第七章 結論與建議
第二節 建 議
壹、本研究為確保台北市內湖區都市防災空間系統之完整建構，達到都市安全之 目的，為促使內湖區邁向安全行政區的目標，茲提出具體以下立即可行之建議：
一、建立相互協調的防救支援機制：
避難據點的指派是給予每個據點於防災空間系統之定位，為該層級優 先考量；未來應斟酌地區特性、民眾行為與使用類型，使各防救災據 點間可相互支援，成為具有多功能性之防救災據點。（主辦機關：內湖 區區公所，協辦機關：台北市政府）
二、充實區內可供避難之場所：
區域內避難場所不足的情況，建議以下列方式進行防救據點之充實：
(一)於新訂都市計畫或進行大規模整體開發時，應盡可能劃設一公頃以上的公 園、綠地，且避免過多造成阻絕的設施，以增加可做為直接避難使用的臨時 避難場所。
(二)在避難場所不足的地區，建議鼓勵開發建築時，增設有效面積三百平方公尺 以上的開放空間，當能超過基地內衍生之避難需求時，給予特別的獎勵。
(三)指認並標示避難場所嚴重不足地區，在進行開發建築時，建議自行提供基地 內足夠的緊急避難場所，若無法達到時，則應提高建築物的耐震標準，以避 免在災後衍生避難人口。
(四)機關或公共設施內部之開放空間，應減少阻礙設施，以使其具備防災機能。
(五)推動舊市區重建，獎勵基地合併開發以留設防災空地。
（主辦機關：內湖區區公所，協辦機關：台北市政府都市發展局）
三、推動防救據點本體及周邊地區之防災建設 (一)優先進行防救災據點之防災機能檢測
對於劃設之防救災據點，應進一步檢討其據點週邊道路空間系統是否符合規 劃條件，防災避難圈之規模與服務人口之適切性，更應進一步從防救據點的 位置、規模及空間使用狀況，檢討其有效服務範圍。並調整防救據點的空間 及設施規劃，以植栽或耐燃建築減少輻射影響據點內可使用的範圍。
(二)強化據點主體與據點週邊之安全性
對於提供避難及收容之場所，首重據點主體及週邊地區之安全性，使成為一 體化之安全區域，並逐步強化據點之實質功能。除加強設施之防災功能外，
建議推展外圍設施實施不燃化，並確實防止週邊地區產生延燒的狀況。
(三)充實各層級防救據點的設施設備，針對作為收容場所的學校、設施，加以強 化臨時避難生活的必要機能，並迅速推動防救示範據點的建設。
（主辦機關：內湖區區公所，協辦機關：台北市政府都市發展局）
四、確保防災通道之有效寬度
為使各防災空間系統之防救災機能於災後有效地發揮，防災通道有效寬度及各層 級通道與各據點連通性之確保，則扮演極重要的關鍵。在有效寬度確保方面，建 議藉由交通管理機制排除違規停車、違章建築、招牌、電線桿及變電箱、臨時攤 販及違法佔據道路之不當使用，以確保足夠的通行寬度。（主辦機關：內湖區區 公所，協辦機關：台北市政府工務局）
五、有效整合都市防救災空間資源
整體而言，都市防救災空間資源的整合，對都市安全的提昇最有實質上的助 益，因此，對於防救災空間資源整合機制的建立，提出如後建議：
(一)確立指揮、情蒐、醫療等系統之動員機制，並建構完整指揮及資源分派網絡。
(二)建立機關、機構所管土地及設施災後轉換防救據點之協定。
(三)建立防災空間系統之管理維護及使用規範。
（主辦機關：內政部建築研究所，協辦機關：內湖區區公所、台北市政府）
貳、長期性建議
一、防災空間系統對應於都市發展現況的適切性與調整計畫為檢驗內湖區規劃完 成之都市防空間系統是否合理，對於內湖區防災應變力的個別調查與分析檢討，
是一項重要的工作，內容上應包含實質空間、人口的基本調查、防救災計畫研擬、
空間規劃指標及防災機能檢測等項目，方能真正地檢討都市防災空間規劃質與量 的合理性。
二、內湖區防救災據點之防災效能檢討與補強規劃 三、內湖區防救災通道系統之防災力檢討及補強規劃 四、因應輔助防救災應變決策所需防災資料庫之建構
為因應防災對應需要，應儘速建構完整數值化的防災基本資料庫，以使各項 防災資訊縱向與橫向做有效率的整合與持續更新。
五、建議從避難及救援行為，檢討現行都市防災空間系統實際服務範圍的適切性 及完整性。
六、持續進行防救災空間系統之實質規劃與建設計畫之推動。
參、研究成果對相關作業之助益
一、作為「台北市內湖科技園區防災計畫」的指導計畫，由於2006 年園區進駐 廠商可達2,500 家、從業人口逾 10 萬人，年營業收入數值突破新台幣 1 兆 5,000 億元，因此針對於園區的防災計畫顯十分重要。本計畫成果係將整體 救援及避難相關場所與防災通道定著於防災空間系統中，期可提供內湖科技 園區相關支援單位作為初步防災計畫。
二、作為「社區防災建設工程」的指導計畫由於內湖區人口與都市開發面積日益 增加，因此本計畫成果係將整體救援及避難相關場所與防災通道定著於防災 空間系統中，並分別劃分不同層級與賦予不同防災機能，除劃定內湖區完整 防災空間系統外，亦作為內湖區公所初步落實社區防災之參考依據，並落實 都市防災設施建設，達到相互配合且一致之功能。
三、作為「內湖區都市計畫」都市防災空間規劃之藍本依「都市計畫定期通盤檢 討實施辦法」第七條規定：「都市計畫通盤檢討時，應就都市防災避難場所、
設施、消防救災路線、火災延燒防止地帶等事項進行規劃及檢討。」本案研 究成果期望提供台北市政府與台北市都發局更進一步的落實防災作為於都 市計畫規劃內容。
附 錄 一 、 960307 期初簡報會議紀錄 會議日期 中華民國九十六年三月七日（三），下午二點三十分 會議地點 內政部建築研究所十三樓會議室
主辦單位 內政部建築研究所 出席人員 如會議簽到簿 說明事項 期初簡報
研究團隊回覆 何明錦所長：
1.內湖地區近年來在都市發展的態勢上有很大的 轉變，包括內湖科學園區的發展及其他土地使用 等，所以對於過去所提到可能發生的災害潛勢資料 部分，有關自然災害或許仍可參酌；人為災害部分 則無法直接引用過去的資料，應就現行產業發展情 況及可能發生的災害種類、影響範圍…等做考量。
2.對於內湖區原架構的防救災空間系統有效性的 評估，可利用本機會做一檢討，不過應著重於新的 開發區內(如內湖科學園區的建立)可能發生的災 害種類與規模。
3.本所已有計畫研擬修正手冊，各研究團隊於規劃 的過程中若有更好的意見與想法可以提出，以供後 續研究團隊參酌。
4.有關內湖地區聯外道路大多為高架及橋樑，建議 研究團隊可就其興建年期、耐震設計…等相關資料 進行蒐集後，再評估其可能破壞的程度。
謝謝委員指導，本 研究團隊已將災害 潛勢編入p67-p73。
討論事項
黃健二教授：
1.內湖地區因工業區及量飯店、購物廣場林立，使 晝夜間及平、假日的人口差異非常大，因此需考量 災害發生於不同時間點的情況，於災損模擬時一併 考量與留意。
2.內湖工業區因產業性質較為特殊，相關資訊外界 較不易取得，請規劃單位盡量取得相關資訊並考量 工業區因震災所可能引發的災害。
3.建議與內湖當地組成工作小組(workshop)，並期 待能有好的互動及結果產生。
謝謝委員指導，本 研究團隊將內湖科 技園區防災計畫已 編入p123-p126。
邱昌平教授：
1.請確定計畫範圍(行政區包含都市化地區與非都 市化地區，或僅包含都市化地區)，非都市化地區 是否等於保護區應加以界定清楚。
2.本案除以地震災害為研究對象外，建議配合其他 災害(如土石流及洪害)一併考量。
3.應明確說明坡地的定義及確認內湖區坡地的面 積。
4.建議研究團隊於課題的研擬需有更充分的佐證 資料，以免研究內容過於武斷。
謝謝委員指導，本 研究團隊已將建議 作為考量。
施邦築教授：
1.內湖地區包含老舊社區、新興社區、商業區及科 技園區…等，由於空間特性本質差異大，建議考量
「人」在各種空間下的行為產生的不同影響。
2.內湖地區基隆河截彎取直後，周邊皆為新興的高 級社區，請研究團隊進行液化潛勢的資料收集。
3.研究團隊於規劃時大多會應用到台灣地震損失 評估系統(TELES)，因其可提供量化的數值，但請 衡量是否需留設評估結果100％的防救災空間，且 究竟需多少比例留設較為適合，也請研究團隊加以 考量。
謝謝委員指導，本 研究團隊已將建議 作為考量。
國家災害防救中心：
1.相關資料的建立應有一定的標準，以提供持續性 的應用，並增加資訊交流的機會。
謝謝委員指導，本 研究團隊已將建議 作為考量。
台北市都市發展局：
1.內湖區較易發生坡地災害及淹水災害，建議研究 團隊加強探討。
2.在台北市政府的政策中，對於防災生活圈的劃設 以中小學為中心劃設，且目前在內湖區內有康寧以 國小、碧湖國小、麗山國小、內湖國小及文湖國小 等5 所小學為台北市政府規劃為緊急安置場所的 校園，並已完成相關的設施、設備及人員訓練，建
2.在台北市政府的政策中，對於防災生活圈的劃設 以中小學為中心劃設，且目前在內湖區內有康寧以 國小、碧湖國小、麗山國小、內湖國小及文湖國小 等5 所小學為台北市政府規劃為緊急安置場所的 校園，並已完成相關的設施、設備及人員訓練，建