第一章 緒論
第一節 建教合作之概念
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第一章 緒論
閉上眼睛，當提起「建教合作」時，腦海中的第一畫面是什麼呢？
是經濟背景不好、辛苦背負家庭責任的年幼身影？是不愛念書的一群壞孩子？
是在嘈雜機械工廠生產線上敲打的作業員？一閃而過的畫面，正是筆者對於建教 合作的刻板印象。
從 2010 年 4 月起，幾乎每月一則以上剝削建教合作生的新聞吸引了筆者的 目光1，建教合作生超時加班之新聞仍不時出現於人們眼簾，民視異言堂也對建 教合作生做出「建教生？賤價生？」的專題報導2，「我們要照顧這些經濟弱勢 家庭的孩子們」立委如是說。所以，在「建教合作中」工作的學生，就是在工廠 生產線上工作的一群經濟背景不好的壞孩子？
那麼，在「職場中」工作的學生呢？這映像似乎又變成一群在飲料店打工的 大學生、或者是在辦公室內做實習工作的學生，這兩者之間有什麼差別？
在新聞報導中的另一則訊息也吸引了筆者的注意。教育部認為建教合作生在 建教合作機構中工作，係準用勞動基準法（以下簡稱勞基法）第 8 章技術生的規 範；但行政院勞工委員會（以下簡稱勞委會）卻認為這些學生是以「學習技能為 主」，並非一般的勞僱關係，因此不屬於其權責管轄3。建教合作生與一般勞工 之間，又有什麼差別？
然而，在回答這些問題前，有必要先瞭解「建教合作」，到底是什麼呢？
第一節 建教合作之概念
最早類似建教合作的制度，多數文獻記載均指向英國於 1880 年代的三明治 課程（sandwich courses），學生半年在工廠從事技術實習，半年在學校接受知識
1 參見附錄一－2008 年至 2012 年國內建教合作重大新聞。
2 有關其新聞內容，請至建教生權益促進聯盟網站：民視異言堂「建教生？賤價生？」
（http://www.wretch.cc/blog/tarwce/22761679）。
3 參見謝武雄等，2012 年 10 月 9 日，老外強吻實習生，勞委會、教育部踢皮球。自由時報電子 報，取自：（http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/oct/9/today-life14.htm）。
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道德教育，學生的時程循環交叉進行，如同三明治般，故以此命名之4。 首先以建教合作（Cooperative Education）為名來進行課程者，則為美國辛 辛那提大學（University of Cincinnati）的 Hermon Scheider 教授，實行於工程科 學生的課程5。
而在我國，最早以「建教合作」為名者，也可以追溯至民國 43 年，以下先 介紹建教合作之定義與功能：
壹、建教合作之定義
我國雖自民國 43 年起已有「建教合作」制度存在，惟此一歷時悠久的制度，
卻在大眾眼裡的樣貌相當不同；有人認為半工半讀就是建教合作、有人白天工作，
晚上念夜校的學生也認為自己是建教合作、也有去實習的同學認為自己是建教合 作。
也正因為如此，歷來與建教合作「相似」的名詞相當多6，如工作觀察（Work Observation）、工作經驗教育（Work Experience Education）、職業合作教育
（Cooperative Vocational Education）、合作教育（Cooperative Education）、合作工 讀教育（Cooperative Work Experience Education）、工讀（Work Study）、實習
（Internship）、產學合作（Business and Industrial Liaison System）等 7，是個「混 淆的名詞」8。
4 參閱周思穎（2006），頁 6；賴清國（2001），頁 11。
5 當時係採 8 週輪調之學習方式，即 8 週在校學習理論課程、8 週至企業單位實習。參閱唐智（1986），
頁 7-8；楊鳳宜（1999），頁 5；賴清國（2001），頁 11；羅文基（1996），頁 210。
6 美國職業教育家 Mason 和 Haines 將工作經驗教育計畫（Work Experience Program）亦即我們所 謂的建教合作分為五種類型：1、工作觀察（Work Observation）：學生只觀摩工作，而不實際參 與工作；2、一般工作經驗（General Work Experience）：學生雖實際從事現場工作，但通常無薪 資，其目的乃在職業試探或體驗工作生活；3、工讀（Work Study）：學生工作為學校所許可，並 支領薪資，但其工作內容與學校所學類科不一定相關，主要目的為經濟上所需；4、職業合作教 育（Cooperative Vocational Education）：學生工作內容與學校所學必須相關，且在學校與雇主和 做督導下實施工作崗位訓練，其工作係針對職業準備之需要，並依工作支領薪資；5、專業實習
（Internships）：通常係指師範生、醫學院學生或主修社會工作、企業管理等類科學生之校外實習。
轉引自 Ralph E.Mason & Peter G.Haines, Cooperative Occupational Education and Work Experience in the Curriculum。參閱羅文基（1996），頁 216、224。
7 在第五章，本文甚至發現這些「相似」名詞之間的「勞動條件」均相當惡劣，其背後更存在著 與一般勞動市場「脫鉤」的脈絡。詳見本文第五章、第三節、參、類似體系－建構廉價勞動力
8 參見康自立（1985），頁 180-182。
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舉例來說，有學者認為產學合作（Business and Industrial Liaison System）主 要是源之於「建教合作」，但不等於建教合作；同時也有學者認為建教合作是屬 於產學合作模式之一，視為一種「策略聯盟」的合作型態9。
探究其因，「建教合作」一詞即指「建」、「教」雙方面之「合作」，同時含有
「建設」與「教育」兩方面的意義，如此判斷，建教合作的涵蓋範圍可謂相當廣 泛。以我國關於建教合作之定義來說，學者們的看法就相當多元、雖多數均從建 教合作的廣義、狹義兩方面來分析，但仍無統一的定義10。
惟本文以為，我國多數學者的分類方式，事實上並無本質上的不同，僅因觀 看的角度不同而改變而已。概括來說，以國家整體制度而言，係指該國家的「職 業訓練」、「職業教育」兩者、或統稱為教育與訓練制度等，針對該國的經濟建設 或經濟發展，相互搭配，以達成培育人才、促進經濟成長的「職業準備措施」， 即一般學者所稱之廣義概念。
而狹義而言，則範圍限縮至學校、企業雙方面相互配合的教育或訓練制度。
學校端提供了教育資源，如教師、教學設備、行政配合；而企業端則提供了「做 中學」的工作崗位學習機會。
貳、建教合作之正面功能
「建」與「教」的結合，係如杜威（John Dewey）「做中學（Learning by doing）」
的概念，讓學生能夠透過工作崗位上的經驗與課本結合，而非與現實生活分隔開 來；在整體國家體系中，也能看作結合了「建設」與「教育」兩個原先為並行的 制度－「職業訓練」與「職業教育」，同時具備了職業教育與職業訓練兩者的功
9 轉引自林海清（1991），參閱陳雅惠（2006），頁 4；何志峰、高玉芬（1995）、陳嘉彌（1998），
參閱周思穎（2006），頁 9。
10 轉引自藍敏慧（1973），參閱吳忠福（2002），頁 22；
轉引自廖季清（1980）、何志峰、高玉芬（1995）、陳嘉彌（1998），參閱周思穎（2006），頁 9；
轉引自張添洲（1991）、馮丹白（1994）、羅大涵（199）0，參閱林琴珠（2002），頁 12；
工業教育學系碩士論文，2001，頁 12；
轉引自林海清（1991），參閱陳雅惠（2006），頁 4；
轉引自蔡清源（1994），參閱楊鳳宜（1999），頁 5；
轉引自李建興（1972）、滕春興（1973）、林清江（1975）、彭台臨（1990）、鍾瑞國（1995），參 閱賴清國（2001），頁 11。
參閱李清田、吳富炰（1979），頁 1；唐智（1986），頁 11-13；蕭錫錡（1996），頁 161-162。
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能11：
一、經濟方面12
（一）增進經濟效益
學生能以半工半讀的方式完成高職教育，減輕家長負擔、畢業後更能降低摩 擦性失業的產生，勞動產能得以持續而不間斷；在學校方面，由於學生在職業現 場工作學習，減少學校購置機具設備成本，節省學校投資開銷、同時學生在工廠 與學校之間輪調的方式，使得學校一班的教學設備可以教育兩班的學生，增進投 資效益。
（二）充分開發人力資源
近年來政府大力提倡經濟自由化與國際化，推展資本密集與技術密集的工業，
如「兩兆雙星」、「六大新興產業」等，也使得國內經濟結構正面臨艱鉅的轉型期，
在這個環境下，運用建教合作的方式可以吸引學生進入這些高技術導向的企業中，
改變我國勞動力的結構，充分開發人力資源、使產業的經營獲得更新，以最有效 的策略培育所需的技術、管理、行銷人才。
（三）提供企業培育技術人力的管道
藉由與企業的合作計畫，給予學生「做中學」的實習機會及場所設備，縮短 學校與工作間的差距，相輔相成，使學生獲得良好的教育、並符合企業所需的技 術人力，企業單位可以從學生當中，遴選自己所需之人才，畢業後加以延攬僱用。
另外，還可以為我國中小企業的產業型態，代為培養技術人力。
二、社會方面13
（一）降低認知差異
由於國內升學主義觀念盛行，大多數工廠找不到技術工人，建教合作兼施文
11 參閱楊鳳宜，（1999），頁 8。
12 參閱吳忠福（2002），頁 23-24；林琴珠（2002），頁 33；楊鳳宜（1999），頁 10；蕭錫錡（1999），
頁 82-83；羅文基（1996），頁 212。
13 參閱吳忠福（2002），頁 24；孫仲山等（1999），頁 31；楊鳳宜（1999），頁 10；蕭錫錡（1999），
頁 82-83；羅文基（1996），頁 212。
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化陶冶及技術教育，讓在學的學生瞭解與體驗學習，吸引有興趣的學生及早走向 實務工作，畢業後即可很快適應環境，充分發揮工作能力；另一方面，透過建教 合作，學校和企業增加了互相交流的機會，教師得以學習新知識技能，並配合企 業界的發展改進教學。
（二）減少社會問題
由於建教合作教育實施，增加青少年的就學與就業率，減少青少年遊盪街頭 的機會，間接減少青少年犯罪問題，並提高人力素質，促進社會安定及繁榮。
三、教育方面14
（一）職業試探
透過職業現場的訓練與實地工作經驗，學生能對所選擇的生涯目標加以試探，
以了解所選擇的職業與自己的志趣、能力是否相符合，如此，將有助於學生日後 的職業生涯發展。
（二）養成正確工作態度
在競爭激烈且技術日益增進的工作環境下，學生容易養成積極、進取、精確、
快速的工作態度，同時在學校聯絡及教師、工廠輔導人員的協助下，學生能提早 適應工作的需求，培養出良好的工作習慣、責任感、勤勞節儉的美德，良好的人 際關係，及獨立自主的個性。
參、過去建教合作施行的問題發掘－建教合作之負面功能
我國建教合作制度雖自民國 43 年起施行，歷時悠久，對國家整體經濟建設 和培養人力做出了重大貢獻，但從過去的文獻至今，卻不斷地看見建教合作所面 臨的困境、以及社會上對他的偏差觀點：
一、企業方面
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