建置經費來源

圖書室的經營經費充裕與否直接影響其效能的展現，Keith (1994) 研究指出，

學生若來自於圖書館資金來源充分且設備完善的學校，學生於研究中獲得的閱讀 分數有較高的情形，且不論他們的學校和社區是富有還是貧窮，甚至學校與社區 的家長教育程度是高或低其研究結果接相同。由此可知一間設備完善功能正常的 圖書室，對學校甚至社區都是必要的。且根據國民小學圖書館設立及營運基準規 定：國民小學圖書館每年館藏購置費至少應占教學設備費百分之十以上。然而學 校為公營機關，學校圖書室隸屬學校之內，故其經費來源主要來自政府預算補助，

然而因政府財政日趨惡化，在教育經費不足的情況下，隸屬教育經費下的各校圖 書室所需經費更因此無著落，要達到此標準實有困難之處。在此情狀下學校除需 積極爭取政府補助外另闢外來資源實屬必須，Kotler曾針對如學校等之非營利組織 其資金來源有以下分析：Kotler在「非營利組織的策略性行銷」一書中提到，營利 事業籌募資金主要靠發行股票與公司債，他們將出售產品或服務收入扣除成本後 的剩餘部分，再來償還原先資金的借貸。相反的，非營利事業不但沒有自主資本，

更沒有以利潤為導向的定價制度，他們必須依靠其他的資金來源來支持其相關的 活動，公立（或政府設立）非營利事業的經費來自稅收，私人非營利事業的資金 則來自善心人士的捐款。因此，募款是非營利事業非常重要的工作。（張在山，

1991：472-473）﹔管理學大師彼得‧杜拉克也曾表示，資金的來源，可說是非營 利機構和營利機構的主要差別。商業機構可以藉由賣東西賺錢，但非營利機構除 屬政府機構由稅金中提供外，就只有靠贊助者捐錢了，其中大部分的捐獻來自許 多無意圖利的善心人士。（余佩姍，1994：77）。

由此可知，屬非營利組織的學校其經費來源有二，一為政府編列或補助即來 自稅收即政府公務資源，二為各界善心人士的捐款，學校在政府既定的有限補助 之下，除了節流的消極作法外，積極的向外尋求資源以利開源似乎是不二的選擇。

一、政府公務資源

學校圖書館因遍及各地區為數龐大，所需經費不容小覷，民國70年教育部頒 布「國民小學設備標準」，針對國小圖書館館舍、設備、館藏等皆有一定標準規定，

使日後學校興建校舍時有所依循參考，然而空有規定卻咸少有學校能獲得圖書室 的相關經費。因此，除了利用校舍興建時的經費順便建置圖書室的空間外，其餘 內部的設施及日後書籍的補充皆感缺乏，學校營運上只能利用極少部分的辦公費 慘澹經營。曾雪娥（1995）指出，於民國42年至民國82年之間，中央對地方國民 小學圖書館普遍性的補助僅有73年台灣省教育廳與82年教育部國教司一共二次，

其餘各校圖書室所需經費大多仰賴地方政府的經費支應。

根據圖書館法中的「國民小學圖書館設立及營運基準」第十一條規定「國民 小學圖書館每年館藏購置至少應佔教學設備費百分之十以上。」可見，教育部對 館藏購置也明文規定經費的百分比，但其總額往往太少且又不固定，不足以應付 圖書館平日之業務花費。尤其國民小學，其圖書館的經費補助並不固定，且亦不 受到教育部的重視，值得省思（國家圖書館，2002）。

曾雪娥（1997）亦指出，中小學的經費為單位預算，整筆的年度預算編在學 校內，再由學校主管依所需要做各項設備經費的分配，故學校的圖書館能否得到 合理充裕的經費購置，那就看主管的施政重點。不過，除了正式預算編列外，學 校圖書館亦有其他經費來源，如動支學生活動費、家長會費或社會之捐款或學校 自行的收入如場地租借、垃圾資源回收所得之經費等，但這些經費往往不是固定 的，而且往往要在學校各項經費需求的分配後始得之（陳明來，2001）。

蘇國榮（1993）認為目前國民小學圖書館的經費主要來源，大致可分為以下 幾種方式：

（一）正式預算：由政府編列之預算。

（二）動支學生活動費：學生活動費是除正式預算外，學校較能夠靈活運用的 一項固定經費。

（三）家長會費：雖不互相隸屬，但家長會若經費允許下，支援圖書室經費的 機會非常大，因此也是學校圖書室經費來源之ㄧ。

（四）捐款：即社會資源的運用。

（五）其他收入：國民小學因非營利機關故無收入可言，但不定時性的廢物回 收、場地租借等收入亦能補充經費資源。

由此不難得知國民小學圖書室時常面臨經費困窘的狀況，本校在圖書室經營 方面也遭遇到相同的問題，因此若要實施圖書室的改造，所需的經費應盡量避免 以政府財源為唯一來源，除了有限的學校公務資源外，向體制外爭取資源的另闢 財源作法，將使經費取得的可能性加大。

二、民間募款

在政府財政赤字日趨高升，各項支出逐漸緊縮的情況下，屬於國民教育這一 環的學校，為非以營利為目的的非營利組織，因屬義務教育故長期皆由政府支應 所有經費，但隨著政府財政吃緊，學校在經費來源部份也跟著吃緊。「節流」措施 必須要執行，而「開源」的向民間募款，更是能解決學校經費不足的一項「法寶」，

亦是未來的趨勢。

學校主動向外爭取資源，綜觀國內外似乎已成趨勢。然而國內大專院校之對 外募款早已司空見慣，但於國民小學雖時有接獲捐贈之情事，但大多屬於被動角 色，對於主動尋求財源的募款案例比例並不高。

根據行政院主計處（2003）對社會捐贈概況的調查統計發現：

（一）近一年有財物捐贈者近三成八，主要捐贈方式為直接捐款給非營利團體。

（二）最近一年曾捐款或購買義賣品之平均金額較四年前增加。

（三）宗教團體和社會服務及慈善團體接受捐贈之比率均達五成以上。

（四）捐款給非營利性團體之平均金額以學術文化團體最高。

（五）源於自發心與回饋性之動機而捐款予各類團體之平均捐款額度較高。

（六）未來一年計畫繼續捐獻者超過六成，逾四成有固定捐款對象。

由上列資料不難發現民間不論是個人或企業對社會的捐贈行為，不論是因為 回饋的心理或宗教的信仰等，皆有呈現上升的趨勢，並發現「回饋社會」是民間 捐贈的最大力量，而其捐贈目標更集中在社會服務慈善團體、學術文化、醫療衛 生等團體。上述訊息可提供非營利組織如學校等，在面對從事民間募款的課題時，

可以「回饋社會」為主軸訂定募款方向，選擇募款的對象，使募款活動成功的機 率提升，達到事半功倍的效果。

高翠璣（2001）將募款活動中經營者的募款理念、組織的公共關係及角色定 位，建構出機構團體採行的三種募款策略類型：單打自立型、企劃拓展型與觀望 依存型等三類型。

（一）單打自立型

其營運經費主要來自捐款，不依賴政府補助，組織內專職募款人員及義工人 員多，可運用的人力充足，募款活動頻繁無時間性。

（二）企劃拓展型

其組織形象上為服務單一類型的對象，組織內專業服務人員相當多，專職募 款人員少或為兼職者擔任，但參與時間相當多，募款活動積極辦理但以配合服務 方案需求為主，故組織各單位間配合度高；政府補助及其他收入少，有企業經營 的理念或有副業的經營。

（三）觀望依存型

在組織運作上以政府補助及捐款為主，其捐款受經濟環境影響變動大或有同 質性機構競爭資源，無設置募款的專職人員，募款工作人員屬臨時編組，執行人 力較常出現調配問題，募款活動屬臨時性被動的因應辦理，經營者對募款亦屬被 動因應，募款成效不顯著。

由以上的分類不難發現學校機關較類似第三類的觀望依存型，在募款上有著 其他學校競爭、無專職人員、臨時性、被動性等不利的特質，因此本校若欲從事 募款活動也將格外的辛苦。

劉宜璇（2002）的研究發現，影響非營利性組織財源籌募策略之影響因素，

其內部因素共有四項：

（一）領導者人際關係。

（二）領導者財源籌募專業性。

（三）組織成員對財源籌募之專業性。

李如婷（2000）認為在影響個人捐贈行為的社會、文化及環境因素方面，研 究中不同類型機構之受訪者，在受他人直接請求與宣傳媒體或資訊的刺激後，影 響其捐贈行為方面，就他人的直接請求而言，身心障礙、諮商輔導及綜合性福利 機構之受訪者會因為他人請求而捐贈的比例均高達八成五以上。在宣傳媒體或資 訊的刺激部分，受訪者有六成六以上表示會因為受到宣傳媒體或相關資訊的影響 而捐贈，且其中又以電視及報章雜誌兩者的影響最為明顯。

陳忠俊（2004）對非營利組織募款所作的研究，針對募款提出以下建議：

（一）領導者的行為規範、與全心的投入。

（二）現代媒體的運用。

（三）募款模式以專款專用為最高原則。

（四）本著尊重生命、肯定人性的精神。

程良雄（2001）在《圖書館經費的籌募》一文中提及，籌募經費有下列原則：

（一）公開原則：目標、明細、流程等皆應開誠佈公。

（二）需求原則：有計畫永續進行，參酌實際需求進行募款。

（三）誠信原則：誠懇信實言行，實現既定目標，取得互信互動。

（三）誠信原則：誠懇信實言行，實現既定目標，取得互信互動。