第五章 「建」「教」「合作」為了什麼？－目的質變
第一節 機構以訓練為目的？
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第五章 「建」「教」「合作」為了什麼？－目的質變
職業教育，在國外是以就業為目的，雖然仍是為市場服務，但卻發揮了服務 的功能；但是在我國的職業教育，不但市場上不願意來培養這群「學生」，同時 也失去了最原始職業教育的目的，甚至培育出來的畢業生，也無法與市場上接 軌。
第一節 機構以訓練為目的？
在本節，本文首先將探討建教合作機構認為建教合作制度的缺陷；惟手段之 始，必起於目的，建教合作機構認為該制度有其缺陷，卻又願意「賠」「育」建 教生，必定有他的深層動機，是故以下本文將探討建教合作機構尋求、以及培養 建教生的目的。
壹、「訓練」的困難
在建教合作制度中，建教生是受到建教合作機構直接的指揮監督、同時也涵 蓋在機構的組織之中的278。是故，本文欲從人力資源管理的角度，來看建教生 在「選」、「訓」、「育」、「用」、「留」五個方面，分別對於建教合作機構在訓練上 的負面影響：
一、選
係指人員的需求規劃、徵聘、招募、敘薪、羅致與任用等279：
（一）選用建教生成本高
平均來說，企業用一個建教生的「生活津貼」大約是 15,840 元，但若再包 括住宿、勞、健保等，成本約要 20,000 元左右280，又有些企業中建教生的福利
278 參見本文第四章、第二節、貳、三、有勞動基準法之準用，也有勞工之實，卻不屬於勞工身 分？
279 參閱林正修、黃良志（2000），頁 9。
280 實際上建教生的「津貼」大多是以 15,840 元向下扣，扣除勞、健保、住宿、伙食，可能實領 只有 11,000 至 12,000 元 。詳見本文第四章、第一節、壹、四、生活津貼。
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待遇已與店內一般員工相近。
「我們公司的建教生也會發年終獎金耶，比幾乎都比照一班員工一樣，除 了薪水可能比較低一點，18000，正職的是 21000。」【C1：Q21】
「當然不能否認，高一的學生薪水會比較低，大概低個 2000……基本上學 生都是 22K，低個正職員工大概 2000。但等到他們熟練之後，基本上都會 變成跟正職員工一樣。」【C2：Q8、Q29、Q30】
「我們都是依照勞基法最低工資給的，我們不敢違法法令啦。」【C3：Q29】
相較於一般業界的學徒，如美髮業 4,000 至 8,000 元的行情，企業認為對一 般的高中生已是相當「超值」的待遇281。
「現在美容科都是 1 人服務制，1 顆頭 100 多塊，你說它能賺多少錢？還要 用建教合作生？成本這麼貴，所以他當然是要馬上作培訓，另他馬上上工，
不然就虧大了。我們是服務業，美髮的學徒是一個人的行情只有 4000 到 8000，你說我為什麼要用建教生？……你看說建教生領 17880，但是事實上
他們的產能只有 4000 到 8000，這真的很不合理阿。」【T3：Q7】
（二）建教合作申請、評估相當繁雜
對企業而言，申請建教合作手續相當繁多，單一廠家在評估時必須針對營運 管理、學習環境、生活照顧、安全衛生等四大方向提出各式資料282，對企業來 說相當困擾、對於承辦人員也等於多了一項工作負荷。
「不會麻煩，我們都是讓學校幫忙我們準備那些簡報，不然這些東西我們哪 懂？我們也沒有那個多的部門或人力可以處理這些東西。」【C1：28】
281 參閱林琴珠（2002），頁 151；陳雅惠（2006），頁 25。
282 新申辦的單位必須提供：技術生申請人數核算、工廠登記正本或商工登記資料、勞工保險局 保險費繳款單、異動被保險人計費單正本、安全衛生相關檢核文件、技術升訓練計畫、建教合作 機構行政組織體系圖、職場教育訓練規劃表、建教合作機構訓練員名冊資料、建教合作教育班合 約書、建教合作班技術生訓練契約、空班時間安排規劃、宿舍管理要點；而續辦的單位必須提供：
評估建議事項及訪視建議事項、技術生個人訓練計畫、執行紀錄、技術生訓練時間安排及打卡單、
技術生生活津貼資料明細、學校輔導訪視書面紀錄及網站填報紀錄、生活輔導記錄、勞動單位核 備公文。參見教育部中部辦公室，教育部主管職業學校 101 學年度建教合作機構評估委員行前會 議，台灣師範大學，2012 年 3 月，頁 48-49。
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「真的很麻煩，一堆資料要填，我自己本身的工作都已經做不完了，還要 做這些資料？還好學校的老師教我很多，不然我也是不懂。」【C2：Q23】
「這個我真的該講，這些委員保護學生的心態我不是不能理解，但是有時 候也要考慮到我們，我們是給他們一個機會，但是你的手續那麼麻煩、要 申請的資料一堆，我也不相信能夠按表操課。」【C3：Q26】
這項規定造成店家資料可能做假，或者將來評估通過後，將學生撥到其他無 法參與評估的店家；此外，以美髮業為例，由於美髮業大都集中在都會區，該地 區房價貴，營業面積大都往二樓發展，二樓又無法取得營業登記證，一樓營業面 積又有限，也不易通過評估283。
二、訓
指人員的訓練、職業生涯規劃、工作崗位訓練等284，本文於此係以短期的
「訓練」為其概念：
（一）4 比 1 技術生進用門檻太高285
建教合作機構認為，4 比 1 技術生進用比例，係為早期工業生產時代所訂定 的，沿用早期以工業類科為基礎之建教合作相關規定。第一，因企業在工作崗位 上學生人數太多的因素下，可能使學生固定於某一特定單一的工作的學習，得不 到建教合作的目的；第二，就美髮業或流通業來說，單店僱用勞工人數很少到達 4 人以上，又台灣是以中小型企業為主的產業結構，在現今建教班工業類科比例 已經下降的情況下，這樣的限制大幅限縮企業進入的門檻。
企業認為，應針對服務業的特性而修正人數比例、淡旺季人力需求的落差，
如針對美容美髮或餐飲而修正人數比例。以美容業來說，現在的教育訓練多採科 學化，一個設計師帶一個助理手訓練技能已綽綽有餘286，所以技術生 4：1 的比
283 參閱林琴珠（2002），頁 142、頁 151。
284 參閱林正修、黃良志（2000），頁 9。
285 參閱陳雅惠（2006），頁 22-23；林琴珠（2002），頁 54-55，頁 141；轉引自唐瑋（1984），參 閱林瑞蘭（2005），頁 23-26。
286 參見建教生權益促進聯盟，2012 如何保障建教生權益論壇座談會，立法院群賢樓，2012 年 3 月。
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例應降低，建議技術生工作崗位降為 3：1、或 2.5：1287。
「我問你個問題啦，如果店家有 12 人了為什麼還要用建教生？用了還同酬 不同工，這不是勞工團體的原則嗎？然後學生又不能打、不能罵，老師沒 有這些武器，要怎麼教導學生呢？……說真的，你看一次要放 3 個學生，
這個法令定下去很多廠家都不會做了，太嚴格了。你看一家店哪來 12 個 員工？廠家一定會下滑。」【T3：Q7】
「其實我很反對 4 比 1，因為那是過去製造業時候的產物，現在你看美容美 髮都是 1 對 1，更別說現在是 4 個比 1 個、然後又 1 次要 3 個人，那些小 商店裡面哪有可能容納的了 12 個人？我們應該注重的地方是這些學生的 學習才對，不是在這些人力的問題上。」【P3：Q4】
「其實建教的時空背景改變了……那其實工廠都是組裝作業，那組裝作業 就是 4 個正職來教你一個剛剛好，但是現在時空背景轉換了還在 4 比 1 就 不對，現在有教授就提出來現在應該是 2.5 比 1 不是 4 比 1 阿……可是你 在汽車店裡面，2.5 個師傅教你一個夠用了啦，傳統維修車的都是一個帶 一個，那 2.5 個人還不夠？一定要 4 比 1？像我們對面工廠那麼大，裡面 幾個師傅？」【T2：Q5】
（二）建教生勞動力尚未成形
以調整之彈性而言，輪調式建教合作雖具有其優勢，但輪調式建教合作的學 生在一年級便會進入廠場，使得並非所有企業都樂於合作288。
「但是麻煩的地方就是我們公司不喜歡用這些一年級的學生，第一個他們是 不成熟的勞工，第二是勞基法裡面關於童工的保護實在太多了，這對我們 公司而言真的是很麻煩。」【C3：Q10】
「我們資料處理跟流通實習的點都是一樣的……資料處理他的實習怎麼會
287 肯定說：4 比 1 技術生進用比例，係以早期工業生產時代所訂的，以美容業來講，一個設計 師帶一個助理手訓練技能已綽綽有餘，所以技術生四比一的比例應降低。此建議已提議多年，惟 仍無法突破，對建教合作的推展影響很大。參見林琴珠（2002），頁 141。
288 參閱陳雅惠（2006），頁 131。
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在 7-11 或一亨呢？所以我們那時候有找一些比較像是電腦公司，但是那些 公司是跟我說沒辦法，因為他年紀太小，他不太可能去做電腦型的操作……
我們也到建國路去找一些電腦商家，他們連賣電腦產品都沒辦法……我憑 良心講你一個高中畢業都沒辦法做阿……因為他們年紀真的太小了，所以 我們才會跟流通科的廠商結合在一起，至少他們有收銀、批貨。」【T1：
Q18】
主要是因為我國勞動基準法規定 15 歲以上未滿 16 歲為童工289，輪調式建 教合作於高一時學生便會進入企業中，這些建教生的「學習」條件多半受到法令 的限制，對某些產業如餐飲來說難以配合。
「麻煩的地方就是我們公司不喜歡用這些一年級的學生，第一個他們是不成 熟的勞工，第二是勞基法裡面關於童工的保護實在太多了，這對我們公司 而言真的是很麻煩。」【C3：Q10】
「階梯式，第一個法令問題，未滿 16 歲不能超過晚上 8 點。你看餐廳有哪 家可以在 8 點之前結束的？很少。第二個，你國中剛畢業進到學校都沒有 滿 16 歲，都算童工，那你童工就是要晚上 8 點就不能做了，這對餐飲來 說不太可能。」【T2：Q3】
其次，這些一年級初入工作崗位的建教生，並沒有生產力、且年紀尚輕，因 此在此一時期企業普遍認為對於他們的訓練，大部分僅有輔導、保護功能，且沒 有「生產」的功能。
「有阿，任性吧，還有情緒問題。畢竟他們都是高中的學生，這時我們會請 各個主管、或者是直接打給班導，他們都是固定一個月來巡一次，然後做 個別輔導。」【C2：Q14、Q19】
「一年級的學生很多都未滿 16 歲，都是童工，受到很多法令的保護，但就
「一年級的學生很多都未滿 16 歲，都是童工，受到很多法令的保護，但就