掩蓋在建教合作制度下的勞動真相－台灣建教合作實況的解讀 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學勞工研究所碩士學位論文. 掩蓋在建教合作制度下的勞動真相政治大－台灣建教合作實況的解讀立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：劉梅君博士研究生：翁百成中華民國一百零一年十二月.

(2) 謝辭四年了，謝辭的內容不知道想過幾次，但真正要寫的時候，還是不知道要寫啥鬼東西，說不定此時要我再做學術產出還能寫出點甚麼，結果還是只能謝來謝去最後謝天嗎？真是無趣。本文以為，這裡的內容大概只會有三個人知道，一個是我，一個我不能說，最後一個，就是「您」了。如果您居然對我的內文不優先感興趣，反而先跑來看我的謝辭，我必須先說，這裡沒有任何東西可以當作您的參考文獻，但如果您還是如此頑固堅持肯定確定繼續棄而不捨的看了下去，我也沒辦法拒絕您，誰叫我太帥帥過頭了，就請您與我一同進入我菸酒生四年的夢中，窺窺我腦海中的小宇宙吧。. 立. 政治大. 碩一，恩，真的沒甚麼好講的，其實我很懶，跳過好了。碩士生一年級發憤. ‧ 國. 學. 圖強又聰明絕頂又人緣極佳如我，居然會抽不到宿舍，被迫在外面住了半年，但是在這半年，卻是我純粹為了研究學術的目的而努力念書的半年，開始認真作筆. ‧. 記、開始關心國際大事、開始覺得會有世界末日，全都是在這半年裡面培養出來. Nat. io. sit. y. 的，所以我想，第一個最應該要感謝的人是我自己，我好自戀喔ㄏㄏ。. n. al. er. 也是在碩一的時候，就已經決定了我的指導老師－劉梅君老師。有人說，人. i n U. v. 在異鄉會特別想家，我也不例外。但是我的精神，卻在心底深深地把劉老師當成. Ch. engchi. 我的媽媽（是真的感覺很像）。劉老師他所關心的，是除了「論文」的事情以外，我所有的生活大小事，也會找我們去劉老師家吃飯，真的，就像一家人一樣。但是老師除了在學術的領域外，讓我決定誓死效忠的原因，卻是老師對於社會運動的不遺餘力。每每看到劉老師的信箱、那亂七八糟的桌面跟桌子，就知道老師的驚人業務量。那個致力於社會公平正義的背影打動了我，更讓我留下了幾滴男兒淚。碩一下，就是真的沒甚麼好說的了。碩二上，是我實際參與接觸社會運動的開端。感謝九五聯盟的夥伴們，柏謙、柏儀、侑學、奕志、Lucas、曉雯、仲庭、書宏、沈昀、衍坡。我第一次在眾多攝影機面前的發抖、行政院抗議、花博抗議、秋鬥、五一遊行……，豐富了我的人生，而他們，也正用他們的生命，在教導著我，十分感謝你們。.

(3) 這段時間，也因為搬入宿舍已久，翅膀硬了，開始和一群酒鬼和酒友們在宿舍裡面狂歡，也開始了我的喝酒之旅。祐承、豬派、小鬍、曾翔、勝智、水伯，你們真是一群酒鬼兼酒友，廢話不多說，就一句，我愛死你們了，再加一句，乎乾啦。其實 2010 年發生的事情真的好多好多，現在才發現真的是我的人生的大轉折點，至少對我來說是這樣。10 月 20 日，我在早上同時獲知了德治學長想找我幫忙成立政大勞工所所友會、還有 1 年後 6 月 22 日的渣打職缺、仕賢學長想找我到銀行員工會實習、劉老師想找我做建教合作的國科會計畫。那天，真是我的 Lucky Day。真是謝謝老師和學長們對我的厚愛。. 政治大. 11 月 05 日，在喝酒後，在往後的 2 年間，我得到了「快得像龍捲風」的病，. 立. 體驗到了期待、等待、哀傷、痛苦。期待、等待了 1 年有餘，也哀傷、痛苦了 1. ‧ 國. 學. 年有餘，百感交集，卻也十分的刻骨銘心。以往從未打算要上進的我，得病後反而變成上進青年。這 2 年間，我的腦袋「完全」被病毒佔據，睹物思毒，視物如. ‧. 毒。我完成了許多以前不可能的任務，做了許多以前不可能的事，只為了治好我. sit. y. Nat. 的病。最後，還是只有依賴時間，但是，我還是要感謝妳，曾經讓我又愛又恨的. io. er. 病。在此，也要向大雄、大智、小朱道歉，向剛好大大小的三位－在這段期間的所有關注、幫忙、還有為我的私心道歉，十二萬分感謝你們。. al. n. v i n Ch 賴河懶雲懷鄉土，縈保善存月拌苦。真心潺流欲思量，情舟已過小曼谷。 engchi U －羽白戈. 碩二下，最重要的事莫過於我找回我高中失聯的一位同學－逸羽，還有他的朋友們杏柔、科呈、Moma，他讓我在得病期間，重新組織了我的頭腦，讓我看到了何謂「本質」的思考，帶我開拓了新的視界，體驗了我從未接觸過的藝術表演，我深深認為，這篇論文有極大的成份和靈魂都是跟他在辯論中產生，是我的好友兼導師，非謝不可阿，我的摯友。到了碩三上，早已埋首於國家考試 1 年有餘，痛苦的整日念書的日子，很感謝董哥、濤哥、琮均、修齊、偉銘、于真幾個學弟妹，陪我打打橋牌、玩玩桌遊、吃吃晚餐、唱唱 KTV，陪我度過了一段十二萬分無聊的日子，尤其是修齊和偉.

(4) 銘，幫我把三校聯合發表給弄得有聲有色，結果成果跟名聲都是我享有，真的很對不起他們兩個。好在他們要我道歉的方式應該是要我陪喝酒，哪天在找他們來好好喝酒一番吧！碩三下，2012 年，這一年，或許占星者說的不錯，這真是厄運的一年。 2 月 12 日，在外頭接到電話，老媽第一次在我面前痛哭，「你趕快回來，醫生說外婆隨時會走……。」二話不說，連行李也不帶了，直接到高鐵站搭車飛奔回家，什麼都不管了。見到了彌留狀態中的外婆，痛，什麼東西叫做心痛呢？從此我隨時都能感到心痛，隨時都能夠落淚。守了幾天的大夜班，2 月 18 日 11 分 28 秒，醫生宣告死亡，外婆在大家的面前嚥下了最後一口氣。再見了，我生命. 政治大. 中最摯愛的外婆，妳已經到了妳最敬愛的佛祖身邊，永遠不會再痛苦了。5 月 5. 立. 日 2 點，也是在外頭接到電話，但是，這次回到家，我早已經看不到阿公的最後. ‧ 國. 學. 一面了。對不起，阿公，我向你發誓，那三千元，我會永遠存著，記著，哪天有機會，我會告訴你，這三千元對我的影響有多大、多麼重要。再見了，我生命中. ‧. 最摯愛的阿公，永遠的解脫了多年的痛苦，享樂去吧。. Nat. sit. y. 若要說有一點點的好運，就必須要感謝建教聯盟的成員們，小捲、慧心、耀. al. er. io. 南老師、創智學長、烽益大哥、聰智大哥、大華姐、吉伶姐、嘉芸、曉蝶，以及. v. n. 答應我訪談的所有的訪談人們，十二萬分的感謝你們，這本論文沒有你們，絕對不可能完成。. Ch. engchi. i n U. 時間輪轉，我終於在 12 月 23 日 22 點 42 秒完成我的修正論文，看完了 2 部變形金剛電影後，在這裡乖乖的打著我的謝詞，只為了在跨年前拿到我的畢業證書。十分鐘的夢做完了，您，醒了嗎？我還不想醒呢。四年，好快，卻又好慢，這段期間內陪伴著我的一群損友們，大雄、捲毛、小頭、局長、小鬍、宗和、阿彥、碩碩、嘉裕、哈哥、沙但、聖諺、大賴，我們的六神手（6 God Hand）之路，似乎也在一個一個畢業、找到工作之後，暫時無法再有盛大的宅宅聚會了。從大學起建立的感情，至今已 7 年有餘，.

(5) 那段歲月，那些絕對不能公開的文章，沒有人逃得掉的，因為都有影片跟網路紀錄存證。以後誰出名了我們就可以跟他要脅金銀財寶了，爽。還有研究所中的朋友們，很不熟也很默默的莉貞、相識恨晚的知心兼酒友豬派、很迷偶像的佳玟、很甜很可人愛的賴賴女神、一圓夢想遍遊五大洲的倩文空姐、很精明能幹的歆伶大師姊、很聰明很有想法的前誹聞女友大智、過很爽笑得很開朗的藝齡、陪我度過研究室時光的宅女小朱、渾身都是勁的熱舞小蠻、不會在地上畫圈圈的圈圈、台南扛霸子和和、享受幸福婚姻人生的坤煙、提醒我要注意人身安全的茹婷、有時很酸有時又很中肯的爽兵小鬍、很帥氣很聰明又很得人緣的本人我、只記得他是寫庇護工廠的心怡、連王老師都無法抗拒的神人岳峰、. 政治大的熱心海燕、目前在坐月子的幸福媽媽沛妤、協助我論文完成口試的大好人佳玲、立結婚後默默消失的曉雲、碩二後應該就沒再看過的依婷、也是碩二後就沒再看過. ‧ 國. 學. 回國後結婚的之敏、很好相處很積極熱心的昌鴻。感謝我的這一班。如果您對未來的我還是很感到興趣，那我也只能說我的魅力太高了，跟您說. ‧. 聲抱歉，我有在用現今最時尚流行的 Facebook 社群網站，我是用本名註冊，歡. 長談，把酒言歡。. io. al. er. sit. y. Nat. 迎與我聯絡，10 點以後還是可以打來，因為我還沒睡，我們可以進一步的促膝. v i n Ch 最重要的家人。謝謝我的兄弟，阿智，作為我永遠的遊戲戰友，我們要一直打電 engchi U n. 最後，在 2012 年跨年前，我只想完成這份論文，作為禮物，送給我生命中. 動下去喔！！！謝謝老爸、老媽，明年，我就會找到工作，分擔你們的辛勞了，一直以來，辛苦你們了，為了我的懵懂、無知，付出了最黃金的歲月，為了使你們後半輩子的含飴弄孫、衣食無虞，這次，輪到我給你們最好的了。. 2012 年 12 月 25 日凌晨 1 時 17 分百成筆.

(6) 摘要過去，宣稱結合「職業訓練」與「職業教育」的建教合作制度，締造建教合作生、學校與企業三贏的局面，卻因為建教生「教育」與「訓練」、「學生」與「勞工」身分混亂的問題，導致出現了我國建教合作生受到企業以「學習技能」之名，行壓低「勞動條件」之實。深究其因，由於建教合作學習與勞動難以切割的特性，使得我國主管教育的教育部與主管勞動事務的勞委會，彼此固守於職權範圍，致使建教生的權利受損；而在我國升學主義的普遍氛圍下，文憑「通貨膨脹」，職業學校面對「市場競爭」、以「成本」為考量的結果，普遍未與整體國家人力供需措施相互搭配，逐漸朝向. 政治大. 升學為主而非技術導向；而「培育人力辦法」的百花齊放，更使得在追逐「學用. 立. 相符」的過程中，政府、企業不斷的增加學生「實習」的機會，應該由企業負擔. ‧ 國. 學. 的「訓練成本」便轉嫁到學生身上。. 本文以為，為了要解決台灣目前各式各樣建教合作「類似體系」的問題，就. ‧. 廣義而言，這些方案都應該屬於「建教合作」的一環，而不是排除在外。並體認. Nat. sit. y. 這些學生同時具有學習與勞動的雙重性質，將之建立起「職業教育訓練關係」；. al. er. io. 同時，透過國家整體動員的力量，在國家層級必須有政府經建、勞政相關部會參. v i n C「職業教育」配合國家經濟發展，並將我國的 h e n g c 體系與 h i U「勞動市場政策」互相結合， n. 與，做為民間力量的工商業總公會、全國級的勞工工會團體也一同進行社會對話，. 建立起屬於我國的職業教育訓練體系（VET）以及資歷架構，進而與國際接軌，充分發揮其「建教合作」的目的與功能。.

(7) 目錄第一章緒論 ............................................................................................................................................ 1 第一節建教合作之概念 .................................................................................................................. 1 壹、建教合作之定義..................................................................................................................... 2 貳、建教合作之正面功能............................................................................................................. 3 一、經濟方面............................................................................................................................................ 4 （一）增進經濟效益 .......................................................................................................................... 4 （二）充分開發人力資源................................................................................................................... 4 （三）提供企業培育技術人力的管道 ............................................................................................... 4 二、社會方面............................................................................................................................................ 4 （一）降低認知差異 .......................................................................................................................... 4. 政治大. （二）減少社會問題 .......................................................................................................................... 5. 立. 三、教育方面............................................................................................................................................ 5 （一）職業試探 .................................................................................................................................. 5. ‧ 國. 學. （二）養成正確工作態度................................................................................................................... 5. 參、過去建教合作施行的問題發掘－建教合作之負面功能 ..................................................... 5. ‧. 一、企業方面............................................................................................................................................ 5 （一）辦理建教合作困難的原因 ....................................................................................................... 5. y. Nat. （二）偏差事項 .................................................................................................................................. 6. sit. 二、學校方面............................................................................................................................................ 7. al. er. io. （一）辦理建教合作困難的原因 ....................................................................................................... 7. n. （二）偏差事項 .................................................................................................................................. 8. Ch. i n U. v. 三、學生、家庭方面 ................................................................................................................................ 8. engchi. （一）學生方面 .................................................................................................................................. 8 （二）家庭方面 .................................................................................................................................. 9 四、政府方面............................................................................................................................................ 9 （一）現行法令方面 .......................................................................................................................... 9 （二）現行體制方面 .......................................................................................................................... 9. 第二節問題意識與研究目的 ........................................................................................................ 10 壹、問題意識 .............................................................................................................................. 10 貳、研究目的 .............................................................................................................................. 10 一、我國建教「合作」中學習與勞動的真相 ...................................................................................... 11 二、「建」「教」「合作」目的的質變 .................................................................................................... 11 （一）「建」教合作－企業願意訓練建教合作生的目的 ............................................................... 11 （二）建「教」合作－我國建教合作制度下的教育目的質變 ..................................................... 11 （三）建教「合作」－我國職業教育就業目的的質變 ................................................................. 11.

(8) 第三節研究方法與限制 ................................................................................................................ 11 壹、文獻資料 .............................................................................................................................. 11 貳、田野調查 .............................................................................................................................. 12 參、研究限制 .............................................................................................................................. 13 第二章我國建教合作制度 .................................................................................................................. 15 第一節我國建教合作之發展 ........................................................................................................ 15 壹、民國 37 年以前，戰亂時期－制度濫觴 ............................................................................. 15 貳、民國 37 年至 62 年，經濟起飛時期－制度奠基 ............................................................... 16 參、民國 62 年至 84 年，經濟穩定時期－高職輪調式建教合作的全面推廣 ....................... 19 肆、民國 84 年至民國 91 年，產業結構轉變時期－建教合作的逐漸變質 ........................... 22 伍、民國 91 年至今，技術人力缺乏時期－制度的全面修正 ................................................. 24 第二節我國建教合作的法令規範 ................................................................................................ 30. 政治大. 壹、我國建教合作的相關規範與類型 ....................................................................................... 30 一、權利主體.......................................................................................................................................... 30. 立. 二、審核機構.......................................................................................................................................... 31. ‧ 國. 學. 三、三方契約主要規定 .......................................................................................................................... 31 （一）須有三方契約書..................................................................................................................... 31 （二）訓練契約內容 ........................................................................................................................ 32. ‧. （三）技術生人數限制..................................................................................................................... 32 （四）技術生之留用及留用期間之限制 ......................................................................................... 32. y. Nat. sit. （五）解除契約 ................................................................................................................................ 32. io. er. 四、訓練目標.......................................................................................................................................... 32 五、輔導措施.......................................................................................................................................... 33. al. n. v i n Ch 貳、「高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法」修法過程與修正重點 ................. 36 engchi U 一、一年級建教生是否得以進廠 .......................................................................................................... 36 六、考核措施.......................................................................................................................................... 33. 二、人數比例限制.................................................................................................................................. 37 三、生活津貼給付標準 .......................................................................................................................... 38 四、訓練時間規範.................................................................................................................................. 38 五、其他修法重點.................................................................................................................................. 40 （一）主管機關 ................................................................................................................................ 40 （二）建教合作審議小組................................................................................................................. 40 （三）訓練契約內容 ........................................................................................................................ 41 （四）建教合作爭議事項處理 ......................................................................................................... 41 （五）輔導措施 ................................................................................................................................ 42 （六）考核機關 ................................................................................................................................ 42. 參、僅將建教生排除勞動基準法並不足以釐清問題 ............................................................... 46.

(9) 第三章國外建教合作制度 .................................................................................................................. 48 第一節英國 .................................................................................................................................... 48 壹、英國學徒制度的發展與系統 ............................................................................................... 48 一、英國學徒制度的發展 ...................................................................................................................... 48 （一）中古時期至 1964 年－傳統基爾特（Guild）中的學徒制度 .............................................. 48 （二）1964 年至 1983 年－全國性質的職業訓練體系建立 .......................................................... 49 （三）1983 年至 1995 年－訓練捐制度的廢除 .............................................................................. 51 （四）1995 年至 2008 年－教育與就業體系的結合 ...................................................................... 52 （五）2008 年至今－NAS 的成立 ................................................................................................... 52 二、在英國初階職業與教育訓練系統（IVET）下的學徒訓練 ......................................................... 53 （一）IVET 在中等教育的第一階段 ............................................................................................... 53 （二）IVET 在中等教育的第二階段 ............................................................................................... 54. 政治大. 貳、英國的學徒制度................................................................................................................... 57 一、學徒訓練的現況 .............................................................................................................................. 57. 立. （一）主管機關 ................................................................................................................................ 57 （二）訓練目標 ................................................................................................................................ 58. ‧ 國. 學. （三）訓練對象 ................................................................................................................................ 58 （四）訓練方式 ................................................................................................................................ 59. ‧. 二、學徒制度的模式 .............................................................................................................................. 60 （一）青年學徒制度 ........................................................................................................................ 60. Nat. sit. y. （二）基礎學徒制度 ........................................................................................................................ 61 （三）進階學徒制度 ........................................................................................................................ 61. io. al. er. （四）高級學徒制度 ........................................................................................................................ 61. n. v i n Ch （一）學術性證書 ............................................................................................................................ 63 U i e h n gc （二）職業性證書 ............................................................................................................................ 64. 三、學徒訓練的特色－英國的資歷架構 .............................................................................................. 62. （三）英國資歷架構和高等教育學歷架構並行 ............................................................................. 65. 第二節德國 .................................................................................................................................... 71 壹、德國職業教育的發展與職業訓練系統 ............................................................................... 71 一、德國職業教育的發展 ...................................................................................................................... 71 二、在德國的初階職業與教育訓練系統（IVET）下的學徒訓練 ..................................................... 74 （一）IVET 在中等教育的第一階段 ............................................................................................... 75 （二）IVET 在中等教育的第二階段－全日制職業學校教育 ....................................................... 75 （三）IVET 在中等教育的第二階段－部份時間制職業學校教育 ............................................... 75. 貳、二元制職業養成教育........................................................................................................... 76 一、學徒訓練的現況 .............................................................................................................................. 77 （一）主管機關 ................................................................................................................................ 77 （二）訓練目標 ................................................................................................................................ 78.

(10) （三）訓練對象 ................................................................................................................................ 80 （四）訓練方式 ................................................................................................................................ 81 二、學徒訓練的模式 .............................................................................................................................. 81 （一）職業基礎教育年..................................................................................................................... 81 （二）企業內之學徒訓練................................................................................................................. 82 （三）部分時日制職業義務學校之職業教育 ................................................................................. 83 三、學徒訓練的特色 .............................................................................................................................. 83 （一）由企業所主導的學徒制度 ..................................................................................................... 83 （二）企業負擔職業訓練經費 ......................................................................................................... 84 （三）社會夥伴（Social Partners）的社會對話與共同決定 ......................................................... 84 （四）職業訓練與職業教育、技能檢定、就業服務之間的配合 ................................................. 85. 第四章混亂的建教合作關係 .............................................................................................................. 92. 政治大. 第一節我國建教「合作」中學習與勞動的真相 ........................................................................ 92 壹、「勞動（學習）」條件........................................................................................................... 92. 立. 一、技術生訓練契約 .............................................................................................................................. 92. ‧ 國. 學. 二、「勞動（學習）」時間 ...................................................................................................................... 93 三、休假時間.......................................................................................................................................... 94 四、生活津貼.......................................................................................................................................... 94. ‧. 五、職業災害.......................................................................................................................................... 95. 貳、「三角」合作關係變成「四角」合作關係 ......................................................................... 96. y. Nat. sit. 一、第四方的介入.................................................................................................................................. 96. io. er. 二、介入的空間...................................................................................................................................... 97 （一）企業與學校協調困難，仲介業者可以居中協調 ................................................................. 97. al. n. v i n Ch 三、轉嫁的空間...................................................................................................................................... 98 engchi U （一）仲介業者作為雙方協調者參與招生 ..................................................................................... 98 （二）中小型企業以建教合作生作為替代人力 ............................................................................. 98. （二）仲介業者自行招募學生 ......................................................................................................... 98. 第二節建教合作生是誰？ ............................................................................................................ 99 壹、建教合作生的法源............................................................................................................... 99 一、學徒 ................................................................................................................................................. 99 二、技術生............................................................................................................................................ 100 （一）高級職業學校建教合作實施辦法 ....................................................................................... 100 （二）勞動基準法 .......................................................................................................................... 100 （三）職業訓練法 .......................................................................................................................... 101 三、建教生............................................................................................................................................ 101. 貳、在廠場中的建教合作生..................................................................................................... 102 一、有學習之名，有學習之實？ ........................................................................................................ 102 二、無僱用之名，卻有勞動之實？ .................................................................................................... 104.

(11) 三、有勞動基準法之準用，也有勞動之實，卻不屬於勞工身分？................................................. 104 （一）人格從屬性 .......................................................................................................................... 105 （二）經濟從屬性 .......................................................................................................................... 106 （三）小結 ...................................................................................................................................... 107. 第三節建教合作該由誰來管？ .................................................................................................. 107 壹、我國建教合作制度的主管機關 ......................................................................................... 107 貳、主管機關不同的問題......................................................................................................... 108 一、「學習」條件準用「勞動基準法」的問題 .................................................................................. 108 （一）超時「學習」或超時「工作」？ ....................................................................................... 108 （二）建教生是否有積欠工資、就業保險之適用？ ................................................................... 109 （三）教育主管機關「放寬」技術生人數限制 ........................................................................... 109 二、建教合作監督需要其他機關的配合 ............................................................................................ 110 （一）尚須加強建教合作教育事業機構評估 ............................................................................... 110. 政治大. （二）教育部無職權可以進行勞動方面的檢查或施以行政罰 ................................................... 111. 立. 參、模糊的建教合作................................................................................................................. 113 第五章「建」「教」「合作」為了什麼？－目的質變 .................................................................... 114. ‧ 國. 學. 第一節機構以訓練為目的？ ...................................................................................................... 114 壹、「訓練」的困難................................................................................................................... 114. ‧. 一、選 ................................................................................................................................................... 114 （一）選用建教生成本高............................................................................................................... 114. y. Nat. sit. （二）建教合作申請、評估相當繁雜 ........................................................................................... 115. io. er. 二、訓 ................................................................................................................................................... 116 （一）4 比 1 技術生進用門檻太高 ................................................................................................ 116. al. n. v i n Ch 三、育 ................................................................................................................................................... 119 engchi U （一）中小型企業難以提供輔導工作 ........................................................................................... 119 （二）建教生勞動力尚未成形 ....................................................................................................... 117. （二）建教生的水準不一，無法決定培育與否 ........................................................................... 120 四、用 ................................................................................................................................................... 120 （一）建教生的身分特別............................................................................................................... 120 （二）企業生產具有時間急迫性，而企業難以掌握學校之配合 ............................................... 121 五、留 ................................................................................................................................................... 122 （一）流動率高 .............................................................................................................................. 122 （二）盛行升學主義 ...................................................................................................................... 123 （三）個人認知與現實存在落差 ................................................................................................... 124. 貳、願意「賠」育建教生的原因？ ......................................................................................... 125 一、篩「選」機制................................................................................................................................ 125 （一）來源穩定 .............................................................................................................................. 125 （二）試用期延伸至學校............................................................................................................... 126.

(12) 二、產「訓」後備軍 ............................................................................................................................ 127 （一）技術深化不足，易成為替代人力 ....................................................................................... 127 （二）退廠威脅 .............................................................................................................................. 129 三、彈性「用」人................................................................................................................................ 129 （一）「生活津貼」彈性............................................................................................................... 130 （二）數量彈性 .............................................................................................................................. 130 四、育－規訓（discipline）的過程 .................................................................................................... 131. 第二節以教育為目的？ .............................................................................................................. 132 壹、文憑、升學主義下職業教育與普通教育合流 ................................................................. 133 一、升學主義........................................................................................................................................ 133 二、高級職業學校進入升學體制 ........................................................................................................ 134 （一）高級職業學校招生困難 ....................................................................................................... 134 （二）目的偏離？ .......................................................................................................................... 135. 政治大. （三）手段偏離？－過於強調技能檢定績效的工具理性 ........................................................... 136. 立. 貳、分流教育的質變－篩選的手段 ......................................................................................... 137 一、社會階層的分流？ ........................................................................................................................ 138. ‧ 國. 學. 二、成績的分流？................................................................................................................................ 139 三、資源的分流.................................................................................................................................... 140. ‧. 第三節以就業為目的？ .............................................................................................................. 141 壹、由國家規劃的職業教育－官僚模式的困境 ..................................................................... 142. y. Nat. 一、以學校為主體發展，影響企業的「供給」－從量的觀點......................................................... 143. sit. 二、相關利益團體參與不足，職業教育定位模糊－從質的觀點..................................................... 144. al. er. io. 三、國家統一頒布的課程、課綱在實務與學術上比例失衡 ............................................................ 145. n. 四、國家編列的經費未能發揮效益 .................................................................................................... 146. Ch. i n U. v. 貳、我國職業教育無法發揮職業準備功能 ............................................................................. 147. engchi. 一、學力和學歷的不等值 .................................................................................................................... 147 （一）職業教育與職業訓練配合不足－技能檢定缺乏資格架構 ............................................... 147 （二）技能證照缺乏權威性、實用性 ........................................................................................... 148 二、職業教育的人力培育未受到重視 ................................................................................................ 150 （一）職業教育師資實務不足，教學內容與產業脫節 ............................................................... 150 （二）職業教育的人力培育規畫未歸於主流 ............................................................................... 150. 參、類似體系－建構廉價勞動力 ............................................................................................. 151 一、職業教育中的各式人力培訓方案 ................................................................................................ 152 （一）勞動條件惡劣 ...................................................................................................................... 152 （二）非作為技術傳承................................................................................................................... 153 （三）流動率高 .............................................................................................................................. 153 二、實習制度........................................................................................................................................ 159. 第六章結論與建議 ............................................................................................................................ 161.

(13) 第一節結論 .................................................................................................................................. 161 壹、我國建教「合作」中學習與勞動的真相 ......................................................................... 161 一、「勞動（學習）」條件 .................................................................................................................... 161 二、「學習」與「勞動」條件競合的結果 .......................................................................................... 162. 貳、「建」「教」「合作」的目的 ............................................................................................... 162 一、「建」教合作－企業願意訓練建教合作生的目的 ...................................................................... 162 二、建「教」合作－我國建教合作制度下的教育目的質變 ............................................................ 163 三、建教「合作」－我國職業教育就業目的的質變 ........................................................................ 164. 第二節建議 .................................................................................................................................. 165 壹、短程目標－執行面............................................................................................................. 166 一、勞動檢查方面的落實 .................................................................................................................... 166 二、巡廠輔導工作的落實 .................................................................................................................... 166 三、評估訪視方面的落實 .................................................................................................................... 167. 政治大. 四、專業技能層面的強化 .................................................................................................................... 167. 立. （一）建立針對「產業」的評估機制，淘汰不適合的產業 ....................................................... 167 （二）針對職務進行「工作分析」，建立技術晉級表，使其技術難以替代.............................. 167. ‧ 國. 學. 貳、長程目標－廣義建教合作概念－建立我國的 VET 體系與國際接軌 ........................... 168 一、體認學習、勞動的雙重性質－建立職業教育訓練關係 ............................................................ 168. ‧. （一）建教合作生是否存在勞動關係？－是「學習」，也有「勞動」...................................... 168 （二）建教合作契約關係方面－建立「職業教育訓練關係」 ................................................... 169. y. Nat. （三）建教合作的「類似體系」應一同納入「廣義」建教合作的法規中受到保障 ................ 170. sit. 二、職業教育與勞動市場政策結合 .................................................................................................... 171. al. er. io. （一）就業服務方面 ...................................................................................................................... 171. n. （二）職業訓練方面－建立我國的國家資歷架構 ....................................................................... 171. Ch. i n U. v. 三、國家整體經濟發展－相關政府部會的參與 ................................................................................ 173. engchi. （一）經建部門的角色－經濟部、經建會的參與 ....................................................................... 173 （二）勞動部門的角色－勞動檢查機構、職業訓練局的參與 ................................................... 173 （三）內政部門的角色－社政單位的參與 ................................................................................... 174 （四）教育部門的角色－職業學校資源分配的平衡 ................................................................... 174 四、提升建教合作的協商層級－社會對話 ........................................................................................ 175 （一）提升個別企業進行人才培育的參與意願 ........................................................................... 175 （二）集體勞動法方面－建教生與工會關係的建立 ................................................................... 176 （三）同業公會、工會與政府的社會對話 ................................................................................... 177. 參考文獻 .............................................................................................................................................. 179 一、中文文獻 ...................................................................................................................................... 179 二、英文文獻 ...................................................................................................................................... 183 三、網路資料 ...................................................................................................................................... 185.

(14) 附錄一－2008 年至 2012 年國內建教合作重大新聞 ....................................................................... 189 附錄二－高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法草案................................................... 192. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(15) 表目錄表一-1 受訪者身分與代號 ................................................................................................................ 12 表二-1 我國建教合作法規演進表 .................................................................................................... 26 表二-2 輪調式、階梯式與實習式建教合作比較表 ........................................................................ 33 表二-3 現行法令規範與草案之簡略對照表 .................................................................................... 42 表三-1 英國的教育學制 .................................................................................................................... 56 表三-2 英國各種學徒模式的比較 .................................................................................................... 62 表三-3 英國 NQF、QCF 與高等教育學歷架構對照表 ................................................................. 68 表三-4 德國的職業教育學制 ............................................................................................................ 76 表三-5 2010 年德國主要的訓練產業分布 ....................................................................................... 79 表三-6 德國職業訓練法（BBIG） .................................................................................................. 87. 政治大. 表五-1 97 學年度輪調式建教合作新生異動人數表 ..................................................................... 123. 立. 表五-2 99 學年度高級中等學校辦理輪調式建教合作班統計表 ................................................. 140 表五-3 公、私立高中職每位學生分攤經費概表 .......................................................................... 141. ‧ 國. 學. 表五-4 我國職業教育中與建教合作類似的各式人力培訓方案 .................................................. 155. ‧. al. er. io. sit. y. Nat. 圖目錄. n. 圖四-1 我國建教合作教育的辦理基礎 .......................................................................................... 108. Ch. engchi. i n U. v.

(16) 第一章緒論閉上眼睛，當提起「建教合作」時，腦海中的第一畫面是什麼呢？是經濟背景不好、辛苦背負家庭責任的年幼身影？是不愛念書的一群壞孩子？是在嘈雜機械工廠生產線上敲打的作業員？一閃而過的畫面，正是筆者對於建教合作的刻板印象。從 2010 年 4 月起，幾乎每月一則以上剝削建教合作生的新聞吸引了筆者的目光 1，建教合作生超時加班之新聞仍不時出現於人們眼簾，民視異言堂也對建. 政治大. 教合作生做出「建教生？賤價生？」的專題報導 2，「我們要照顧這些經濟弱勢. 立. 家庭的孩子們」立委如是說。所以，在「建教合作中」工作的學生，就是在工廠. ‧ 國. 學. 生產線上工作的一群經濟背景不好的壞孩子？. 那麼，在「職場中」工作的學生呢？這映像似乎又變成一群在飲料店打工的. ‧. 大學生、或者是在辦公室內做實習工作的學生，這兩者之間有什麼差別？. y. Nat. io. sit. 在新聞報導中的另一則訊息也吸引了筆者的注意。教育部認為建教合作生在. n. al. er. 建教合作機構中工作，係準用勞動基準法（以下簡稱勞基法）第 8 章技術生的規. i n U. v. 範；但行政院勞工委員會（以下簡稱勞委會）卻認為這些學生是以「學習技能為. Ch. engchi. 主」，並非一般的勞僱關係，因此不屬於其權責管轄 3。建教合作生與一般勞工之間，又有什麼差別？然而，在回答這些問題前，有必要先瞭解「建教合作」，到底是什麼呢？第一節. 建教合作之概念. 最早類似建教合作的制度，多數文獻記載均指向英國於 1880 年代的三明治課程（sandwich courses），學生半年在工廠從事技術實習，半年在學校接受知識 1. 參見附錄一－2008 年至 2012 年國內建教合作重大新聞。有關其新聞內容，請至建教生權益促進聯盟網站：民視異言堂「建教生？賤價生？」（http://www.wretch.cc/blog/tarwce/22761679）。 3 參見謝武雄等，2012 年 10 月 9 日，老外強吻實習生，勞委會、教育部踢皮球。自由時報電子報，取自：（http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/oct/9/today-life14.htm）。 1 2.

(17) 道德教育，學生的時程循環交叉進行，如同三明治般，故以此命名之 4。首先以建教合作（Cooperative Education）為名來進行課程者，則為美國辛辛那提大學（University of Cincinnati）的 Hermon Scheider 教授，實行於工程科學生的課程 5。而在我國，最早以「建教合作」為名者，也可以追溯至民國 43 年，以下先介紹建教合作之定義與功能：壹、建教合作之定義我國雖自民國 43 年起已有「建教合作」制度存在，惟此一歷時悠久的制度，. 政治大. 卻在大眾眼裡的樣貌相當不同；有人認為半工半讀就是建教合作、有人白天工作，. 立. 晚上念夜校的學生也認為自己是建教合作、也有去實習的同學認為自己是建教合. ‧ 國. 學. 作。. 也正因為如此，歷來與建教合作「相似」的名詞相當多 6，如工作觀察（Work. ‧. Observation）、工作經驗教育（Work Experience Education）、職業合作教育. sit. y. Nat. （Cooperative Vocational Education）、合作教育（Cooperative Education）、合作工. io. er. 讀教育（Cooperative Work Experience Education）、工讀（Work Study）、實習（Internship）、產學合作（Business and Industrial Liaison System）等 7，是個「混. al. n. 8. 淆的名詞」。. 4. Ch. engchi. i n U. v. 參閱周思穎（2006），頁 6；賴清國（2001），頁 11。當時係採 8 週輪調之學習方式，即 8 週在校學習理論課程、8 週至企業單位實習。參閱唐智（1986），頁 7-8；楊鳳宜（1999），頁 5；賴清國（2001），頁 11；羅文基（1996），頁 210。 6 美國職業教育家 Mason 和 Haines 將工作經驗教育計畫（Work Experience Program）亦即我們所謂的建教合作分為五種類型：1、工作觀察（Work Observation）：學生只觀摩工作，而不實際參與工作；2、一般工作經驗（General Work Experience）：學生雖實際從事現場工作，但通常無薪資，其目的乃在職業試探或體驗工作生活；3、工讀（Work Study）：學生工作為學校所許可，並支領薪資，但其工作內容與學校所學類科不一定相關，主要目的為經濟上所需；4、職業合作教育（Cooperative Vocational Education）：學生工作內容與學校所學必須相關，且在學校與雇主和做督導下實施工作崗位訓練，其工作係針對職業準備之需要，並依工作支領薪資；5、專業實習（Internships）：通常係指師範生、醫學院學生或主修社會工作、企業管理等類科學生之校外實習。轉引自 Ralph E.Mason & Peter G.Haines, Cooperative Occupational Education and Work Experience in the Curriculum。參閱羅文基（1996），頁 216、224。 7 在第五章，本文甚至發現這些「相似」名詞之間的「勞動條件」均相當惡劣，其背後更存在著與一般勞動市場「脫鉤」的脈絡。詳見本文第五章、第三節、參、類似體系－建構廉價勞動力 8 參見康自立（1985），頁 180-182。 2 5.

(18) 舉例來說，有學者認為產學合作（Business and Industrial Liaison System）主要是源之於「建教合作」，但不等於建教合作；同時也有學者認為建教合作是屬於產學合作模式之一，視為一種「策略聯盟」的合作型態 9。探究其因，「建教合作」一詞即指「建」、「教」雙方面之「合作」，同時含有「建設」與「教育」兩方面的意義，如此判斷，建教合作的涵蓋範圍可謂相當廣泛。以我國關於建教合作之定義來說，學者們的看法就相當多元、雖多數均從建教合作的廣義、狹義兩方面來分析，但仍無統一的定義 10。惟本文以為，我國多數學者的分類方式，事實上並無本質上的不同，僅因觀看的角度不同而改變而已。概括來說，以國家整體制度而言，係指該國家的「職. 政治大. 業訓練」、「職業教育」兩者、或統稱為教育與訓練制度等，針對該國的經濟建設. 立. 或經濟發展，相互搭配，以達成培育人才、促進經濟成長的「職業準備措施」，. ‧ 國. 學. 即一般學者所稱之廣義概念。. 而狹義而言，則範圍限縮至學校、企業雙方面相互配合的教育或訓練制度。. ‧. al. sit. io. 貳、建教合作之正面功能. er. Nat. 中學」的工作崗位學習機會。. y. 學校端提供了教育資源，如教師、教學設備、行政配合；而企業端則提供了「做. n. v i n 「建」與「教」的結合，係如杜威「做中學（Learning by doing）」 C h （John Dewey） engchi U 的概念，讓學生能夠透過工作崗位上的經驗與課本結合，而非與現實生活分隔開來；在整體國家體系中，也能看作結合了「建設」與「教育」兩個原先為並行的制度－「職業訓練」與「職業教育」，同時具備了職業教育與職業訓練兩者的功. 9. 轉引自林海清（1991），參閱陳雅惠（2006），頁 4；何志峰、高玉芬（1995）、陳嘉彌（1998），參閱周思穎（2006），頁 9。 10 轉引自藍敏慧（1973），參閱吳忠福（2002），頁 22；轉引自廖季清（1980）、何志峰、高玉芬（1995）、陳嘉彌（1998），參閱周思穎（2006），頁 9；轉引自張添洲（1991）、馮丹白（1994）、羅大涵（199）0，參閱林琴珠（2002），頁 12；工業教育學系碩士論文，2001，頁 12；轉引自林海清（1991），參閱陳雅惠（2006），頁 4；轉引自蔡清源（1994），參閱楊鳳宜（1999），頁 5；轉引自李建興（1972）、滕春興（1973）、林清江（1975）、彭台臨（1990）、鍾瑞國（1995），參閱賴清國（2001），頁 11。參閱李清田、吳富炰（1979），頁 1；唐智（1986），頁 11-13；蕭錫錡（1996），頁 161-162。 3.

(19) 能 11：一、經濟方面 12 （一）增進經濟效益學生能以半工半讀的方式完成高職教育，減輕家長負擔、畢業後更能降低摩擦性失業的產生，勞動產能得以持續而不間斷；在學校方面，由於學生在職業現場工作學習，減少學校購置機具設備成本，節省學校投資開銷、同時學生在工廠與學校之間輪調的方式，使得學校一班的教學設備可以教育兩班的學生，增進投資效益。（二）充分開發人力資源. 立. 政治大. 近年來政府大力提倡經濟自由化與國際化，推展資本密集與技術密集的工業，. ‧ 國. 學. 如「兩兆雙星」、「六大新興產業」等，也使得國內經濟結構正面臨艱鉅的轉型期，在這個環境下，運用建教合作的方式可以吸引學生進入這些高技術導向的企業中，. ‧. 改變我國勞動力的結構，充分開發人力資源、使產業的經營獲得更新，以最有效. n. al. sit er. io. （三）提供企業培育技術人力的管道. y. Nat. 的策略培育所需的技術、管理、行銷人才。. i n U. v. 藉由與企業的合作計畫，給予學生「做中學」的實習機會及場所設備，縮短. Ch. engchi. 學校與工作間的差距，相輔相成，使學生獲得良好的教育、並符合企業所需的技術人力，企業單位可以從學生當中，遴選自己所需之人才，畢業後加以延攬僱用。另外，還可以為我國中小企業的產業型態，代為培養技術人力。二、社會方面 13 （一）降低認知差異由於國內升學主義觀念盛行，大多數工廠找不到技術工人，建教合作兼施文 11. 參閱楊鳳宜，（1999），頁 8。參閱吳忠福（2002），頁 23-24；林琴珠（2002），頁 33；楊鳳宜（1999），頁 10；蕭錫錡（1999），頁 82-83；羅文基（1996），頁 212。 13 參閱吳忠福（2002），頁 24；孫仲山等（1999），頁 31；楊鳳宜（1999），頁 10；蕭錫錡（1999），頁 82-83；羅文基（1996），頁 212。 4 12.

(20) 化陶冶及技術教育，讓在學的學生瞭解與體驗學習，吸引有興趣的學生及早走向實務工作，畢業後即可很快適應環境，充分發揮工作能力；另一方面，透過建教合作，學校和企業增加了互相交流的機會，教師得以學習新知識技能，並配合企業界的發展改進教學。（二）減少社會問題由於建教合作教育實施，增加青少年的就學與就業率，減少青少年遊盪街頭的機會，間接減少青少年犯罪問題，並提高人力素質，促進社會安定及繁榮。三、教育方面 14. 政治大. （一）職業試探. 立. 透過職業現場的訓練與實地工作經驗，學生能對所選擇的生涯目標加以試探，. ‧ 國. 學. 以了解所選擇的職業與自己的志趣、能力是否相符合，如此，將有助於學生日後的職業生涯發展。. ‧. （二）養成正確工作態度. y. Nat. io. sit. 在競爭激烈且技術日益增進的工作環境下，學生容易養成積極、進取、精確、. n. al. er. 快速的工作態度，同時在學校聯絡及教師、工廠輔導人員的協助下，學生能提早. i n U. v. 適應工作的需求，培養出良好的工作習慣、責任感、勤勞節儉的美德，良好的人. Ch. 際關係，及獨立自主的個性。. engchi. 參、過去建教合作施行的問題發掘－建教合作之負面功能我國建教合作制度雖自民國 43 年起施行，歷時悠久，對國家整體經濟建設和培養人力做出了重大貢獻，但從過去的文獻至今，卻不斷地看見建教合作所面臨的困境、以及社會上對他的偏差觀點：一、企業方面（一）辦理建教合作困難的原因 15. 14. 參閱吳忠福（2002），頁 24；孫仲山等（1999），頁 30、頁 109；蕭錫錡（1999），頁 82-83。 5.

(21) 1、企業在各行業間營運特性不盡相同，且生產商品具有時間急迫性，企業和學校難以相互配合。 2、國內企業多屬中小型，企業除了難有完善的訓練系統外，人員、場所設備、訓練經費的提撥上也有困難 16。 3、輪調式建教合作多為三個月一輪、或六個月一輪，雖具有彈性的空間，但輪調次數的頻繁也會增加企業的生產成本，如學生交通、住宿、安全、重新訓練等問題。 4、建教合作生並非正式職員，對學生的過分禮遇優待，反而造成企業內職. 政治大. 員管理上的困難，企業內部管理上不易。. 立. 5、建教合作生的專業態度、技術熟練不夠，不易學習層級較高的技術。. ‧ 國. 學. 6、每年 7~8 月基礎訓練後，9 月進廠實習的第一批學生異動率相當高，對企業與學校增加許多業務量。. ‧. 7、建教合作班畢業生離職率高，企業機構合作意願因而減低。. y. Nat. al. er. io. sit. （二）偏差事項 17. n. 1、國內執法、訪視工作尚未落實，企業多未依規定與建教合作生訂定書面. Ch. 18. 契約、訪視也未能達到事前審查的功能。. engchi. i n U. v. 2、企業對建教合作內涵並不瞭解，往往使學生固定於某一特定單一的工作的學習，將建教合作生當成廉價勞工使用，學生學不到技術，而且變相加班，導致建教合作的功能無法發揮。. 15. 參閱吳榮峯（2010），頁 102-104；呂佩勳、孫瑜華（2009），頁 133、141；林瑞蘭（2005），頁 23-26；轉引自王國隆（1993）、江文雄（1994）、高玉芬、何志峰（1996），參閱吳忠福（2002），頁 31-37；轉引自鍾瑞國（1986）、陳世雄（2003），參閱廖建春（2007），頁 12。 16 加強技能學習的補充訓練在實施上很難落實，單就訓練場所就有近 83%事業單位表示困難、 57%的事業單位認為補充訓練效果不好。 17 參閱吳榮峯（2010），頁 103-104；呂佩勳、孫瑜華（2009），頁 141；鄭慶民、劉怡萍（2011）；轉引自江文雄，1994；楊啟航，1995，參閱吳忠福（2002），頁 31-37；轉引自唐瑋（1984），參閱林瑞蘭（2005），頁 23-26；轉引自楊朝祥（1984）、鍾瑞國（1986）、陳世雄（2003），參閱廖建春（2007），頁 11。 18 近 70%業者也承認訪視時委員所看到的補充訓練，很多只不過是書面資料而已。 6.

(22) 3、企業中對建教合作的生活輔導員及技能訓練員，缺乏較長期培育、進修計畫，且多半兼職身分，未具備輔導專業之背景，對學生的輔導或考核等幫助不良。 4、工業界與學校目的或利益並不相同。企業認為提供經費、設備給學校是一種成本負擔；且又缺乏與學校的深度溝通、或未參與專科學校課程規劃，各自為政，造成學校課程不符企業之需，建教合作功能減低。二、學校方面（一）辦理建教合作困難的原因 19. 政治大. 1、業界的工作崗位容量與班級人數無法配合，國內製造業又多數因成本因. 立. 素大量外移，較具技能層次的科技產業卻又不願意讓建教合作生大量參與，. ‧ 國. 學. 致使學校難尋覓相關的職缺。. 2、學校也囿於成本問題，多傾向辦學成本較低之產業，反而對技能學習較. ‧. 高之二級產業（如機械、電機、電子等類科）意願也不高。. y. Nat. sit. 3、年輕人不願以黑手行業為目標、怕吃苦意願低、且多以公立學校的建教. al. n. 私立學校在招生上並不若公立學校順利 20。. Ch. engchi. er. io. 合作班為第一優先，但我國辦理建教合作班者卻多以私立學校為主，也因此. i n U. v. 4、建教合作需要學生輪調於學校與工廠兩地，學校除了擔心建教合作生在校外安全、交通、住宿與輔導等問題，在人力不足、以及缺乏協調老師的情況下也不願辦理。 5、負責協調建教合作相關事務的教師的工作繁重，部分學校除了無專門推行建教合作業務的行政單位外，也沒有經費來支應或給予獎勵給教師，教師的意願因而不高；另外，部分有輔導老師的學校，卻因為實際上與學生接觸 19. 參閱吳榮峯（2010），頁 102-103；呂佩勳、孫瑜華（2009），頁 133；轉引自紀經峰（1992）、王國隆（1993）、楊啟航（1995）、高玉芬、何志峰（1996），參閱吳忠福（2002），頁 31-37；轉引自唐瑋（1984），參閱林瑞蘭（2005），頁 23-26；轉引自楊朝祥（1984）、鍾瑞國（1996）、陳世雄（2003），參閱廖建春（2007），頁 11。 20 公立學校受訪者中 92%表示，因業務性質複雜而意願不高，但受訪學生卻有 96%表示，選讀建教班會以公立學校為第一優先。 7.

(23) 的機會及時間有限，難以達到輔導效果。 6、每逢景氣不好或其他原因被退廠回校的學生，學校後續需處理之問題十分棘手。（二）偏差事項 21 1、由於我國盛行的升學主義所致，學校、老師、家長與學生本人都存著教育場所應在學校的觀念；專業課程偏重理論，且建教合作班上課教材與正規班相同，著重「知識」學習，並不注重學生在工廠的工作效益，導致建教合作功能嚴重扭曲。. 政治大. 2、專科學校各類科各等級職業證照制度未能普及與落實，致使建教合作生. 立. 雖取得專業證照，卻仍難與普通教育學生的「學歷」在勞動市場中競爭。. ‧ 國. 學. 3、部分學校因為招生困難，為招攬學生而打出不實之廣告。. ‧. 4、部分學校因未設有專門行政單位處理建教合作業務，行政人員在業務繁忙之際，對於建教合作相關事務之處理較為消極。. y. Nat. io. sit. 5、職業學校的教師專業技術能力、實務經驗不足，且專業課程及實習時數. n. al. er. 太少，對於學生的專業學科之學習，顯得太難且不適應；校內機器設備也無. i n U. v. 法跟上產業結構變化，學生所學已不符合企業所需。三、學生、家庭方面. Ch. engchi. （一）學生方面 22 1、現階段建教合作班的學生多因為家庭因素而加入，是故以經濟弱勢者居多，其生活津貼已成為家庭經濟的重要來源之一。 2、現今升學主義作祟，致使建教生常覺得不受學校重視，上課資源不如一. 21. 轉引自紀經峰（1992）、江文雄（1994）、高玉芬、何志峰（1996），參閱吳忠福（2002），頁 31-37；轉引自鍾瑞國（1996），參閱廖建春（2007），頁 12。 22 參閱吳榮峯（2010），頁 102；轉引自紀經峰（1992），參閱吳忠福（2002），頁 31-37；轉引自唐瑋（1984），參閱林瑞蘭（2005），頁 23-26；轉引自楊朝祥（1984），參閱廖建春（2007），頁 11。 8.

(24) 般生、訓導輔導人員及部份教師更出現對建教生有苛責情形發生，導致學生產生反感或自卑心態，影響學生就讀建教合作意願。 3、由於現今願意提供工作崗位的企業不多，因此每逢需要進廠時，多數建教合作生必須要遠離居住縣市，造成許多生活上困擾。 4、部份學生害怕在企業中的考核太低，而不得不加班；且有些建教生自認在企業工作量如一般員工相同，但薪資及福利卻是天壤之別。 5、有部份學生希望繼續升學、或進廠實習現況與期望落差太大，而退出建教計劃。（二）家庭方面 23. 立. 政治大. 1、家長擔心子女染上壞習慣、變壞、在工廠被欺侮、剝削及學不到技能，. ‧ 國. 學. 而參加意願低。. ‧. 2、台灣士大夫觀念深植大眾心中，對職業教育體制仍存有刻板印象，是故不願讓學生參與建教合作班。. sit. n. al. er. io. （一）現行法令方面. y. Nat. 四、政府方面 24. Ch. engchi. i n U. v. 1、在現行法令方面，不但勞動基準法對建教合作生的保障不足，且面對金融海嘯波及，退場機制也並未完善；另一方面，業界卻認為，政府因深怕外界所宣稱的「剝削學生為廉價勞工」，而加諸許多限制，致使業界辦理學徒訓練意願降低。（二）現行體制方面 1、面對快速變遷的技術形態，政府缺乏計畫、執行、監督、評鑑一貫完善體系，專責單位未能確立，無完整訓練契約與計畫，無法幫助學生適應這多 23. 參閱呂佩勳、孫瑜華（2009），頁 141；轉引自楊朝祥（1984），參閱廖建春（2007），頁 11。參閱呂佩勳、孫瑜華（2009），頁 133；鄭慶民、劉怡萍（2011）；轉引自王國隆（1993）、康自立（1985）、高玉芬、何志峰（1996），參閱吳忠福（2002），頁 31-37；轉引自唐瑋（1984），參閱林瑞蘭（2005），頁 23-26；轉引自鍾瑞國（1996），參閱廖建春（2007），頁 12。 9 24.

(25) 變化的生產社會，與建教合作「務實致用」的精神不符。 2、國內業界對現行之政府所推行之證照制度實用性，持保留態度。第二節. 問題意識與研究目的. 壹、問題意識過去，宣稱結合了「職業訓練」與「職業教育」的建教合作制度，締造建教合作生、學校與企業三贏的局面，卻因為建教合作生「教育」與「訓練」、「學生」與「勞工」身分模糊的問題，引發出了我國建教合作的主管機關疑義，主管教育的教育部與主管勞動事務的勞委會，彼此之間並無明確的分工，致使建教合作生. 政治大. 的權利受損；且於職場實際操作時，學習與勞動難以切割的特性，又引發了以建. 立. 教之名行勞動之實的情況，建教合作中企業「訓練」學生成為技術人力的目的似. ‧ 國. 學. 乎不再單純。. 其次，在我國升學主義的普遍氛圍下，文憑「通貨膨脹」，職業學校面對「市. ‧. 場競爭」、以「成本」為考量的結果，不但學校輔導工作不夠落實，且普遍未與. sit. y. Nat. 整體國家經濟建設相互搭配，逐漸朝向升學為主而非技術導向；更間接導致職業. io. 流。. al. er. 教育在建教合作班這一階段，形成了「經濟弱勢」、「不愛念書」的學生的教育分. n. v i n C、「教育」功能，國家得以利用建教合作經濟建設 hengchi U 其三，透過雙方的「訓練」. 所需的技術人力、而學生也能進行「職業準備」，進而與整體勞動市場接軌；惟現今社會卻仍有企業不斷宣稱人才斷層、政府的中央研究院也發布了「人才宣言」25，更出現了「培育人力辦法」的百花齊放，顯見我國人力配置問題；另外，在追逐「學用相符」的過程中，政府、企業不斷的增加學生「實習」的機會，其中更有「無薪實習」，但是學生所付出實習的機會成本，卻很可能是企業將訓練成本外部化而已。貳、研究目的. 25. 有關《人才宣言》內容，參見中央研究院網站：中央研究院發布《人才宣言》呼籲重視人才供需失衡問題（http://www.sinica.edu.tw/manage/gatenews/showsingle.php?_op=?rid:4276）。 10.