第五章 結論與建議
第二節 建議
根 據 前 節 各 項 的 研 究 結 果 ， 本 研 究 對 於 國 有 土 地 改 良 利 用 業 務 ， 運 用 於 政 府 與 民 間 合 作 開 發 之 策 略 提 出 以 下 建 議 ， 提 供 做 為 後 續 研 究 時 的 參 考 方 向 。
一、加入負面影響之參考因素
國 有 財 產 署 與 臺 東 縣 政 府 雙 方 間 約 定 的 權 利 金 分 收 比 例 ， 僅 針 對 行 政 作 業 費 及 人 事 成 本 的 層 面 考 量 ， 對 於 實 際 營 運 後 如 帶 動 地 區 繁 榮 或 周 邊 區 域 環 境 汙 染 、 交 通 衝 擊 、 公 共 設 施 建 置 及 公 共 安 全 維 護 等 負 面 因 素 ， 此 類 由 地 方 政 府 須 承 受 並 負 擔 之 行 政 成 本 ， 未 詳 細 明 列 並 參 酌 於 計 算 公 式 內 ， 因 此 在 成 本 與 效 益 的 比 較 上 將 有 誤 差 ， 未 來 或 可 於 此 層 面 上 加 強 分 析 其 影 響 程 度 ， 訂 定 出 更 具 合 理 性 的 分 收 比 例 原 則 ， 使 中 央 與 地 方 政 府 在 合 作 開 發 的 過 程 中 有 更 加 的 契 機 。
二、中央與地方政府的協議時機
在 本 研 究 案 例 的 執 行 過 程 中 ， 包 括 有 計 畫 形 成 、 可 行 性 評 估 及 先 其 作 業 規 劃 、 招 商 、 簽 約 、 興 建 、 營 運 及 移 轉 與 返 還 等 不 同 辦 理 流 程 ， 各 流 程 中 應 辦 事 項 之 詳 細 度 有 所 不 同 ， 因 此 地 方 政 府 在 計 算 權 利 金 或 租 金 等 收 益 將 有 所 差 異 。 若 中 央 與 地 方 政 府 能 在 各 流 程 中 建 立 協 議 機 制 ， 則 有 可 能 影 響 到 權 利 金 或 租 金 等 收 益 額 度 訂 定 結 果 ， 後 續 在 不 同 流 程 的 協 議 結 果 產 生 之 影 響 在 進 行 研 究 ， 以 使 建 立 出 更 完 善 的 合 作 開 發 機 制 。
三、建立完整國有非公用土地資訊
國 有 財 產 署 應 將 經 管 之 國 有 非 公 用 土 地 進 行 清 查 ， 清 查 範 圍 包 含 土 地 使 用 現 況 、 土 地 區 位 、 產 業 發 展 及 使 用 適 性 等 分 析 資 料 ， 透 過 建 全 的 土 地 管 理 資 料 庫 ， 並 建 置 土 地 資 訊 查 詢 平 台 ， 以 主 動 、 全 面 性 的 掌 控 經 管 土 地 使 用 狀 態 ， 檢 討 土 地 使 用 效 能 ， 配 合 適 宜 各 都 市 、 區 域 的 產 業 發 展 特 性 提 供 土 地 使 用 權 方 式 ， 成 為 國 有 土 地 釋 出 做 公 務 、 公 共 使 用 ， 或 供 民 間 投 資
利 用 的 決 策 參 考 ， 提 升 國 有 土 地 活 化 運 用 的 價 值 。
四、可適用範圍再擴大
本 研 究 所 採 用 的 是 國 有 財 產 署 經 管 閒 置 之 國 有 非 公 用 土 地 ， 相 對 於 其 他 政 府 與 國 營 事 業 機 關 使 用 的 國 有 公 用 土 地 部 分 ， 如 可 一 併 檢 討 已 無 繼 續 維 持 使 用 或 用 途 廢 止 的 國 有 公 用 土 地 依 程 序 變 更 為 非 公 用 土 地 移 交 國 有 財 產 署 接 管 ， 在 依 土 地 使 用 特 性 適 宜 提 供 開 發 者 做 為 與 地 方 政 府 合 作 開 發 ， 或 直 接 提 供 民 間 企 業 投 資 營 運 的 標 的 ， 除 有 助 於 土 地 資 料 庫 的 擴 充 ， 藉 由 多 元 活 化 開 發 利 用 之 型 態 ， 同 時 提 供 各 級 政 府 參 與 合 作 開 發 或 協 商 過 程 中 更 多 的 參 考 依 據 。
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附錄一、財政部「強化國有財產管理及運用效益方案」
壹、緣起
一、本部承行政院之命，負責綜理國有財產事務，因此公產管理與財務管理、
稅務管理並列為本部 3 大核心業務。鑒於總統於競選期間所提 12 項基礎 建設競選政見，均與國土規劃及利用有關，其中「都市及工業區更新」、「產 業創新走廊」、「農村再生」、「高雄自由貿易及生態港」、「台中亞太海空運 籌中心」、「桃園國際航空城」等更涉及公有土地之開發運用。如何靈活提 供適當之國有土地，以應各項公共建設之需，顯為當務之急。
二、社會各界對傳統以出售為導向之國有土地處理方式，時有諸多批評，為期 經濟發展、社會公益、永續環境三者兼顧，並提升國有財產之運用效益，
爰訂定本方案據以加強推動。
貳、目標
一、公地公用、發揮效能
（一）各級政府機關為公務、公共目的需要，優先使用國有土地，可節省政 府公庫支出，避免大量徵收私有土地，有助加速各項公共設施之興 闢。國有土地應依國土計畫管制規定，秉持優先提供公用原則，撥 供各機關依其事業目的與預定用途使用。
（二）建立各機關使用國有土地之成本效益觀念，審慎評估需用國有土地之 區位、面積；對於已無公用必要，或屬低度、閒置使用狀態者，予 以整併調配，或檢討規劃另為適當之使用，以妥善使用有限之國家 資源、發揮國有土地之利用效能。
（三）配合公共利益、國土復育、環境保護等政策目的，對於環境敏感地區 內之國有土地，應優先供作保育用途。
二、變產置產、永續財源
（一）國有土地屬國民全體所有，其經營管理之利益歸全民共享，應彈性運 用土地使用權、所有權之多元釋出方式，因事、因地制宜，創造永 續孳息。
（二）國家資產之增加，除各機關因舉辦特定事業如開發工業區、產業專用 區、興建高速鐵路等，藉由價購、徵收等方式取得土地外，對無公 用用途之國有土地，可透過設定地上權或參與都市更新等變產置產 之運用，協助推動地區產業與都市之發展，提高土地開發利用效益，
累積全民財富。
參、適用範圍與期程
一、本方案適用對象包括中央與地方各機關、學校、部隊經管之國有公用、非 公用、及公司組織、非公司組織之國營事業機構所有房地。
二、本方案實施期間自 97 年 9 月起至 101 年止，並視執行情形，持續推動。
肆、國有土地概況
國有土地（含未登記地）占臺灣地區土地總面積 60﹪，其中已登記之國有土 地面積 174 萬公頃，依國有財產法第 4 條規定，區分為公用土地及非公用土地。
茲簡介如下：
一、公用土地
（一）已登記之國有公用土地計 151 萬公頃，價值約 3 兆 5,271 億 5,424 萬元，
包含下列 3 類土地。
1、公務用：供機關、部隊、學校、辦公、作業、宿舍使用者。
1、公務用：供機關、部隊、學校、辦公、作業、宿舍使用者。