第三章 國外建教合作制度
第二節 德國
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第二節 德國
德國的二元制職業養成教育，即我國所通稱之學徒訓練，一直是世界各國所 欲學習的對象之一，我國的「雙軌訓練旗艦計畫」便是透過與德國合作而進行的 計畫，以下將接著介紹德國的職業教育與職業訓練系統：
壹、德國職業教育的發展與職業訓練系統 一、德國職業教育的發展165
德國自中古世紀開始，社會即以師傅傳授技藝給學徒的方式，來培養當時社 會所需的各種行業人力需求，同時也形成了所謂行會（Gilden），為各類手工業 從業人員的組織。在當時，手工業發達地區普遍均設有行會，來協助各師徒之間 的權利與義務的契約約定；未加入行會者，不得從事該類行業，而行會的成員依 照入會時間的長短、技藝熟練程度等，劃分為學徒（Lehrling）、技匠（Geselle）
及師傅（Meister）三級，學徒並須接受長期嚴格的技能與工作態度訓練，再經由 參加行業證照考試而循序晉升為技匠或師傅。
18 世紀因工業革命發生，工廠制度迅速拓展，傳統手工業的行會組織因而 沒落，各工廠仍會自行招訓學徒。而當時由於某些職業上的需要，各大城市即有 教導書寫的補習學校出現，提供學徒有關書寫、閱讀、計算等方面的進修，為眾 多的工商業或手工業人員提供進修機會。
19 世紀末葉，國民在完成義務教育後，若要參加職業訓練時，便需要學校 給予進修機會，因此在行會與教會所設立的「夜間學校（Abendschule）」、「周日 學校（Sonntagsschule）」逐漸興起，形成了所謂的「進修補習學校
（Fortbildungsschule）」。
起初進修學校只是加強及補充國民教育，1919 年 8 月 11 日，通過「威瑪憲
165 參見吳清基（1998），頁 141-142；CEDEFOP, 2012, Germany VET in Europe – Country Report 2011, p.36-43；陳惠邦（2001），頁 177；陳聰勝等（1997），頁 31-32；陳秋蓉等（2012），頁 19-25；
轉引自紀經風（1995），參閱吳清基（1998），頁 142；BIBB, August 1, 2008, Negotiated apprenticeship pay 2007:Greater increase than in the previous year. Retrieved from
http://www.bibb.de/en/31361.htm。
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法（Weimarer Verfassung）」，規定義務教育的實施至少 8 年，繼以補習教育，至 18 歲為止，此一規定強化了職業補習教育的立法基礎，其後更形成了二元制職 業教育（Duales System）的訓練形式。
1920 年，德國政府將實施職業補習學校的學校統一定名為「職業學校
（Berusschule）」，其性質一方面在延續國民學校（Volksschule），另一方面則以 施行手工業的職業訓練為主，所以兼具有普通教育與職業訓練兩種性質。
直到 1935 年，「工商業總會（the Deutsche Industrie- und Handelskammertag, DIHK; Association of the Chambers of Industry and Commerce）」開始負責工業行業 內「職業教育契約（Ausbildungsverträge）」的登記管理事宜，並透過該總會內的 考試委員會（Pruefungsausschuss）舉辦技術士期末考試（Facharbeiterpruefung），
逐步建立有系統的訓練制度。
德國總工會（Deutscher Gewerkschaftsbund; DGB; TradeUnion Confederation of German Trade Unions）則一直希望職業訓練能夠有統一的法律基礎，加強國家 監督，確保工會的共同決定（co-determination）權利，並於 1959 年提出新的職 業訓練法律草案。
1969 年 8 月，聯邦政府為有效整合各行業的訓練法規及訓練作法，頒布了
「職業訓練法（Vocational Education and Training Act; BBiG;
Berufsbildungsgesetz）」，是德國二元職業教育法制化的指標，該法除了將過去數 百年傳統師傅訓練模式的精神及作法融入外，並將工商業、自由業、農業、公共 服務業等行業的職業訓練納入其適用範圍。
根據此法，成立了「聯邦職業訓練研究所（Federal Institute for Vocational Training Research; BBF）」接替「聯邦經濟部，以下簡稱經濟部」166，接管職業 訓練相關業務，由「聯邦勞工暨社會事務部（Federal Ministry of Labor and Social Affairs; BMAS），以下稱作勞工部」監督。並在聯邦職業訓練研究所（BBF）之 下組成治理委員會（governing board），由工會與雇主協會各 6 位代表、各邦 5
166 2005 年改組為「聯邦經濟與科技部（The Federal Ministry of Economics and Technology, BMWi)，
以下簡稱經濟部」。
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1972 年，德國政府將所有的職業訓練劃歸「聯邦科學暨研究部（Federal Ministry for Science and Research）」主管，其後改名為「聯邦科學暨教育部（Federal Ministry of Science and Education）」。
約在 1970 年代左右開始，德國職業教育訓練系統（Vocational Education Training System）逐漸建立在一系列的聯邦法律、法規之上（federal Laws and regulations）167，包含「手工業規程（Regulation on Craft Trades;
Handwerksordnung）」168、「就業促進法（Arbeitsförderungsgesetz; AFG;Employment Promotion Act）」169、「企業組織法（Betriebsverfassungsgesetz; BetrVG; Works Constitution Act）」170、「青少年工作保護法（Protection of Young People in Employment Act; Jugendarbeitsschutzgesetz）」171、「學徒促進法
（ Ausbildungsplatzforderungsgesetz; APFG; Apprenticeship PromotionAct）」172，
167 參閱陳惠邦（2001），頁 177；CEDEFOP, 2012, Germany VET in Europe – Country Report 2011, p.38-41；陳聰勝等（1997），頁 34-37。
168 「手工業規程」：1965 年 12 月 28 日公布，為德國手工業學徒訓練最主要的法源，對於訓練 法源，規定事業單位內的「員工代表會（works council, Betriebsrat）」得向雇主對於訓練設施、措 施提出改進建議，另外對於訓練措施的執行更可行使「共同參與權（Mitwirkungsrecht）」、「共同 決定權（Mitbestimmungsrecht）」。有關員工代表會，請參見衛民（2002），頁 222。
171 「青少年工作保護法」：1976 年 4 月 12 日公布，係為德國「事業單位」招訓 18 歲以下青少
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並依據此法成立「聯邦職業訓練署（Federal Institute for Vocational Education and Training; BIBB）」、「職業訓練促進法（Berufsbildungsfoerungsgesetz）」173，並強 化聯邦職業訓練署（BIBB）的組織與功能、「組織青少年勞工暨學徒代表會法
（Gesetz zur Bildung von Jugend – und Auszubildenvertretungen）」174、「職業訓練 師資規則（Ausbildereignungsverordnung; Ordinance on Trainer Aptitude）」等。
2005 年，為了增進不同社經背景、地區的青年的訓練機會，重新整合修正 職業訓練法，主要的改革包含將訓練期間與國外接軌（the recognition of
time-limited training periods completed outside Germany）、修正訓練期間的學分
（the crediting of prior VET to the training period），並重新界定聯邦職業訓練署
（BIBB）的地位，賦予其法定的業務職掌。
就產業發展來看，職業訓練法（BBiG）允許企業自由參予職業教育的最大 空間。企業可以依據其意願、經營條件與政策等決定進出職教市場、以及所提供 的技術生缺額。企業的立場係以職業教育為其長期人力資源發展的一部份，因為 只有完善的教育與發展制度才能培育、進而留住優秀人力。
二、在德國的初階職業與教育訓練系統（IVET）下的學徒訓練
德國的初階職業與教育訓練（Initial Vocational Education and Training－
Berufsausbildung，簡稱 IVET）其定義為：在全日制的義務教育後所進行的訓練，
係為了提升進入職場所必須具有的知識、技能及能力。它可以單純是以學校為基 礎（school-based）和／或以工作為基礎（work-based environment）、及學徒訓練
（apprenticeship training; Lehrlingausbildung）175：
173 「職業訓練促進法」：1981 年 12 月 23 日公布，為德國「聯邦政府」職業訓練研究發展最主 要的法源，其立法目的在於規定採取調查統計、整體規劃及研究發展等方法，以確實得知全國性 和區域性的「訓練崗位（Ausbildungsplatz）」增減情形，適時提出因應調查的對策；同時廢除「學 徒促進法（APFG）」。
174 「組織青少年勞工暨學徒代表會法」：1988 年 7 月公布，德國將之納入在企業組織法作為第 3 章（第 60 條以下），亦即針對 18 歲以下之青少年勞工（包括學徒）以及雖滿 18 歲、但未逾 25 歲的建教生，再設一看似獨立於員工代表會以外的利益代表組織，在許多權限與工會關係上，均 與員工代表會相似。
175 CEDEFOP, 2011, Germany VET in Europe – Country Report 2010, p.14、p.36。
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（一）IVET 在中等教育的第一階段（IVET at lower secondary level）176
德國的學生必須在 6 歲的時候接受全日制的義務教育，在 4 年之後的初等教 育（primary school）後，學童們接著就要進入不同的中學教育分支：主幹中學
（secondary general school; Hauptschule）、實科中學（intermediate school;
Realschule）或是文理科中學（grammar school; Gymnasium）。
（二）IVET 在中等教育的第二階段－全日制職業學校教育（IVET at upper secondary level: school-based）177
在完成了國中義務教育後，學童們可以選擇進入第二階段的全日制職業學校 教育或學徒訓練、或者離開學校尋找工作。全日制職業學校修業年限約 1 至 3 年，其目的在於培養學生的職業能力，藉以取得職業證照的資格。
除了學徒訓練以外，皆應屬「全日制」職業學校教育，其中包含了職業建立 學校（Berufsaufbauschule）、職業專門學校（Berufsfachschule）、職業高等學校
（Fachoberschule），職業文理科中學/文理科中學（Berufliches Gymnasium/
Fachgymnasium）等。其中尤以「職業專門學校」為主，其人數目前雖僅學徒制 度的五分之一，但是卻有逐漸受重視和增加的趨勢。
（三）IVET 在中等教育的第二階段－部份時間制職業學校教育
而完成了國中義務教育後不願繼續升學的學生，則可以選擇部份時間制職業 學校教育，即一般所稱之二元制職業養成教育（Duales System，或稱作學徒訓練 apprenticeship training; Lehrlingausbildung）178，此部分本文將於「貳、二元制職 業養成教育」介紹。
176 參閱謝斐敦（2008），頁 6；CEDEFOP, 2011, Germany VET in Europe – Country Report 2010, p.36。
177 參閱吳清基（1998），頁 141-150；謝斐敦（2008），頁 6；孫仲山等（1999），頁 209；參閱 陳惠邦（2001），頁 176；CEDEFOP, 2011, Germany VET in Europe – Country Report 2010, p.37。
178 參閱 CEDEFOP, 2011, Germany VET in Europe – Country Report 2010, p.37；吳清基（1998）， 頁 141；謝斐敦（2008），頁 6；孫仲山等（1999），頁 209。
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練為主，因此和「職業建立學校」、「職業專門學校」等等「全日制」的職業教育 機構有所區別179。
一、學徒訓練的現況
學徒訓練系統被稱作二元（Duales system）的原因，是因為訓練是在兩個地 方進行著：企業（companies）和職業學校（vocational schools），通常最少 3 年
（有些職業只需要 2 年、也有些規定准許「高中畢業考試通過者（Abitur －the school leaving certificate allowing entry to higher education）」可以減少訓練期間）。 透過職業訓練、職業教育並行來完成全日制的義務教育（Compulsory full-time education）180。
（一）主管機關181
德國職業訓練的主管機關，在中央為聯邦政府，在地方為各邦政府。聯邦政 府係依照行政管轄權的性質、訓練行業別的區別等分別賦予，並無統一的部會主 司其事；而職業教育學校是屬地方教育權限範疇，由各邦政府教育廳來執行。
聯邦政府內閣中負責認定訓練職種的工作是經濟部（BMWi）；主管勞動政 策的機關是勞工部（BMAS），不過由於德國職業訓練與教育是整合在一起的，
所以有關學校外（out-of-school）的職業教育政策、訓練協助等，係由「聯邦教 育暨研究部（Federal Ministry of Education and Research; BMBF）」下的聯邦職業 訓練署（BIBB）所負責。
聯邦職業訓練署（BIBB）係為德國與國際的初階與繼續職業教育及訓練研 究發展中心，它是一個具法人地位的執行機構，根據職業訓練法（BBiG）的規
聯邦職業訓練署（BIBB）係為德國與國際的初階與繼續職業教育及訓練研 究發展中心，它是一個具法人地位的執行機構，根據職業訓練法（BBiG）的規