發展，可以觀 察出一些現況，分述如下:
壹、維權運動，乃是補償不公的檯面化
福州市與廈門市兩地，民眾的屬性相去不大，其實並無明顯的地緣差異，
所以並無如中國大陸南轅北轍的民風問題。回歸到維權運動的出發點，乃是維 護自身的既有權利，通常要民眾走上街頭，需要累積一定的驅力，沒有足夠的 不滿，無法凝聚群眾的力量，所以每一個維權運動，都是社會意向的檯面化，
也是補償不公的具體展現。
再者，維權運動通常代表著政府機關與被拆遷戶的溝通管道已經封閉或互 信基礎喪失，而逼得被拆遷人不得不走上維權運動的道路，福州市的倉山區，
維權運動的訴求點，就是該筆土地被徵地拆遷，下撥的 974 萬元徵地拆遷款，
分文未給失地農民，而這筆補償費關係者農民失地後生計及後續謀生的問題。
加上開發商採取黑道手段，馬上激起上百農民前來護地維權抗爭。換言之，如 果地方政府可以正視失地農民的基本需求，民眾並不希望走上街頭，這與民主 國家衣食足知榮辱，人民行有餘力的主張權利(諸如對於同性戀、教育、核能等 社會政策)並不相同，以馬斯洛64的需要層次理論（Maslow's hierarchy of needs）:
生理需求、安全需求、社會(愛)的需求、尊重的需求、自我實現的需求來論，生 理需求、安全需求屬於溫飽階段，也是維權農民對於政府機關的主張，只要透
64 馬斯洛需求層次理論（Maslow's hierarchy of needs），1943 年，《人類動機的理論》（A Theory o f Human Motivation Psychological Review）一書中提出了需要層次論，http://wiki.mbalib.com/zh-t
64 馬斯洛需求層次理論（Maslow's hierarchy of needs），1943 年，《人類動機的理論》（A Theory o f Human Motivation Psychological Review）一書中提出了需要層次論，http://wiki.mbalib.com/zh-t