第四章 現有災害應變資源及災害潛勢
第二節 歷年災害特性及危險潛勢分析
(一)斷層引致的地質災害：
(1) 直下型地震災害：包含山崩、地裂、地盤下陷、結構物破壞、地下 管線及排水系統破壞。康熙33 年發生在台北地區的大地震即屬直下型 地震。這樣的地震若再發生於今日的台北地區，將使我們的都會區造成 毀滅性的破壞。
(2) 大地工程問題：活斷層會造成地震災害，不活動的斷層也會造成一 些大地工程上的問題。例如：建築在斷層帶上的結構物常有基礎及開挖 邊坡上不穩定及破壞的問題，通過斷層帶的隧道工程也常造成湧水及落 盤等地質災變，不可不慎。
(二)內湖區的斷層：
(1)山腳斷層：距內湖市中心西北方 12.5 公里處，位於北投與淡水的交 界處。近年來的研究已能確認顯示此斷層極有可能是一 條活斷層。
(2)金山一新莊斷層：距內湖市中心西方約 14.3 公里處，位於五股鄉內。
金山一新莊斷層的走向與形成時期地殼所受的最大主應 力軸垂直，因此斷層滑動以逆衝為主，且斷面向南呈較低 角度的傾斜；但部份斷層段與主應力軸斜交，除了逆衝外 可能帶有水平滑移分量。在以水平伸張應力為主的大地應 力用下，台灣北部各主要逆斷層再活動的可能性較低，即 使有活動亦應以正斷層潛移為主，是否可能造成地震性斷 層，值得更進一步研究。
圖4-5 內湖區與周遭斷層距離
資料來源：本研究繪製
二 、 淹 水 潛 勢
西湖地區、大湖地區、東湖地區及基隆河沿岸為最易淹水地區位置。
表4-5 內湖區易積水區域
發生時間 積水範圍 深度 圖例 民 國 9 3 年
0 6 月 2 3 日
內湖路一段91 巷 102-116 號
15cm
民 國 9 3 年 0 9 月 11 日
（ 海馬颱 風）
康寧路三段 100cm
民 國 9 3 年 0 9 月 11 日
（ 海馬颱 風）
大湖山莊街 50cm
民 國 9 3 年 0 9 月 11 日
（ 海馬颱 風）
內溝溪上游段 100cm
民 國 9 3 年 0 9 月 11 日
（ 海馬颱 風）
內溝溪上游段 100cm
民 國 9 3 年 0 9 月 11 日
（ 海馬颱 風）
內溝溪上游段 100cm
民 國 9 3 年 1 0 月 2 5 日
（ 納坦颱 風）
大湖山莊街243 巷
20cm
民 國 9 3 年 1 0 月 2 5 日
（ 納坦颱 風）
康樂街一帶(與 內溝溪上游段 同)
60cm
民 國 9 4 年 0 6 月 0 3 日
康寧路3 段 56 巷 13 號前
5cm
資料來源：台北市積水查報網
(1)基隆河截彎取直：
在台北市發展之初湧入了許多來台北工作的人，基隆河沿岸自然成了許多人 的棲身之地，因為缺乏妥善的管理，基隆河沿岸的景觀不再是綠意盎然的綠野，
取而代之的竟是民房聚集、違章處處、巷弄窄小等狀況，甚至工廠、猪舍、垃圾、
廢土處處可見，在這樣的狀況下，政府機關一直希望能整治這個地區，但由於截 彎取直必須解決居民遷出、違章拆除以及堤外私人土地徵收的問題，所以好幾次 都因此作罷。
民國七十六年的琳恩颱風堅定了市政府整治基隆河的決心，因為這場颱風所 降下的豪雨造成的莫大的損失，豪雨造成淹水區包括台北市中山區、松山區濱江 街、內湖區東湖路、成功路、南港區興南路、向陽路、士林區通河街、台北縣汐
止等地，總淹水面積約為3331.7 公頃，可說是損失慘重、滿目瘡痍。
有了這次教訓後，市政府認為基隆河沿岸的建築、違章建物密佈，影響排水 是氾濫的主因，在考量當地住戶和市區民眾的生命財產安全等因素後，進行『截 彎取直』工程，也在民國八十五年完成整個工程。
（2）象神颱風：
於2000 年 10 月 30 日～2000 年 11 月 2 日的象神颱風（洪峰流量：2000/11/01 11:35 1580M3/S(五堵站流量)），造成台北縣汐止、台北市、基隆及宜蘭部分地 區積水嚴重。全省道路多處坍方，電力、電信系統嚴重受損，近26 萬戶停水。
農業損失約36 億。全省計 64 人死亡，以基隆市「建益護理之家」14 人溺斃及
「天道研究學院」15 人溺斃最為嚴重，於內湖區康寧路 1 處大樓地下室分別有 人溺斃，淹水的主因之一就是基隆河堤防在南湖大橋段出現缺口，使得暴漲的基 隆河水由此趁虛而入，且豐沛雨量，基隆河水暴漲，就是從內溝溪倒灌，使得東 湖地區淹水慘重。
象神颱風淹水情形(康寧路) 象神颱風淹水情形(東湖加油站)
圖4-6 象神颱風淹水範圍圖：基隆河南湖大橋至八堵橋
（3）納莉颱風：
於2001 年 9 月 16 日～2001 年 9 月 19 日的納莉颱風（2001/9/17 01：50
2050M3/S(五堵站流量)），造成北臺灣嚴重水患，多處地方單日降雨量皆刷新歷 史紀錄。臺北市捷運及臺鐵臺北車站淹水，部分山線、海線及花東線中斷；多處 地區引發土石流災害；近165 萬戶停電；逾 175 萬戶停水。共有 94 人死亡，10 人失蹤。全省有408 所學校遭到重創，損失近 8 億元；工商部分損失超過 40 億 元；農林漁牧損失約42 億元。
統計 期間
基隆站 雨量
台北站 雨量
竹子湖 雨量
淡水 雨量
尖峰流量 (CMS) 納莉
颱風
2001.09.16-18 567 834.7 1274.5 644.5
圖4-7 納莉颱風淹水範圍圖
三 、 坡 地 崩 塌
台北A286 碧山里 碧霞宮 碧山路 308470 2776519
資料來源：本研究彙整
五 、 液 化 潛 能
飽和土壤因受地震引致土壤剪力強度降低，當孔隙水壓與土壤有效應力相等 時，土壤產生液化現象。由於土壤液化的發生和地下水以及土壤結構有著密切的 關係，地下水水位高的地區像是海邊、河岸、海埔新生地和舊河道，都是比較容 易發生土壤液化的地區。
六、危險設施
危險據點影響潛勢主要是指地震發生後，引發存放易燃或易爆物質之 場所，發生爆炸起火，所造成之影響。都市的危險據點主要是指加油站、
儲油槽、儲氣槽、瓦斯行及化學工業據點等，具有高度危險性的場所，危 險據點在平時就應保持高度的警戒，在災害發生時更應密切的注意；若避 難據點鄰近危險據點的影響範圍，則避難據點應進行調整，或另行規劃相 關措施來減輕災害損失。
(加油站：內湖區 17 家、用火餐廳、毒化倉儲或使用…)
圖4-9 內湖區危險設施分佈圖 七、維生管線節點
針對公共事業對自來水、下水道、電力、瓦斯等維生管線設施，應有防範各 項災害之安全考量，同時應有系統多元化、據點分散化及替代措施之規劃與建置 並推估所管設施、設備及維生管線之可能受損狀況，事先整備緊急搶修器材及各 種維生管線材料、建立迅速復原及供應之措施。
維生管線應在設計施工時考慮地理環境、地震時可能影響範圍、維生系統分 佈、使用戶數、行政區域及救災能力等訂定區塊化原則，並將營業區域劃分若干 適合區塊，以為防災系統規劃設計與日後新設管線、管網分佈之設計參考，如表 一所示。
表4-7 維生系統之區域性耐震對策 維生系統
耐震對策
目的 區域系統規劃 環狀系統建立
區塊系統建立
避免系統功能完全喪失或 擴大災害
支援系統之建立 緊急支援或短期恢復系統
‧採用共同管溝(如維生系 統共同管溝)
功能 ‧於都市內建立維生系統
電 信 一、防止長期斷訊 二、防止緊急電池/發電 機/冷卻水配管受損 三、防止通信量大增
（一）電信纜線及設備地下化。
（二）普及語音信箱(Voice Message)。
（三）建立大容量數位微波電路。
（四）進行光纖電纜化、網路化。
（五）分散通信中心據點。
（六）引入活動型通訊車、可替換電源之交換 機，以利迅速恢復通訊。
交通系統 一、防止交通意外之產 生
二、防止交通阻塞問題 三、儘速恢復交通運輸
（一）加強交通工程結構物之耐震性。
（二）建立緊急通報與管制系統。
資料來源：本研究彙整
第 五 章 震 災 損 失 模 擬 推 估
第 一 節 地 震 災 害 評 估 系 統 發 展 背 景
就防災規劃的意涵而言，震災損失推估之目的在於提供合理的可能災害程度 預測，包括人員的傷亡及設施的損壞情形，以作為防災空間系統規評估之參考依 據。
有關地震災害評估系統之建置，主要有美國及日本兩個國家在推動執行，美 國方面是由美國聯邦緊急事務管理總署(FEMA)委託 RMS 公司利用二年的時 間，所開發出來的一套地震災害評估決策支援系統─Hazus-97，Hazus-97 之震災 主要評估架構，以天然災害影響評估模式為核心，地理資料庫與天然災害確認為 輸入資料，經系統模組分析之後，可得到風險與工程評估，並可進一步研擬減災 策略。其系統架構包含了六個主要的獨立模組：(1)自然災害潛勢、(2)基本資料 庫、(3)直接實質損壞、(4)間接實質損壞、(5)直接社會經濟損失、(6)間接社會經 濟損失。
日本方面，該國之產官學界在發生阪神大地震後便積極發展地震災害之推估 系統，因此近年來已有許多種不同推估公式及呈現方式的簡易型地震災害模擬系 統被發展出來，其中由國土廳所建置「地震災害模擬支援工具」系統是較為周延 之評估工具，評估內容可分為「建築物毀壞」及「人員傷亡」兩大類，其主要操 作方法為設定發生地震之時點與強度，並選定特定計算方式之前提下，去預估計 算災損結果，包括木造與非木造建物全倒數，建物全倒數、死者數及重傷者數。
在國內方面，在921 集集大地震發生後，亦積極各項防災規劃系統建置。
行政院國科會於「防災國家型科技計畫」之執行期間引進美國HazUS 地震 災害評估決策支援系統，並經改良開發成為本土性之HAZ-Taiwan 評估系統。
Haz-Taiwan 系統開發之主要目的，係作為台灣中央、與地方各級政府與相關單 位地震災害損失估計與相關防救災計畫擬定之基礎。由於地震災害損失估計地震 防救災計畫，需要許多部門與民間團體之投入，這些團體所需要之資訊亦須具備 多元化特色。Haz-Taiwan 系統之建構，為了能滿足多元需求，乃以使用者導向 之特性去設計個別系統模組之功能。
Haz-Taiwan 系統之地震災害評估方式，乃透過境況模擬之方式，顯示出一 地區之地震相關災害發生之程度、位置與可能形成之損害。
其方法論可分成四個步驟：
一、地震損失之量化估計
二、地震造成之設施功能喪失估計 三、地震引發危險之程度
四、根據前述個步驟所建立之資料系統與評估結果，擬定減災計畫。
四、根據前述個步驟所建立之資料系統與評估結果，擬定減災計畫。