台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫
166
0
0
全文
(2) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. （978-986-01-2954-0）. 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃 示範計畫. 計畫主持人：陳建忠 組長 協同主持人：李威儀 副教授 協同主持人：施植明 副教授 研 究 員：陳志勇 研究員 助理研究員：簡妤珊 助理研究員 許慈君 助理研究員. 內政部建築研究所研究報告 中華民國 96 年 12 月. 2.
(3) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 摘要. 關鍵詞：都市防災、防災空間系統、防救據點 都市地區是人口聚集，產經活動的主要場所。民眾之財產與生活所需設施多 集中於此，一旦發生重大災害，影響將十分巨大，造成生命財產嚴重的損失。而 從都市災害的特性、災害之影響、實質之破壞及各項防災計畫之擬訂，可以理解 不同的災害，如震災、水災、風災、火災等各有其特性及不同的防治對策，其中 又以震災的發生與所帶來的影響，最容易造成全面性災難的發生。 本研究從實質環境之防災機能探討都市防災空間系統，以台北市內湖地區為 研究區域，由於內湖科技園區的資訊生技產業聚集，加上鄰近倉儲、商業等土地 使用型態的多樣與密集化，日間活動人口愈來愈多，除過去可能發生的自然災害 以外，人為災害風險也隨之增加，因此，本計畫將以震災、坡地災害、水災災害 潛勢特性與影響(如水害、土石流災害、坡地崩塌災害…等)，著重在新開發區與 住宅地區之防災空間系統規劃。 研究範圍包括台北市內湖地區都市計畫範圍，配合地區現有地理資訊系統之 強化與修正可能性的檢測，從震災之防災系統的規劃為主軸，進行研究內容並配 合內湖區災害敏感地帶分佈、潛勢災害分析與資源條件，修正防災避難圈域之劃 設，並進而提出相關對策與建議來加強救災規劃，以創造居民安全無虞的安全都 市空間。 一、研究緣起 台灣位於太平洋西岸的地震敏感帶上，自然條件敏感，且因地狹人稠造成都 市建築緊密，缺乏防災避難空間，近年來歷經數次的大地震災害，已對國人的生 命財產造成嚴重的損失，如何避免因天然災害及意外事故之發生，造成都市機能 受到直接或間接的衝擊而癱瘓，已經廣受重視。 有鑑於此內政部建築研究所為落實防災規劃之具體規範與操作技術，在協助 各地方政府逐步建構防災空間系統的思維下，以累積多年的研究成果，於民國 89 年內政部建築研究所完成「都市計畫防災規劃手冊彙編」之製編與研修，並 逐年完成相關示範計畫。 雖然台北市政府雖於民國 86 年及 90 年分別完成「都市計畫防災系統之規劃」 與「市中心區防救災據點與路徑之檢討與空間規劃」計畫案，然而近年來內湖區 逐漸成為台北市科技產業發展重心及量販倉儲物流業集中地區，在產業型態、人 口結構、居住型態、道路系統及土地使用…等，亦有明顯的改變，而需要對原架 構的防救災空間系統重新評估檢討，並因應新興產業的進駐有相對應之都市防災 系統規劃，同時針對內湖地區較易發生的坡地災害及水災，加強探討防救災策略。 二、研究方法及過程 本研究方法及過程說明如下： （一）文獻回顧與分析： 探討都市防救災規劃標準之相關文獻，藉由相關文獻之回顧，可瞭解 各國對於防災規劃之發展及現況，以利進行台北市內湖區防災規劃。. I.
(4) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. （二）初步規劃： 以內政部建築研究所頒布之『都市計畫防災規劃手冊彙編』之作業內 容，做為防災空間規劃之依據。 （三）研究範圍現況調查分析： 收集現行台北市內湖區都市計畫、相關計畫、自然環境、社經現況、 土地使用現況、交通運輸現況、歷年災害特性等資料之收集分析。除了一 般性的自然環境與社會經濟相關的資料與計畫外，尤其與防救災相關的實 質環境更需要特別加以記載與分析。 （四）災害因子探討： 台北市內湖區潛在災害及防救災影響因子之調查。 （五）資料彙整與分析： 分析災害對於實質環境影響層面，將各方專家意見加以彙整歸納，透 過既有資料蒐集與現場調查，進行避難據點服務圈域修正，以提出都市避 難空間系統防災規劃之研擬。 三、重要發現 依據本研究結果顯示可得出以下幾點重要發現： 一、以工業區現有的發展現況、區位條件及周邊都市防災設施之支援程度來檢 討，包含區內避難場所、消防救援等相關防災設施均呈現嚴重不足的情況。 因此，應考量協調工業區內的污水處理場與職訓中心分別釋放出適當的開放 空間作為避難場所使用，並成立工業區消防分隊，以滿足區內消防及救援的 需求。 二、以大型醫學中心為主體之醫療據點集中分佈於都市發展密集地區（內湖里、 金湖里、湖興里），其它里界內因缺乏大型可供中、長期收容之醫療據點， 於災害發生後易造成因醫療資源分配不均而影響救護及救援行動之進行。. 三、目前台北市內湖區由於保護區人口尚未密集化，因此，考量防災規劃 可先導入災害發生時，救災車輛優先通行主要幹道交通管制規劃，以 提高災區內的救災可及性，再逐步針對各地區特性，提出細部防災空 間計畫。 四、經劃設指定之防災避難圈域內避難場所不足時，則應於避難面積不足之防災 避難圈範圍內，優先清查區內未開發可供暫時轉用之地，並尋找適宜地點建 構新的防災據點，以滿足該防災避難圈最低避難面積需求。 五、台北市內湖區人口多集中於都市發展地區之內，水患之影響多分佈在發展地 區，雖經歷年整治相關排水設施後都市地區仍有淹水之問題，因此，於探討 都市地去淹水問題時需針對部分受淹水影響之都市避難據點，進行分析與檢 討。 四、主要建議事項 根據研究發現，本研究針對台北市內湖區都市防災空間計畫提出下列具體建議。 以下分別從立即可行的建議及長期性建議加以列舉：. II.
(5) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 立即可行之建議： 主辦機關:台北市政府都市發展局 協辦機關: 內湖區區公所 於新訂都市計畫或進行大規模整體開發時，應盡可能劃設一公頃以上的公 園、綠地，且避免過多造成阻絕的設施，以增加可做為直接避難使用的臨時避難 場所，在避難場所不足的地區，建議鼓勵開發建築時，增設有效面積三百平方公 尺以上的開放空間，當能超過基地內衍生之避難需求時，給予特別的獎勵，指認 並標示避難場所嚴重不足地區，在進行開發建築時，建議自行提供基地內足夠的 緊急避難場所，若無法達到時，則應提高建築物的耐震標準，以避免在災後衍生 避難人口。 主辦機關：內湖區區公所 協辦機關：台北市政府工務局，台灣電力公司 為使各防災空間系統之防救災機能於災後有效地發揮，防災通道有效寬度及 各層級通道與各據點連通性之確保，則扮演極重要的關鍵。在有效寬度確保方 面，建議藉由交通管理機制排除違規停車、違章建築、招牌、電線桿及變電箱、 臨時攤販及違法佔據道路之不當使用，以確保足夠的通行寬度。 長期性建議： 主辨機關:台北市政府 協辦機關:台北市政府產業發展局、台北市政府都市發展局、內湖區區公所 由於 2006 年園區進駐廠商可達 2,500 家、從業人口逾 10 萬人，年營業收入 數值突破新台幣 1 兆 5,000 億元，因此針對於園區的防災計畫顯十分重要。本計 畫成果係將整體救援及避難相關場所與防災通道定著於防災空間系統中，期可提 供內湖科技園區相關支援單位作為初步防災計畫。 主辨機關: 內湖區區公所 協辦機關: 台北市政府都市發展局、台北市政府工務局 作為「社區防災建設工程」的指導計畫由於內湖區人口與都市開發面積日益 增加，因此本計畫成果係將整體救援及避難相關場所與防災通道定著於防災空間 系統中，並分別劃分不同層級與賦予不同防災機能，除劃定內湖區完整防災空間 系統外，亦作為內湖區公所初步落實社區防災之參考依據，並落實都市防災設施 建設，達到相互配合且一致之功能。. III.
(6) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 目錄 摘要............................................................... I 目 錄 ............................................................. IV 圖 目 錄 .......................................................... VII 表目錄.......................................................... VIII 第一章 緒論........................................................ 1 第一節 研究動機與目的 .......................................... 1 一、研究動機................................................1 二、研究目的................................................1 第二節 研究範圍 ................................................ 2 第三節 研究方法 ................................................ 3 第四節 研究流程 ................................................ 4 第 二 章 文 獻 回 顧 ................................................ 5 第一節 都 市 災 害 與 都 市 防 災 定 義 ............................ 5 一 、 都 市 災 害 種 類 .........................................5 二 、 地 震 災 害 ..............................................5 三 、 都 市 防 災 定 義 .........................................6 四 、 都 市 災 害 特 徵 .........................................6 第 二 節 都 市 防 災 相 關 法 令 檢 討 ............................... 8 ㄧ 、 內 防 救 災 相 關 法 令 ....................................8 第三節 都 市 防 救 災 相 關 研 究 ............................... 12 一 、 都 市 防 救 災 相 關 研 究 成 果 ............................12 二 、 國 內 避 難 空 間 系 統 的 防 救 災 相 關 研 究 .................12 三 、 日 本 的 防 救 災 相 關 研 究 ...............................15 四 、 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 示 範 成 果 .....................20 第 四 節 災 害 應 變 體 系 ........................................ 26 一 、 國 內 防 救 災 體 系 概 述 .................................26 二 、 台 北 市 防 救 災 體 系 ...................................27 第 五 節 都 市 防 災 規 劃 系 統 ................................... 29 一 、 防 災 避 難 圈 ..........................................29 二 、 防 災 據 點 .............................................30 三 、 防 災 道 路 系 統 ........................................32 第 六 節 都 市 防 災 公 園 ........................................ 35 一 、 防 災 公 園 之 定 義 ......................................35 二 、 防 災 公 園 之 功 能 ......................................35 三 、 防 災 公 園 之 空 間 設 施 .................................35 四 、 台 北 市 防 災 公 園 設 置 標 準 ............................35 第 七 節 企 業 防 災 規 劃 ........................................ 38 一 、 企 業 防 災 .............................................38 二 、 企 業 防 災 國 外 案 例 簡 述 ...............................38 三 、 政 府 相 關 政 策 與 推 動 事 項 ............................39 四 、 小 結 .................................................43 第 三 章 內 湖 區 防 災 空 間 資 源 探 討 ............................... 45 IV.
(7) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第一節 上位及相關計畫 ......................................... 45 第二節 內湖區相關都市計畫 ..................................... 48 第三節自然環境 ................................................ 53 第 四 節 人 口 與 產 業 .......................................... 54 一 、 人 口 現 況 .............................................54 二 、 產 業 現 況 .............................................55 第 五 節 土 地 使 用 現 況 分 析 ................................... 57 ㄧ 、 實 質 環 境 分 析 ........................................57 第 六 節 道 路 系 統 ............................................ 61 一 、 交 通 運 輸 現 況 ........................................61 二 、 區 內 主 要 幹 道 ........................................61 三、快速道路系統：.........................................62 四、國道系統：.............................................62 五、聯外橋樑：.............................................63 六 、 相 關 交 通 建 設 計 畫 ...................................64 第四章 現有災害應變資源及災害潛勢 ................................. 66 第一節 災害應變資源 ........................................... 66 一 、 警 察 機 制 .............................................66 二 、 消 防 救 災 機 制 ........................................67 三 、 醫 療 資 源 .............................................68 四 、 物 資 據 點 .............................................69 第二節 歷年災害特性及危險潛勢分析 ............................. 71 一、地震斷層...............................................71 二 、 淹 水 潛 勢 .............................................72 三 、 坡 地 崩 塌 .............................................76 四 、 土 石 流 潛 勢 ..........................................76 五 、 液 化 潛 能 .............................................77 六、危險設施...............................................77 七、維生管線節點...........................................77 第 五 章 震 災 損 失 模 擬 推 估 ....................................... 80 第 一 節 地 震 災 害 評 估 系 統 發 展 背 景 .............................. 80 第二節 方法論簡介 ................................................. 81 第三節 震災損失模擬推估結果 ....................................... 84 第六章 內湖區防災空間系統實質規劃 ................................ 89 第一節 防災空間系統規劃原則與限制 ............................ 89 第二節 防災通道網絡系統 ....................................... 92 第三節 防災避難圈 ............................................. 99 第四節 防救據點指定 .......................................... 106 第五節 內湖科技園區防災計畫 .................................. 128 一 、 防 救 災 計 畫 內 容 .....................................128 二 、 防 救 災 體 系 之 建 立 ..................................130 三 、 防 救 災 體 系 權 責 之 劃 分 ..............................130 四、內湖科技園區防災據點及防災路線規劃....................131 第七章 結論與建議 ................................................ 133 V.
(8) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第一節 結 論 ................................................. 133 第二節 建 議 ................................................. 135 附 錄 一 、 960307 期初簡報會議紀錄 ................................. 137 附 錄 二 、 960731 期 中 審 查 會 議 紀 錄 ............................. 140 附錄三、961130 期末審查會議紀錄 .................................. 142 附 錄 四 、 960903 第 一 次 專 家 學 者 座 談 ........................... 146 附錄五、961218 第二次專家學者座談 ................................ 150 附錄六、內湖區停車位數量統計 ..................................... 152 參考文獻......................................................... 154. VI.
(9) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 圖目錄 圖 1-1 內湖區位置圖..........................................2 圖 1-2 計畫流程圖............................................4 圖 2-1 防救災相關法系組織圖..................................8 圖 2-2 災害防救體系架構圖...................................27 圖 2-3 都市防災空間系統架構圖...............................29 圖 2-4 災害現象與對應行為、防災空間之時序列分析圖 ..........34 圖 3-1 台北市二十一世紀都市發展藍圖.........................47 圖 3-2 內湖位置圖..........................................53 圖 3-3 台北內湖科技園區範圍圖...............................57 圖 3-4 都市計畫土地使用分區圖 ..............................58 圗 3-5 土地使用現況分佈圖 ..................................60 圗 3-6 內湖區對外連接主要動線圖 ............................61 圗 3-7 內湖區橋樑道路現況分佈圖 ............................63 圗 3-8 內湖區捷運分佈圖.....................................65 圖 4-1 警察資源分佈圖.......................................67 圖 4-2 消防資源分佈圖.......................................68 圖 4-3 醫療資源分佈圖.......................................69 圖 4-4 物資資源分佈圖 ......................................70 圖 4-5 內湖區與周遭斷層距離.................................71 圖 4-6 象神颱風淹水範圍圖：基隆河南湖大橋至八堵橋 ..........74 圖 4-7 納莉颱風淹水範圍圖 ..................................75 圖 4-8 自然環境敏感分佈圖 ..................................76 圖 4-9 內湖區危險設施分佈圖.................................77 圖 6-1 緊急通道與救援輸送通道系統...........................92 圖 6-2 消防通道系統.........................................95 圖 6-3 緊急避難通道.........................................96 圖 6-4 以學校為基礎避難圈域 350 公尺圈域圖..................105 圖 6-5 防災公園之鋼筋混凝土維生貯水槽示意圖 ...............109 圖 6-6 避難據點圈域 500 公尺圈域圖 .........................113 圖 6-7 以地區型醫院為基礎避難圈域 1500 公尺圈域圖...........115 圖 6-8 物資據點 ...........................................120 圖 6-9 以消防據點為基礎避難圈域 1500 公尺圈域圖 ............123 圖 6-10 以警察據點為基礎避難圈域 1500 公尺圈域圖............127 圖 6-11 內湖科學園區防災計畫圖.............................132. VII.
(10) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 表目錄 表 2-1 防災相關法規彙整 ............................................................................8 表 2-2 防救災相關研究一覽表 ..................................................................12 表 2-3 各都市防災系統規劃示範地區研究成果表 ..................................20 表 2-4 防災避難圈劃設標準表 ..................................................................30 表 2-5 避難生活據點設標準表 ..................................................................30 表 2-6 防災據點劃設標準表 ......................................................................32 表 2-7 台北市防災公園基本資料 .............................................................36 表 3-1 內湖區上位相關計畫一覽表 ..........................................................45 表 3-2 內湖地區都市計畫含有防災計畫內容 .........................................48 表 3-3 台北市內湖地區相關重大建設計畫 ..............................................49 表 3-4 內湖區歷年人口數、戶數統計表 ..................................................54 表 3-5 工商業場所單位數 ..........................................................................56 表 3-6 工廠登記家數 ..................................................................................56 表 3-7 土地使用分區使用情形(單位：公頃)...........................................58 表 3-8 使用分區圖例表 ..............................................................................59 表 3-9 內湖地區重要道路使用現況 .........................................................62 表 4-1 警察資源資料 ..................................................................................66 表 4-2 消防資源資料 ..................................................................................67 表 4-3 醫療資源資料 ..................................................................................68 表 4-4 物資資源資料 ..................................................................................69 表 4-5 內湖區易積水區域 .........................................................................72 表 4-6 台北市土石流潛勢溪流統計表 ......................................................76 表 4-7 維生系統之區域性耐震對策 .......................................................77 表 4-8 震後地下維生管線系統之防災考量 .............................................78 表 5-1 921 大地震台中縣震災損失統計資料 ........................................81 表 5-2 災害境況評估項目推估方法一覽表 .............................................82 表 5-3 避難階段及特性一覽表 .................................................................83 表 5-4 建物毀損推估統計表 ......................................................................85 表 5-5 全市死傷人數推估統計表 .............................................................85 表 5-6 現況年與目標年各避難階段人口推估統計表 .............................86 表 6-1 內湖區消防通道清查之檢討 .........................................................93 表 6-2 地震後橋梁安全檢查及橋梁封閉作業流程及分工事項表 ..........96 表 6-3 內湖區學校據點之檢討 .................................................................99 表 6-4 內湖區公園綠地 ...........................................................................107 表 6-5 內湖區大湖公園防災資源 ...........................................................108 表 6-6 內湖區防救據點之檢討（一公頃以上公園據點） ................... 110 表 6-7 內湖區醫療據點之檢討 ............................................................... 114 表 6-8 內湖區物資據點之檢討 ............................................................... 116 表 6-9 內湖區防救據點之檢討（公共空間-活動中心據點）.............. 117 表 6-10 內湖區消防單位人力及資源調查表 .........................................121 表 6-11 內湖區警察單位人力及資源調查表 .........................................124 表 6-12 內湖科學園區防災避難空間及據點 ..........................................132. VIII.
(11) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第一章 緒論 第一節 研究動機與目的 一、研究動機 台灣位於太平洋西岸的地震敏感帶上，自然條件敏感，且因地狹人稠造成都 市建築緊密，缺乏防災避難空間，近年來歷經數次的大地震災害，已對國人的生 命財產造成嚴重的損失，如何避免因天然災害及意外事故之發生，造成都市機能 受到直接或間接的衝擊而癱瘓，已經廣受重視。 有鑑於此，政府相關單位亦格外重視防災議題與落實完善的應變措施，內政 部於八十八年度訂定『災害防救方案執行計畫』在其中「都市及建築安全防災規 劃實施要領」內已明訂縣市政府須確實依照「都市計畫通盤檢討實施辦法」第七 條之規定針對都市計畫中避難場所、避難路線及防災設施進行規劃設計，希冀由 中央機構貫徹到地方政府，於災害發生時能進行有效救援工作及撲滅災害源，避 免災情擴大及復原重建的困難。 內政部建築研究所為落實防災規劃之具體規範與操作技術，在協助各地方政 府逐步建構防災空間系統的思維下，以累積多年的研究成果，於民國 89 年內政 部建築研究所完成「都市計畫防災規劃手冊彙編」之製編與研修，並逐年完成相 關示範計畫。 雖然台北市政府雖於民國 86 年及 90 年分別完成「都市計畫防災系統之規劃」 與「市中心區防救災據點與路徑之檢討與空間規劃」計畫案，然而近年來內湖區 逐漸成為台北市科技產業發展重心及量販倉儲物流業集中地區，在產業型態、人 口結構、居住型態、道路系統及土地使用…等，亦有明顯的改變，而需要對原架 構的防救災空間系統重新評估檢討，並因應新興產業的進駐有相對應之都市防災 系統規劃，同時針對內湖地區較易發生的坡地災害及水災，加強探討防救災策略。 二、研究目的 本計畫範圍以台北市內湖區都市計畫範圍內為主要研究對象，就都市空間結 構特性分析，並針對不同災害類型之可能影響範圍，檢討能有效對應之防災空間 系統，因此，本示範計畫的目的包括下列各項： (一)、協助台北市內湖區進行都市防災規劃，協助制定都市防災綱要計畫，規劃 都市防災空間系統架構，作為都市計畫通盤檢討及防災設施規劃建置參 考。 (二)、以台北市內湖區為計畫目標地區，回顧並檢討各項都市潛在災害，並依據 內政部建築研究所「都市計畫防災規劃手冊彙編」提出之便民的六大空間 系統，進行有關地區防災路徑。 (三)、針對台北市內湖區都市計畫範圍內自然環境、實質環境及非實質環境等基 礎資料進行彚整與分析，並對既有的地理資訊系統加以檢測與強化，進而 建構台北市內湖地區防災空間系統。 (四)、透過地理資訊系統功能建構台北市內湖區防災空間系統規劃，並提供有效 方案規劃未來防災空間系統。 (五)、擬訂都市防災分區及單元範圍，並配合內湖區災害敏感地帶分佈、潛勢災 害分析與資源條件，修正防災避難圈域之劃設。 (六)、研提後續工作方向與建議事項。. 1.
(12) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第二節 研究範圍 內湖區位於台北市東陲，東、西、北三面山陵環繞，南面臨基隆河，中央平 原低漥，形成內陸湖沼，故取名為內湖，東與台北縣汐止鎮為鄰，南以基隆河為 界，與松山、南港兩區相連，西與中山區相接，北以大崙頭山、赤上天山與士林 區分界，面積約 31.5787 平方公里，劃分 37 個里。. 圖 1-1 內湖區位置圖. 2.
(13) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第三節 研究方法 本研究方法說明如下： （一）文獻回顧與分析： 探討都市防救災規劃標準之相關文獻，藉由相關文獻之回顧，可瞭解 各國對於防災規劃之發展及現況，以利進行台北市內湖區防災規劃。 （二）初步規劃： 以內政部建築研究所頒布之『都市計畫防災規劃手冊彙編』之作業內 容，做為防災空間規劃之依據。 （三）研究範圍現況調查分析： 收集現行台北市內湖區都市計畫、相關計畫、自然環境、社經現況、 土地使用現況、交通運輸現況、歷年災害特性等資料之收集分析。除了一 般性的自然環境與社會經濟相關的資料與計畫外，尤其與防救災相關的實 質環境更需要特別加以記載與分析。 （四）災害因子探討： 台北市內湖區潛在災害及防救災影響因子之調查。 （五）資料彙整與分析： 分析災害對於實質環境影響層面，將各方專家意見加以彙整歸納，透 過既有資料蒐集與現場調查，進行避難據點服務圈域修正，以提出都市避 難空間系統防災規劃之研擬。. 3.
(14) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第四節 研究流程. 圖 1-2 計畫流程圖. 4.
(15) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第二章 第一節. 文獻回顧. 都市災害與都市防災定義. 一、都市災害種類 (一 ) 自 然 災 害 ： 自 然 發 生 於 都 市 中，且 非 人 為 所 能 產 生 的 災 害 型 態，例 如：地 震 、 海嘯、颱風、水災、旱災及土石流等。 (二 ) 人 為 災 害 ： 主要指經人為而發生於都市中的災害型態。例如：都市火災。產 業公害及交通事故等。 (三 ) 複 合 性 災 害 ： 都市複合性災害包含了人為因素影響的自然災害及受自然災害 影 響 的 人 為 災 害。複 合 性 災 害 對 都 市 環 境 的 破 壞 程 度 最 為 嚴 重，通 常 因 為 不 同 的 因 素 加 入，而 使 原 災 害 內 容 變 質，並 加 強 原 有 的 破 壞 性 ， 造成都市受害規模的擴大。 二、地震災害 都市災害種類中以地震發生屬於無法控制及避免之天然災害，更 是 目 前 無 法 預 測 之 災 害 類 型，而 都 市 環 境 也 因 為 地 震 災 害 發 生 而 將 可 能 造 成 不 同 時 問 及 程 度 的 破 壞。何 明 錦 與 李 威 儀 指 出，地 震 對 都 市 環 境的破壞可分為直接災害。間接災害及後續災害，簡述如下： (一 ) 直 接 災 害 ： 在 地 震 發 生 的 同 時 引 發 的 災 害。稱 為 直 接 災 害。例 如：地 盤 隆 起 、 陷 落、土 壤 液 化、建 築 物 崩 壞、橋 樑 斷 裂、瓦 斯 管 線 破 裂 及 建 築 物 火 災等。 (二 ) 間 接 災 害 ： 由於直接災害的擴大波及。進而造成的災害，稱為間接災害。例 如：建 築 物 倒 塌 與 橋 樑 斷 裂 以 致 影 響 交 通，造 成 避 難 及 救 災 的 困 難 ； 或 是 建 築 物 個 別 火 災，因 消 防 延 誤。而 形 成 市 區 大 火，諸 如 此 類 皆 屬 於間接災害。 (三 ) 後 續 災 害 ： 前述的直接災害或間接災害，經過救援一段時間後仍然無法解 除，或 由 於 這 些 災 害 而 引 發 更 大 範 圍、長 期 性、複 合 性 的 災 害，例 如 ： 都 市 機 能 降 低，導 致 經 濟 衰 退，甚 至 因 衛 生 條 件 不 佳 引 發 疾 病，造 成 人畜大量傷亡。 由 防 災 國 家 型 科 技 計 畫 研 究 （ 2000） 回 顧 中 發 現 ， 以 學 理 的 觀 點 而言，地震災害發生及災情產生具有下列諸項特性： a.空 間 性 ： 災 害 的 發 生 或 是 災 情 的 嚴 重 程 度，常 因 空 間 條 件 的 不 同 而 有 差 異。距 離 震 央 較 近 區 域 所 造 成 災 情 必 然 會 比 相 對 距 離 較 遠 區 域災情較為嚴重。 b.時 間 性 ： 相 同 條 件 的 災 害 發 生 於 不 同 時 間，所 造 成 的 災 情 可 能 大 不 相 同。例 如：同 一 規 模 的 地 震，發 生 在 上 下 班 的 交 通 尖 峰 時 刻 和 5.
(16) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 發生在大多數人都已就寢的深夜，災情必有差異。 c.連 鎖 性 ： 災 害 並 非 個 別 發 生 且 立 即 結 束，不 同 地 點 發 生 的 災 害 會 相 互 影 響，甚 至 波 及。擴 大 而 形 成 連 鎖 性 的 災 害。這 種 特 性 在 現 代 資 訊 與 交 通 網 路 系 統 愈 發 達 的 社 會，愈 容 易 突 顯 出 來。例 如 ， 地震災害造成高速鐵路或高速公路發生路基崩塌而致交通中 斷，所 引 致 之 損 失 除 受 災 地 點 的 交 通 問 題 外，更 可 能 進 一 步 影 響 鐵 路 或 公 路 系 統 的 整 體 運 輸，以 及 連 帶 造 成 因 運 輸 系 統 停 止 所帶來的關聯經濟活動的許多問題。 d.累 積 性 ： 雖 然 災 害 的 發 生 常 常 突 然 而 來，但 其 所 造 成 的 大 多 數 災 情 卻 是 長 年 累 積 的 因 素 所 形 成 的。例 如 地 震 災 害 都 是 臨 時 來 襲，令 人 措 手 不 及，但 若 平 時 能 夠 注 意 防 範，加 強 耐 震 措 施，即 使 突 遭侵襲。其受害程度也將會大幅減輕。 e.複 雜 性 ： 災 情 的 形 成 原 因 非 常 複 雜，同 樣 規 模 的 災 害 可 能 由 於 人 為 因 素差異而導致不同程度的損害。例如建築物懸掛許多廣告看 板、招 牌 或 是 窗 型 冷 氣 機，若 平 日 疏 於 維 修 保 養，即 使 規 模 不 大的地震發生也可能造成掉落，傷及人員。 f.複 合 性 ： 由於災情具備了上述五個特性，災情的形成也可能是複合 的，即 災 害 經 常 非 單 獨 出 現。通 常 會 是 不 同 災 情 的 綜 合 體，這 在 大 規 模 震 災 中 極 易 出 現。例 如 震 災 不 僅 會 造 成 房 屋 倒 塌，也 可 能 會 因 瓦 斯 管 線 斷 裂 而 發 生 瓦 斯 漏 氣，再 加 上 電 線 走 火 而 發 生嚴重火災，造成更多的財物損失及人員傷亡。 三、都市防災定義 (一 ) 狹 義 觀 點 都 市 防 災 之 狹 義 定 義 ， 主 要 為 「 建 築 防 災 」， 其 應 建 立 在 都 市 計 畫 區 內 之 有 關 都 市 空 間、公 共 設 施、公 用 設 備 及 建 築 物 等，包 含 對 風 災、水 災。震 災、火 災。危 險 物 災 害 等 所 有 災 害 之 預 防、災 害 搶 救 及 重 建 之 工 作 （ 蕭 江 碧 、 黃 定 國 ， 1995）。 (二 ) 廣 義 觀 點 從廣義觀點而言，都市防災之層面應擴及至國土保全，依 日本建設行政之規劃，主要涵蓋: a.都 市 行 政 b.河 川 行 政（ 河 川 整 備 、 砂 防 、 山 坡 地 崩 塌 、 海 岸 等 災 害 防 治 及 復 舊 ）。 c.道 路 行 政 （ 各 種 層 級 道 路 規 劃 、 道 路 設 施 及 防 震 災 之 整 備 ）。 這 三 大 項 之 防 災 規 劃 理 應 涵 蓋 於 總 體 防 災 規 劃 架 構 內。都 市 防 災應做一貫性、全面性的思考，使 防災能面面俱到、發揮最佳 功效，並能與日常生活相結合，資源不重複浪費的有效利用。 四、都市災害特徵 要 瞭 解 都 市 災 害 發 生 對 於 都 市 的 損 害 程 度，首 先 需 從 都 市 災 害發覺的特徵以及構成要素探討，茲分述說明如下。根據民國 6.
(17) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 78 年 行 政 院 經 建 會 住 都 處 對 於 都 市 災 害 的 特 徵 闡 述 ， 陳 建 忠 、 彭 光 輝 （ 2002）。 歸 納 為 以 下 三 點 ： (一 ) 都 市 因 人 口 及 設 施 發 展 高 密 度 化 ， 單 純 的 災 害 發 生 經 常 造 成 多 樣的損害程度與型態由於多數人口居住於都市，建築物分佈密 集， 因 此 一 旦 發 生 災 害，受 損 之 建 築 物 以 及 公 共 設 施 (如 維 生 管 線 )容 易 成 為 新 的 災 害 誘 因 ， 促 使 單 一 災 害 發 生 演 變 成 為 大 面 積、大範圍涉及層面眾多的複合式災害型態。 (二 ) 都 市 地 區 災 害 受 重 視 程 度 應 依 地 區 區 位 而 有 不 同 解 決 之 對 策 都 市內發生的天然災害種類繁多，應依地區的災害特性不同有所 差異，有些地區重視地震災害（例如：住於斷層帶附近或是地 震 頻 繁 區 ）， 有 些 則 是 重 視 水 災 （ 例 如 ： 低 窪 地 區 ）。 而 有 關 都 市發展政策，則須針對地區區住特性差異，採取不同的因應對 策（ 例 如：透 過 土 地 使 用 計 畫 劃 設 禁 限 建 區 ），藉 以 減 少 災 害 發 生所造成的損害。 (三 ) 容 易 形 成 都 市 或 聚 落 地 區 相 較 於 其 他 地 區 更 容 易 發 生 災 害 長 期 以來，都市或鄉村聚落經常聚集大量人口，為因應都市居民的 生活需求，經常需要藉由河道或道路交通系統來運送所需物 資，卻也因此造成河川或部分天然環境遭受破壞，無形中也增 加周邊地區災害發生的機率與頻率。. 7.
(18) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第二節 都市防災相關法令檢討 ㄧ、內防救災相關法令 「 災 害 防 救 法 」 為 民 國 89 年 7 月 公 佈 ， 於 91 年 5 月 修 正 ， 為 建 全 災 害 防 救 體 制，強 化 災 害 防 救 功 能，以 確 保 人 民 生 命、身 體、財 產 之安全及國土之保全，特制訂本法，且為實施災害防救最根本的母 法，在 災 害 防 救 相 關 法 規 中 層 級 最 高，其 內 容 包 括 八 個 章 節 共 五 十 二 條，行政機關依其他法律作成之災害防救計畫及災害防救相關規定 ，不 得 牴 觸 本 法；而「 災 害 防 救 法 」中 明 訂 防 救 災 之 目 標 及 實 施 項 目 ， 並 將 都 市 防 災 規 劃 納 入，將 國 內 防 救 災 體 系 之 層 級 及 規 範 予 以 明 確 訂 定，建 立 中 央 及 地 方 完 整 之 防 災 體 系，包 括 行 政、都 計、建 管 及 消 防 等 層 面，將 相 關 規 範 與 制 度 之 系 統 性 整 合；因 此，就 防 救 災 計 畫 上 ， 主 要 涉 及 到 四 個 法 令 體 系 (如 圖 2-1)， 包 含 最 上 指 導 位 階 的 災 害 防 救 法，及 併 行 的 都 市 計 畫 法、建 築 法 系、消 防 法 系 等，後 者 三 項 法 系 雖 然 都 屬 於 同 一 法 令 位 這 些 法 令 體 系 仍 有 各 自 的 時 序。此 外，山 坡 地 開 發建築管理辦法及都市更新在災害預防及災後重上也各提供其法源 依據得以施行。 防救災法體系 災害防救法. 消防法. 都市計畫法. 建築法. 消防法施行 細則. 1.都市計畫法 施行細則 2.都市計畫定 期通盤檢討 實施辦法. 建築技術規則. 其他. 1. 都市更新條例 2.台灣省建築管 理規則 3.山陂地開發建 築管理辦法. 圖 2-1 防救災相關法系組織圖 將 近 年 來 國 內 衍 生 之 防 救 災 相 關 法 令 彙 整 如 下 表 2-1 防 災 相 關 法 規 彙 整所示。 表 2-1 防災相關法規彙整 法規名稱 相關規定 災害防救法. 第 22 條 第 5 項 老舊建集物、重要公共建物及災害防救措施、設備 之檢查、補強、維護及都市災害防救機能之改善。 第 22 條 第 7 項 以科學方法進行災害潛勢、危險度及境況模擬之調 查分析，並適時公佈其結果。. 8.
(19) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 消防法. 消防法 施行細則. 第 6條 1.依 法 令 應 有 消 防 安 全 設 備 之 場 所 。 2.工 廠 、 倉 庫 、 林 場 。 3.公 共 危 險 物 品 與 高 壓 液 體 製 造、儲 存 及 販 賣 場 所 。 4.大 眾 運 輸 工 具 。 5.其 他 經 中 央 主 管 機 關 核 定 之 場 所 消 防 檢 查 。 第 15 條 政府籌建蓄水池或消防水源之規定。 第 18 條 傷患收容、救護、運送、急救之規定。. 都市計畫法. 第 15 條 市鎮計畫主要計畫書必須表明事項包含： 1.人 口 分 佈 。 2.主 要 道 路 及 公 共 運 輸 系 統 狀 況 。 3 .學 校 、 大 型 公 園 用 地 的 配 置 。 第 22 條 都市計畫法細部計畫書及細部計畫圖應表明事項包 含： 1.居 住 密 度 及 容 納 人 口 。 2.土 地 使 用 分 區 管 制 狀 況 。 3.道 路 系 統 狀 況 。 4.地 區 性 之 公 共 設 施 用 地 的 配 置 。 第 43 至 46 條 公共設施用地應就人口、土地使用、交通等現狀及 未來發展趨勢決定其項目、位置及面積。. 都市計畫法 施行細則. 第 30 條 各使用分區建蔽率之規定。. 都市計畫定期 第 6 條 通盤檢討 有關針對舊有建物密集、畸零破舊等劃定更新地 實施辦法 區，研定更新基本方針，納入計畫書規定。 第 7條 就都市防災避難場所、消防救災路線、火災延燒防 止地帶等事項進行規劃檢討。 第 8條 有關應辦理都市設計規定，納入細部計畫之規定。. 9.
(20) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第 16 條 遊憩設施用地檢討標準在公園部份，包括閣鄰公園 及社區公園。閣鄰公園按閣鄰單位設置，社區公園 每一計畫處所最少設置一處。 第 18 條 學校用地之檢討標準，國民小學依閣鄰單位分佈， 以 每 一 閣 鄰 單 位 或 一 服 務 半 徑 不 超 過 600M 配 設 為 原則：國民中學依每一社區或服務半徑不超過 1500M 設 置 為 原 則 。 都市更新 第 6條 條例 直轄市、縣（市）主管機關可依下述 情形得優先 劃定為更新地區： 第 1 項：建集物箛陋且非防火構造，或鄰棟間隔不 足，有妨害公共安全之虞。 第 2 項：建築物因年代久遠有傾頹或朽壞之虞，建 集物排列不良或道路彎曲狹小，足以妨害公共交通 或公共安全。 第 3 項：建築物未符合都市應有之機能。 建築法 第 43 條 有關建築物騎樓間不得有高低差之規定。 第 47 條 有關易在土地崩塌坍地區之禁建規定。 第 63 條 建築物施工場所應有維護安全防範危險及預防火災 之適當設備或措施防止倒塌、落下物、起火危險。 第 64 條 有關建築材料及機具堆放不得妨礙交通及公共安全 之規定。 第 66 條 建築物施工部分距離基地界線或道路界線最小距離 之限制。 第 76 條 、 第 77 條 有關建築物防火避難設施及消防設備檢查、改善之 規定。 建 築 技 術 規 則 第 69 條 建築設計施工 有關防火建築物之樓層數及總樓地板面積之規定。 篇 第 89 至 99 條 有關建築物出入口、走廊、樓梯防火避難設施及消 防設備之相關規定。 建 築 技 術 規 則 第 43 條 建築構造篇 有關台灣震區之說明。 第 44 條 建築物槽力係數之規定。 第 44 - 1 條 用 途 係 數 之 規 定 。 10.
(21) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第 56 條 基 礎 形 式 之 分 類 (構 造 安 全 )。 台灣省建築管 第 5 條 理規則 有關面臨現有巷道之基地建築線之指定。 第 9條 指 定 建 築 線 之 文 件 應 註 明 事 項 中 之 騎 樓、道 路 寬 度。 第 20 條 面臨計畫道路之建築基地設置騎樓或走廊或無遮簷 人行道之規定。 第 33 條 有關建築物中主要設備規定中之消防設備。 第 40 條 對供公眾使用之建集物之出入口、走廊、樓梯、消 防設備之規定。 山陂地開發建 第 5 條 築管理辦法 山坡地不得開發之規定。 1. 坡 度 陡 峭 者 、 地 質 結 構 不 良 、 地 層 破 碎 、 活 動斷層或順向波有活動之虞者。 2. 有 崩 坍 之 虞 者 。. 11.
(22) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第三節. 都市防救災相關研究. 一、都市防救災相關研究成果 都市防救災的相關研究與文獻在過去都市計畫的領域中探討並 不 多，因 此 相 關 理 論 基 礎 並 未 引 起 產 官 學 界 廣 泛 地 討 論。此 外，一 套 符合我國民情的完善都市防災理論與體系也付之闕如。在此背景之 下，內 政 部 建 築 研 究 所 扮 演 者 官 方 研 究 機 構 的 角 色，從 1997 年 開 始 ， 積 極 推 動 都 市 計 畫 防 災 規 劃 之 相 關 研 究，多 年 來 已 有 諸 多 研 究 成 果 ， 1999 年 發 生 的 921 大 地 震 之 後 ， 更 喚 醒 了 政 府 及 社 會 大 眾 對 於 災 害 防 救 之 重 要 性。因 此，本 研 究 將 透 過 文 獻 回 顧 的 方 式，去 了 解 過 去 在 都 市 防 災 規 劃 的 相 關 文 獻 上，有 哪 些 寶 貴 的 研 究 成 果，可 供 本 研 究 參 考。 二、國內避難空間系統的防救災相關研究 表 2-2 防救災相關研究一覽表 研究名稱 主要研究內容 研究成果 研究人員 （計畫年度） 災害發時，學校做 為防災避難據點機 能之檢視與評估。 學校做為防 研擬學校做為 葉世文、 921 集 集 大 地 震 中 災避難據點 曹文琥 ，學校做為防災避 防災避難據點 之規劃建置 的規則設計手 （ 2004） 難據點之情況。 推動計畫 日本版神大地震災 冊及管理辦法 害發生時，學校做 為避難據點之分析 。 收集國內外做為避 日本防災公園 都市震災避 難空間相關的規劃 規模及其空間 難空間系統 設計規範。特別是 、設施之設計 何明錦、 規劃設計及 日本防災公園相關 與分析。 黃建二 管理維護機 資料。 921 震 災 鄉 鎮 市 （ 2005） 制之研究 災民於避難場所生 之災民對避難 活活動型態探討。 場所之生活方 分析避難場所於興 式與需求分析。 建完成後的管理、 避難場所的避 維護機制。 難時序、空間 規模分級及其 空間設施設計 。 避難場所之空 間和設施的管 理維護機制研 擬。 都市計劃防災內容 提出都市計劃 架構之研訂。 有關都市防災 12.
(23) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 都市計劃有 關都市防災 系統規劃之 研究. 都市計劃防災計畫 目標、課題與對策 分析。 防災系統規劃／實 施要領研擬。. 從都市防災 系統檢討實 質空間之防 災 空 能（ 一 ） －防救災交 通動線系統 及防救據點. 依據「台北市都市 計劃防災系統規劃 」之部分成果，檢 討道路空間系統之 有效面積與寬度， 防救據點之有效開 放空間與通達性 。. 從都市防災 系統檢討實 質空間之防 災 功 能（ 二 ） －學校、公 園及大型公 共設施等防 救據點. 依據「台北市都市 計劃防災系統規劃 」之成果，檢討學 校、公園等防救據 點之防災功能。 選定南港區內進行 調查分析。進行全 市區防救災據點及 據點本體之防災機. 業務及地區防 何明錦、 災計畫架構。 黃定國 訂定都市計劃 實 施 對 策 系 統 。 （ 1997） 建立自然災害 與都市社會災 害防災計畫實 施要領。 研究地區內所 指定道路都可 確保計畫之要 求，惟應檢討 高架道路或其 他設施災遭受 破壞所形成之 阻隔。 何明錦、 避難輔助道路 李威儀 為配合消防運 （ 1997） 作需要，寬度 應 提 高 至 20M， 救援輸送道路 應 提 高 至 15M。 8M 以 下 道 路 因 雙側停車及其 他佔用狀況影 響人員通往避 難據點，應 考量規劃替代 道路。 學校做為收容 場所基本應維 持 80％ 得 有 效 開放面積，以 提 供緊 急避難用。 南港區除保護 區外，其餘部 分區分為七個 防災避難圈。 李威儀、 南港區缺乏大 錢學陶 型公園，南港 （ 1999） 公園因地形變 化、內部設施 及區位因素， 13.
(24) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 能檢討。. 都市計劃防 災作業規劃 手冊. 應用 HAZ-Taiwan 系統進行都 市計劃防災 規劃方法與 方式探討. 參酌日本「區域防 災計畫」的內容及 操作方法，建構都 市計劃防災規劃的 操作規範。. 評 估 HAZ-Taiwa 系 統應用於城鄉規劃 與防救災規劃之可 行性及應用時所面 對的限制。 以台北市士林區為 案例進行境況模 擬，並利用境況成 果，分析實證區之 地震災害與災感度 分布。. 無法發揮較大 避難功能。 防救據點的有 效性進一步考 量據點周邊環 境對防災立即 有效性之影響。 從日本防救據 點所具備之防 災功能檢視南 港防救據點之 現況，提出 應改進之處。 彙整歷年都市 防災相關研究 成果，並參酌 國外都市防災 計畫的擬定與 操作方法，據 以編定適合於 國內使用之「 都市計劃防災 規劃作業手冊」 界定整體防災 空間系統規劃 的操作方式， 並逐年修正與 改進。 本研究提出 HAZ-Taiwa 應 用於都市計劃 之防災規劃的 四個層面： 地區防災計畫 擬定。 都市計畫通盤 檢討。 都市更新選址 與規劃。 都市開發與建 設之審議。. 何明錦、 李威儀 （ 2001）. 何明錦、 洪鴻智 （ 2002）. 資料來源：本研究彙整. 14.
(25) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 三、日本的防救災相關研究 (一 ) 地 震 地 域 危 險 度 測 定 調 查 報 告 書 （ 第 五 回 ） 東 京 都 都 市 計 畫 局 （ 2002） 說 明：這 調 查 報 告 是 1999 年 到 2002 年 共 計 4 年 所 實 施 第 五 回 地 域 危 險 度 測 定 調 查 之 結 果。東 京 都 為 了 打 造 讓 都 民 能 安 心 生 活的防災都市，擬定其推動之計畫，進行了都市基盤準備，促 進 建 物 的 不 燃 化 等 防 災 造 街 事 業。為 了 推 動 建 造 強 耐 災 害 的 街 區，讓 都 民 正 確 理 解 其 居 住 地 域 的 危 險 性，以 便 平 時 就 能 充 分 講究對策之準備。地域危險度的測定分成五部份： a.建 物 倒 毀 危 險 度 b.火 災 危 險 c.避 難 危 險 度 d.綜 合 危 險 度 e.危 險 度 特 性 評 估 a.建 物 倒 毀 危 險 度 的 測 定 分 成 二 部 分 ： a-1 地 盤 特 性 a-2 建 物 之 種 類 、 棟 數 。 構 造 、 用 途 、 建 築 年 代 。 此 部 分 是 有 完整數位化資料，套上策定單住所開發之程式來計算，測 定結果將危險度分為五級。第五級為最危險地區。 b.火 災 危 險 度 的 測 定 分 為 二 部 分 ： b-1 發 火 危 險 度 ： 是 地 震 時 什 麼 強 度 的 地 震 之 下 ， 什 麼 地 方 會 有什麼程度的火災發生之預測。以此來評估其危險度。測 定因素包括町丁目別發火件數，此叉分為夏天、冬天、白 天、晚上等來算出町丁目別發火危險量、危險度。 b-2 是 延 燒 危 險 度 :預 測 地 震 時 全 倒 、 半 倒 建 物 所 在 市 街 地 之 延 燒 性 狀 況 (預 估 是 發 火 後 60 分 鐘 後 燒 掉 建 物 的 總 面 積 之 合 計 )， 以 此 來 評 估 危 險 性 之 大 小 。 同 樣 分 為 5 級 ， 第 5 級 為 最危險地區。 C.避 難 危 險 度 :是 由 於 地 震 發 生 火 災，產 生 延 燒 擴 大 之 危 險 或 怕 餘 震 造 成 的 危 險，每 個 人 從 自 己 居 住 地 域 到 安 全 避 難 所 為 止 的 避 難 容 易 度 之 指 標。避 難 危 險 度 的 測 定 以 町 丁 目 為 基 本 單 位，測定之項目分為 5 部份： c-1 到 避 難 場 所 的 距 離 。 c-2 避 難 路 上 是 否 有 障 礙 物 和 道 路 混 雜 情 形 c-3 是 否 會 因 火 災 之 延 燒 而 阻 礙 避 難 道 路 之 通 行 c-4 避 難 速 度 c-5 避 難 人 口 的 多 少 。 測 定 之 結 果 分 為 5 級 ， 第 5 級 危 險 度 最 高。 d.綜 合 危 險 度 ： 是 以 殷 發 都 民 的 防 災 意 識 為 目 的 ， 包 括 建 物 倒 毀 危 險 度、火 災 危 險 度、避 難 危 險 度 等 三 個 危 險 度 的 綜 合 化，讓 都 民 很 容 易 了 解 的 綜 合 性 危 險 度 指 標，同 樣 是 5 級 分 類。 e.危 險 度 特 性 評 估 :此 是 針 對 三 個 危 險 度 評 估 中 ， 有 某 一 個 危 險 度 有「 突 出 危 險 量 」 之 檢 討 。 其 評 估 方 法 是 將 原 分 成 5 等 級 ， I、 2、 3 級 為 一 組 ， 4、 5 級 為 一 組 ， 改 為 2 等 級 ， 所 以 三 種 危 險 度 之 組 合 是 2 的 3 次 方，共 8 種 類 型，分 別 說 明 此 8 類 型防災上特性。. 15.
(26) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. (二 ). 防災基本計畫 內 閣 政 策 總 括 官 (防 災 擔 當 )編 （ 2001） 說明：此為日本內閣之各部會整合有關防災事宜，重點是防災 行 政 的 綜 合 性、機 動 性 以 及 效 率 性 的 提 升，強 化 充 實 災 害 對 策 ，包 括 所 有 的 自 然 和 人 為 災 害，於 此 僅 限 地 震 災 害 這 部 份 有 下 列三部份： a.災 害 預 防 ： 災 害 應 急 對 策 為 預 防 地 震 遭 受 災 害 ， 提 出 建 構強耐震的國家、都市、街區、建物之措施。包拈： a-1 都 市 構 造 a-2 建 物 安 全 化 a-3 維 生 管 線 設 施 等 機 能 的 確 保 a-4 土 壤 液 化 對 策 a-5 危 險 設 施 等 安 全 確 保 。 b.災 害 應 急 對 策 ： 災 害 預 防 是 建 構 萬 一 遭 受 大 地 震 之 災 害 時 迅速且順暢的災害應急對策，進行災害復舊、復興之準備包括： b-1 資 訊 的 收 集 與 連 絡 關 係 機 制 b-2 災 害 應 急 體 制 之 建 構 b-3 救 助 、 救 急 、 醫 療 及 滅 火 活 動 b-4 有 關 救 援 活 動 之 制 度 與 空 閒 b-5 有 關 避 難 收 容 活 動 b-6 有 關 救 濟 的 糧 食 、 飲 水 及 生 活 必 需 品 的 調 度 和 供 給 活 動 b-7 有 關 設 施 設 備 的 應 急 復 舊 活 動 b-8 有 關 防 止 二 吹 災 害 活 動 b-9 實 施 防 災 關 係 機 關 的 防 災 訓 練 b-10 準 備 災 害 復 舊 、 復 興 c.災 害 復 舊 、 復 興 ： 遭 受 到 大 地 震 災 害 之 後 ， 災 害 復 舊 、 復 興，包括： c-1 決 定 地 域 復 舊 、 復 興 的 基 本 方 向 c-2 迅 速 恢 復 原 狀 的 進 行 方 式 c-3 復 興 計 畫 的 推 動 方 式 c-4 受 災 者 生 活 再 建 等 之 支 援 c-5 受 災 中 小 企 業 的 復 興 及 其 經 濟 復 興 的 支 援 c-6 海 嘯 對 策 (三 ) 平 成 14 年 防 災 共 同 研 究 推 進 會 議 報 告 書 防 災 共 同 推 進 會 議 （ 2003） 說明： i. 建造強耐震都市、街區的必要性和推動方式：依都市規模 別 和 課 題 別，從 防 災 的 觀 點，提 出 建 造 都 市、地 區 之 基 本 。 ii. 評估都市或地區的災害危險性：建構都市、街區危險度評 估方法。 iii. 建造強耐震都市的計畫方式：提出都市、街區防災計畫課 題和計畫方法。 iv. 建造街區防災的計畫方式。. 16.
(27) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. (四 ). (五 ). (六 ). 都 市 防 災 實 務 Hand book（ 地 震 防 災 縮 ） 都 市 防 災 實 務 Hand book 編 集 委 員 （ 1997） 說明: a. 新 的 都 市 防 災 對 策 要 點 :從 建 築 基 地、地 區 到 都 市 層 級，大 地震時其被害的擴大過程和評估項目的設定。 b. 都 市 防 災 對 策 手 法 的 解 說 :各 評 估 項 目 的 指 數 的 解 說 。 c. 都 市 防 災 制 度 的 解 說 :都 市 防 災 制 度，從 法 的 演 變 到 依 法 來 實施的關連事業的制度及其推動的機制。 d. 都 市 防 災 的 問 與 答 。 e. 實 例 介 紹 。 東京直下地震的被害想定報告 東京都政府 (1997) 說 明 ： 東 京 遭 受 到 直 下 型 地 震 襲 擊 的 境 況 模 擬 ， 假 設 強 度 是 7. 2 級 震 央 深 度 是 地 下 20-30KM， 發 生 時 間 是 冬 季 、 平 日 ， 下 午 6 點 ， 睛 天 ， 風 速 6M/秒 (冬 季 平 均 3.5M/秒 )。 此 假 設 是 選 擇 可能造成最大災害的季節、時刻、氣象條件。 在 預 測 被 害 狀 況 之 際，先 掌 握 東 京 各 區 鄉 鎮 市 的 人 口，以 及 推 估 地 震 災 害 發 生 時 間 的 各 鄉 鎮 市 人 口 數，然 後 從 地 盤 地 質 來 推 估 各 地 區 的 地 震 強 度，土 壤 液 化 的 可 能 狀 況。依 此 來 推 估 各 地 區 各 種 建 物 構 造 的 損 毀 狀 況、圍 牆 倒 塌 狀 況、建 物 發 生 火 災和延燒狀況、鐵公路 的受害狀 況。維生管道的受害等。依 上 述 的 推 估，進 一 步 估 算 傷 亡 人 數 和 醫 療 的 需 求 下 建 築 廢 棄 物 發 生量、避難場所需求、糧物、飲水之需求等。 安全再生都市一阪神 淡路大震災 日本都市計畫學會 防災復興問題研究特別委員會編著 說 明：這 本 書 是 日 本 都 市 計 畫 學 會 防 災、復 興 問 題 研 究 特 別 委 員 會 之 階 段 性 研 究 成 果 編 輯 而 成 的「 建 造 安 全 與 再 生 的 都 市 一 經歷阪神淡路大地震」內容分成三部分: a.第 一 部 分 ： 防 災 都 市 計 畫 地 域 防 災 制 度 檢 討 從 防 災 的 觀 點 來 探 討 都 市 應 該 怎 樣 才 能 防 災，檢 討 防 災 空 閒 的 硬 體 空 間 體 系 與 支 援 空 閒 防 災 性 能 的 軟 體 制 度 的 應 有 式。 b.第 二 部 分 ： 計 畫 支 援 :住 民 參 與 檢 討 研 究 以 計 畫 來 支 援 市 街 地 復 興 和 住 民 參 與 的 方 式。以 阪 神 大 震 災 後 的 實 踐 復 興 為 基 礎，檢 討 為 建 造「 支 援 安 全 且 好 居 住 都 市 之 計 畫 ， 住 民 應 怎 樣 來 參 與 計 畫 」。 c.第 三 部 分 ： 計 畫 事 業 制 度 檢 討 此 為 有 關 復 興 都 市 計 畫 以 及 防 災 都 市 計 畫 的 計 畫，事 業 制 度 之 研 究 。 針 對 「 建 造 安 全 且 好 居 住 都 市 」， 在 制 度 上 應 如 何 來 支 援，此 包 括 從 都 市 災 害 到 復 興 以 及 為 實 現 更 廣 泛 的 防 災 都 市 計 畫 的 都 市 計 畫 提 案，或 其 制 度 的 提 案，檢 討 計 畫 制 度 的機制。 與本研究案有關的是第一部分，其標題是「目標建造 安全都市」內容包括: a.「 防 災 都 市 計 畫 ． 地 域 防 災 體 系 」 的 基 本 觀 想 17.
(28) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 首先是對防災都市計畫地域防災體系等之基本理念的 整理，其次是從歷史的考察，這領域到底是怎麼來推展 和施策，整理出今後的課題。 b.「 防 災 都 市 計 畫 ． 地 域 性 防 災 體 系 」 的 今 日 課 題 與 方 向 ： 於論及課題別之事項及今後方向性，包括下列 6 點： b-1 首 先 釐 清 課 題 的 意 義 評 價 b-2 從 阪 神 大 震 災 的 教 訓 以 及 檢 討 其 課 題 b-3 依 所 提 出 的 課 題 ， 具 體 的 從 研 究 計 畫 對 策 制 度 手 法 。 實踐等來做簡單介紹代表性或先驅性的事例，以及該 事例所採用的方法。 b-4 處 理 該 當 課 題 之 際 ， 其 基 本 的 考 慮 方 式 ， 以 條 列 式 來 表 示。 b-5 明 示 該 當 課 題 於 施 策 、 計 畫 、 研 究 等 進 行 時 的 方 向 性 ， 應注意事項，也包括今後的展望問題提出。 b-6 該 當 課 題 時 ， 應 明 示 其 基 本 文 獻 和 參 考 資 料 此 部 分 之 課 題包括: b-6-1 都 市 防 災 評 估 b-6-2 國 土 、 廣 域 、 域 特 性 的 防 災 b-6-3 都 市 基 本 計 畫 、 都 市 骨 架 架 構 防 災 b-6-4 市 街 地 整 備 、 防 災 造 街 b-6-5 都 市 環 境 、 維 生 管 線 、 水 利 確 保 b-6-6 都 市 的 地 域 防 災 體 系 b-6-7 復 興 與 防 災 都 市 計 畫 b-6-8 防 災 都 市 計 畫 、 體 系 的 實 踐 方 式 以上之內容主要的是在實質空閒的防災計畫、體系 面之問題。 c.安 全 的 都 市 ： 從「防災都市計畫、地域防災體系」之觀點，震災 是由地震這種自然現象所產生一連的災害現象，此不僅會 危及市民的生命全，對建物造成倒塌，甚至引發火災之災 難，對公共建設之構造物也會有傷害，甚者影響到國家的 經濟成長。於災害復舊與復興的期間，對生活造成相當的 不便。今後如何來防止震災的被害，考慮建造對應震災的 都市或社會，有必要計畫更安全的防災都市計畫。 從防災都市計畫、地域防災體系之觀點，要建造一個 更安全的都市，應注意下列 9 點: c-1 都 市 生 活 圈 的 自 立 化 ： 域 層 級 的 機 能 分 散 和 都 市 自 立。 c-2 建 造 永 續 的 都 市 ： 成 長 管 理 形 成 防 災 都 市 構 造 。 c-3 防 災 計 畫 綜 合 性 ： 體 與 硬 體 、 防 與 對 應 復 興 。 c-4 計 畫 的 日 常 性 :防 災 與 日 常 性 、 寧 適 性 。 c-5 防 災 資 訊 的 公 開 與 共 有 化 ： 於 共 同 的 認 識 、 擬 定 建 造防災都市的目標、計畫。 c-6 地 域 性 ： 域 資 源 的 活 用 與 地 域 文 化 的 繼 承 。 18.
(29) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. c-7 計 畫 目 標 的 安 全 性 層 級 ： 持 續 的 、 階 段 性 的 配 組 來 提升層級。 c-8 防 災 計 畫 的 參 加 與 協 議 :以 各 主 體 問 的 協 力 、 協 動 來 配套。 C-9 打 造 防 災 人 與 災 害 文 化 的 承 傳 :建 造 防 災 街 區 有 關 的 多樣教育、學習的實踐。 (七 ) 東 京 都 地 域 防 災 計 畫 ． 震 災 篇 （ 第 5 部 ） 地 震 事 前 對 策 東京都．防災會議 （ 2003） 說 明：此 書 為 東 京 都 地 域 防 災 計 畫 震 害 編 共 分 5 部 份 中 的 第 五 部，第一總則、第二災害預防計畫、第三災害應急對策計畫、 第四災害復興計畫、第五東海地震事前對策。 此書主要內容是 a.目 的 ： 假 設 東 海 地 區 發 布 大 地 震 預 報 ， 行 政 體 系 及 各 防 災 機 關 如 何 結 合 為 一 體，防 止 發 生 地 震 之 被 害 或 減 輕 被 害 程 度，是 此 對 策 的 目 的。這 部 份 還 包 括 對 策 的 基 本 想 法 和 事 前 對 策 的 體 系 (行 政 機 關 )。 b.是 防 災 機 關 應 處 理 事 務 或 業 務 大 綱 ： 方 政 府 或 各 防 災 相 關 機 關 的 組 織 架 構 和 職 責。類 似 我 國 各 縣 災 害 防 救 計 畫 中 的 震 災災害防救對策。 c.災 害 預 防 對 策 :為 強 化 推 動 地 域 有 關 的 整 備 事 業 ， 以 及 適 時 的 發 布 警 戒 宣 布，而 定 的 災 害 預 防 對 策，其 內 容 包 括：急 整 備 事 業，宣 傳 與 教 育，對 公 司 行 號 之 指 導，充 實 防 災 訓 練 。 d.從 發 布 東 海 地 震 觀 測 情 報 ： 海 地 震 注 意 情 報 到 發 佈 警 戒 宣 布 為止的對應。 e.警 戒 宣 佈 時 的 應 急 活 動 體 制 ： 發 佈 地 震 警 戒 警 報 後 地 方 政 府 在 組 織 體 系 上 的 建 構 ， 並 對 應 下 列 各 項 :地 震 警 戒 資 訊 之 傳 達 體 制 ， 各 公 共 場 所 、 高 樓 、 地 下 道 (街 )、 交 通 運 輸 、 維 生 管道、生活物資、金融、工廠等。 (八 ) 村 地 域 防 災 計 畫 （ 震 災 對 策 編 ） 策 定 ． 見 直 地 震 防 災 對 策 研 究 會 編 集 (1996) 說 明 ： 是 地 方 的 鄉 鎮 市 政 府 於 地 域 計 畫 防 災 (震 災 )對 策 、 擬 定 和 撿 討 的 概 要 書 。 內 容 包 括 軟 體 的 :行 政 組 織 作 業 資 料 蒐 集 、 教 育、宣傳、訓練、市民參與和組織平時的防災準備工作，受災 害 時 的 救 助 、 救 援 …等 。 另 配 合 軟 體 的 運 作 ， 於 硬 體 空 閒 系 統 之規劃如：難場所、收容場所、醫療站、指揮所、救援物資接 收和發放所，避難、救援路徑的規劃，擬定，維生管線設施之 應急對策等。另外也對發佈地震警報後，政府和民間應做那些 工作，以期真的地震發生了，傷亡損失到最小，同時是效率高 的救災活動。. 19.
(30) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 四、都市防災空間系統規劃示範成果 自 1995 年 起 迄 今 ， 內 政 部 建 築 研 究 所 從 建 立 都 市 防 災 體 系 的 角 度，進 行 多 項 研 究 並 逐 漸 累 積 成 果 為 對 象，首 先 以 台 北 市 都 市 空 簍 之 實 質 環 境 現 況 為 對 象，從 對 應 地 震 災 害 之 緊 急 應 變 對 策 的 思 維 下，架 構 出 都 市 防 災 空 間 體 系，防 災 機 能 之 檢 測 及 操 作 方 法 等，並 逐 漸 整 理 規 劃 出 一 套 作 業 程 序，並 選 定 台 灣 數 個 都 市 已 開 發 地 區，在 如 何 建 構 都 市 計 畫 防 災 空 閒 系 統 的 操 作 上，逐 年 落 實 到 這 些 選 定 的 示 範 地 區 中 ，以供後續研究之參考。 從 1997 年 開 始 ， 首 先 以 台 北 市 當 作 優 先 示 範 地 區 進 行 防 災 空 閒 規 劃 之 後，爾 後 在 2000 年 及 2006 年 總 共 又 選 取 了 十 二 個 規 範 示 範 計 畫 區 進 行 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 之 操 作，本 研 究 將 就 這 十 三 個 示 範 計 畫 依 地 區 特 性、究 成 果 來 分 別 比 較 之，期 可 提 供 本 研 究 後 續 更 完 整 之 參考依據。 表 2-3 各都市防災系統規劃示範地區研究成果表 示範地區名 計畫主持人 地區特性 研究內容 研究成果 稱 （年份） 1.鳳 山 市 斷 1.鳳 山 市 防 1.擬 定 鳳 山 層大致穿越 災系統資源 市都市防災 鳳山市東北 的調查與檢 系統計畫。 角。 討。 2.建 構 鳳 山 2.鳳 山 市 都 2.訂 定 防 災 市都市防災 市機能複雜 生活圈劃設 空間資料庫 。 鳳山市 陳建忠、黃 ，工業區、 原則。 軍 事 用 地 、 3.震 災 損 失 3.研 擬 鳳 山 建二等 眷村皆在其 模擬推估。 市都市防災 （ 2004） 中。 4.鳳 山 市 避 空間系統規 3.市 中 心 區 難空間供需 劃。 密集且人口 檢討。 4.研 擬 鳳 山 密度高。 市防災空間 計畫實施之 短、中長期 實施計劃。 1.本 市 為 台 1.擷 取 日 本 1.訂 定 都 市 台北市 李威儀、錢 灣各都市化 防災規劃經 防災空間六 學 陶（ 1997） 程 度 最 高 者 驗 與 成 果 ， 大 系 統 。 。 擬 定 台 北 市 2.依 緊 急 避 2.都 市 機 能 都市計劃防 難場所的條 複雜。 災系統。 件，將台北 2.依 據 本 身 市 劃 分 為 96 的地理區位 個直接避難 及 空 間 設 施 圈 及 66 個 條件，分別 緊急避難圈 訂定直接避 。 難區域及階 20.
(31) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 嘉義市. 南投市. 斗六市. 1.嘉 義 市 為 921 震 災 受 蕭江碧、張 創嚴重地區 益 三（ 2000） 之 ㄧ 。 2.發 生 地 震 頻率極高之 地區。. 蕭江碧、李 泳龍等 （ 2002）. 1.南 投 市 為 921 震 災 所 害最嚴重地 區。 2.地 勢 多 為 丘陵。 3.土 石 流 地 區災害危險 地區之ㄧ。. 1.斗 六 市 為 921 震 災 嚴 重損毀地區 之ㄧ。 陳建忠、文 2.為 雲 林 縣 ㄧ 治（ 2002） 人口聚集區 域。. 1.大 里 市 為 921 震 災 嚴 重毀所地區 21. 段避難區 域。 1.依 步 行 距 離將嘉義市 分為三種層 級避難圈域 。 2.結 合 地 理 資訊系統與 台灣災害管 理系統，建 構都市防救 據點之資料 庫。 針對該市防 災空間系統 ，採兩階段 評估法，先 劃定震災危 險地進行第 一階段「總 體性防災評 估」 ；接 著 選 取危險程度 較高地區， 進行「個別 性防災評 估 」。 1.以 斗 六 市 都市計劃區 為研究地區 。 2.採 用 檢 討 都市計畫公 共設施用地 的方式來調 查該市現有 開放空間之 數量和面積 。 1.先 期 以 地 震防災之空 間規劃為. 1.結 合 嘉 義 市軟硬體防 災資源，建 構出嘉義市 防救資訊網 資料庫。 2.建 構 嘉 義 市都市防救 災體系之組 織與事務分 派權責。 1.透 過 「 蒙 地卡羅機率 檢測模式」 選取出南投 市災害危險 度較高之地 區。. 1.將 斗 六 市 依不同屬性 劃設三種層 級避難圈： 鄰里避難生 活圈、地區 避難生活圈 及特殊避難 生活圈。 2.提 出 斗 六 市全市防災 公園構想。 1.在 規 劃 大 里市防災空 間系統之.
(32) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 大里市. 台中市. 苗栗市. 陳建忠、彭 光輝等 （ 2002）. 之ㄧ。 2.大 里 市 是 台中縣所有 鄉鎮市中規 模最大的地 區。 3.境 內 有 車 籠埔斷層通 過。. 1.區 域 內 有 何明錦、李 車籠埔斷層 威 儀（ 2002） 帶 之 通 過 。 2.都 市 計 劃 範圍幅員遼 闊；限制發 展區比例不 小。. 1.苗 栗 縣 治 所在，是政 治、經濟、 文化、教育 中心。 蕭 江 碧 、 黃 2.是 丘 陵 都 建 二（ 2003） 市 、 山 域 。 3.鄰 近 之 斷 層；北有斗 換坪斷層， 東友獅潭斷 層，南有神 卓山斷層。. 1.著 名 溫 泉 22. 主，研究範 圍則以大里 市行政區為 主要中心， 向鄰近鄉鎮 及臺中市做 延伸，最後 再以境內都 市計劃區作 為案例模擬 區域。 2.以 「 中 長 期收容據 點」為劃設 防災圈考量 因子。 以台北市及 花蓮市防災 規劃為主 體，透過台 中市都市結 構的整理分 析，研擬台 中市都市計 劃環境防災 系統。 1.苗 栗 是 防 災系統資源 的調查與檢 討。 2.劃 設 苗 栗 市都市災害 救助防災生 活圈。 3.地 區 危 險 度之評估與 檢討。 4.震 災 損 失 模擬推估。 5.苗 栗 市 防 災空間系統 規劃與實施 計劃。 1.礁 溪 鄉 都. 後，進一步 落實到執行 面上，擬定 短中長期執 行計畫，作 為各部門施 政之依據。 2.依 據 中 長 期收容據點 之數量，以 其為核心共 劃 設 出 14 個防災避難 生活圈。. 1.防 災 大 區 區及區域中 心概念之建 立。 2.提 供 作 為 非都市計劃 地區防災規 劃之參考。. 1.擬 定 苗 栗 市都市防災 系統規劃。 2.建 構 苗 栗 市都市防災 空間資源資 料。 3.建 議 苗 栗 市都市防災 空間系統規 劃和中長期 實施事業。. 1.礁 溪 地 區.
(33) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 宜蘭縣 礁溪鄉. 嘉義縣 太保市 朴子市. 鄉，假日遊 客 約 5000 人，都市計 畫區（人口 陳建忠、張 集中地區） 隆 盛（ 2003） 有 11600 人，外來遊 客與在地人 之 比 約 1:2。 2.人 口 約 1 萬人的小聚 落。 3.位 於 太 平 洋沿岸的地 震帶，地震 頻繁。. 市發展現況 調查與分 析。 2.檢 討 礁 溪 鄉都市防災 課題與內 容。 3.針 對 礁 溪 鄉溫泉特 性，就防災 應變計畫， 於都市計劃 體系中做全 面檢討，並 將建議納入 四次通盤檢 討之中。. 1.地 勢 平 坦，地勢由 東向西傾， 地勢標高 10~15 公 尺 之間。 2.太 保 市 人 口成長迅 陳建忠、張 隆 盛（ 2004） 速 ， 朴 子 市 則輕微衰 退。. 1.對 於 太 保 市及朴子市 防災據點、 災害潛勢、 發展現況 等，以朴子 市都市計劃 範圍內之建 築物進行現 況調查與分 析。 2.檢 討 太 保 市及朴子市 防災空間定 位、全縣防 災指揮中 心，以及地 區防災定位. 23. 都市空間防 災應變狀況 之調查。 2.國 內 都 市 防災相關文 獻的彙整與 分析。 3.礁 溪 鄉 都 市計劃範圍 內都市防災 空間應變系 統與架構之 確立。 4.礁 溪 鄉 都 市防災體系 之建立。 5.礁 溪 鄉 都 市防災應變 計畫之行動 方案。 6.配 合 都 市 計劃通盤檢 討，建議礁 溪鄉都市計 劃防災應變 系統規劃。 1.太 保 市 及 朴子市防災 空間架構建 立。 2.朴 子 市 防 災計畫納入 都市計劃建 議。.
(34) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 台南市. 宜蘭市. 1.台 南 市 周 邊斷層帶分 何明錦、張 佈主要有西 益 三（ 2004） 南 邊 的 後 甲 里斷層，與 西邊的新化 斷層。 2.台 南 市 地 勢平坦，地 形北闊南 尖。. 蔡義本 （ 2003）. 1.宜 蘭 市 為 北部強震地動 地區之ㄧ。 2.為 具 鬆 軟 地質及沉積 環境區域。. 24. 下的朴子市 都市計劃範 圍內防災空 間課題。 1.災 害 防 救 體系及避難 圈機能體系 之探討。 2.台 南 市 都 市救災資料 庫管理系統 建置。 3.台 南 市 都 市防救災系 統規劃。 1.以 宜 蘭 市 為 台灣北部 與東部地動特 性與地震危害 潛勢分析研 究地區。 2. 利 用 集 集餘震序 列、嘉義地 震及瑞里地 震得到之各 地平均殘差 值基本上可 以反映出不 同地區之場 址特性。. 1.與 台 南 市 配合協助建 立工作聯繫 窗口，權力 進行防災計 畫之研究。. 1.此 資 訊 可 以快速建立 地震發生初 期的震災救 援的規劃以 及災害評 估。 2.採 用 衰減 公式之發展及 強震後地動特 性速估方法之 研究。.
(35) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 南投縣. 何明錦 （ 2006）. 1.南 投 縣 為 921 震 災 嚴 重損毀地區 之ㄧ。 2.平 地 資 源 有限，山坡 地 佔 全 縣 95 ％區域。. 1.以 GPS/GIS/RS 科技應用於 南 投 縣 坡地 社區環境災 害 特性之地 查。 2.環 境 潛 勢 災害風險評 估分析模式 之建立 。. 1.完 成 以 3S 科技 GPS/GIS/RS 整合應用於南 投縣邊坡社區 基本環境潛勢 災害資料庫之 建立。 2.作 為 建 立 資訊化坡地 社區防救災 機制運作之 基礎。. 資料來源：本研究彙整. 25.
(36) 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第四節 災害應變體系 一、國內防救災體系概述 我國之防救災體系，其包含「災前之預防」及「災復之應變」二 部 分，主 要 包 括 有 行 政、都 計、建 管 及 消 防 層 面 等，而 為 建 立 中 央 及 地 方 完 整 防 災 體 系 ， 於 民 國 89 年 訂「 災 害 防 救 法 」， 其 防 救 災 組 織 體 系 共 分 為 中 央、縣（ 市 ）及 鄉（ 鎮、市、區 ）等 三 級 防 災 會 報，於 災 害 發 生 時 設 立 應 對 之 救 災 指 揮 組 織，並 由 中 央 防 災 會 報 訂 定「 防 災 基 本 計 畫 」， 指 定 行 政 機 關 或 公 共 事 業 訂 定「 防 災 業 務 計 畫 」， 各 級 地 方 防 災 會 報 訂 定 「 地 區 防 災 計 畫 」， 以 落 實 防 災 業 務 之 執 行 ， 其 災 害 防 救體系分述如下： (一 ) 中 央 防 災 會 報 ： 包 括 有 決 定 防 災 之 基 本 方 針 、 核 定 防 災 基 本 計 畫及中央災業務主管機關之防災業務計畫、核定重要戶災政策 與措施、訂定及推行全國緊急災害之應變措施、核定全國鴦急 災害之應變措施、督導、考核中央及直轄市、縣（市）防災相 情事項、其他依法令所規定事項。 (二 ) 中 央 防 救（ 處 理 ）中 心：由 各 災 害 主 管 機 關 的 首 長 擔 任 指 揮 官 ， 其任務包括有統合指揮、督導、協調參與防救（處理）中心編 組 的 各 部 會 及 地 方 層 級 防 救 〈 處 理 中 心 ）， 執 行 災 害 應 變 事 宜。 (三 ) 緊 急 應 變 小 組 ： 依 據 相 關 防 災 計 畫 執 行 災 害 防 救 事 項 、 配 合 中 央防救處理中心之指示，從事各項災害應變措施、災情蒐集及 傳遞。為落實防災業務計畫之執行，提昇災害應變能力，由中 央 防 災 會 報 訂 定「 防 災 基 本 計 畫 」，就 其 所 掌 事 務 訂 定「 防 災 業 務 計 畫 」； 省 （ 市 ）、 縣 （ 市 ）、 鄉 （ 鎮 · 市 、 區 ） 防 災 會 報 依 「 防 災 基 本 計 畫 」及「 防 災 業 務 計 畫 」訂 定「 地 區 防 災 計 畫 」。. 26.
數據
+7
Outline
相關文件
具有計畫主持人資格，且於國內外擔任教學、研究職務在
能預防天然災害(如颱風、水 災…等)對調理場所所發生 的影響及發生災害狀況的緊
(1)針對具有中子研究專長者，具備下列要件之 一：①物理、化學、核工系所博士畢業，具 二年以上中子研究經驗；執行中子散射、繞
具有計畫主持人資格，且於國內外擔任教學、研究職務在
落實平時減災、災前整備及災後復原等災害防救工作。未來可視需求，尋求專業團隊支 援、協助及提供建議與諮詢。校園災害防救委員會組織架構圖如圖 2- 1 所示；災害防救 委員小組名冊如表 2-
Based on Biot’s three-dimensional consolidation theory of porous media, analytical solutions of the transient thermo-consolidation deformation due to a point heat source buried
本研究將針對 TFT-LCD 產業研發單位主管與研發人員進行 探討，並就主管於研發人員對職能重視程度作差異性分析。因此
由於醫療業導入 ISO 9000 品保系統的「資歷」相當資淺，僅有 三年多的年資 11 ，因此，對於 ISO 9000 品保系統應用於醫療業之相關 研究實在少之又少，本研究嘗試以通過
