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第二節 建議

基於本研究的目的與結論，提供下列建議，以供新北市教育行政機關 及學校未來實施學校適正化政策推動時之參考：

壹、掌握新北市人口消長及遷移情形以利教育政策之規劃

新北市人口眾多並匯集許多來自臺灣各地的移民及新住民，是全臺人 口最多的市，為全國總人口數六分之一；具有高度都市化的區域，亦有鄉 間風情與自然山川風貌，樣貌多元，人口組成及經濟產業具多樣性，堪稱 是臺灣社會的縮影。新北市位於大台北都會區的範圍內，緊鄰台北市，人 口眾多且密集，以市府所在的板橋區為例，就有超過 55 萬的人口，與台 北市為臨的其他區，如三重、新莊、中和、永和等，人口亦超過30 萬人，

而隨著近幾年境內工商業的發展、交通網絡的建設及林口、三峽、淡海新 市鎮的開發，人口持續呈現穩定增加的趨勢，故應確實掌握上述現象以合 宜規劃教育政策。

貳、教育局宜預估未來新生人數及班級增減妥善因應

新北市截至2011 年底， 0~14 歲人口以板橋區、新莊區、三重區、中 和區、新店區、土城區、永和區、蘆洲區及樹林區等區較多。新北市 29 行政區內的公立國小，不論在學校數量與學生人數都呈現分布不均之狀 況；若以九大分區中，以三重分區的蘆洲區、雙和分區的永和區等區域，

學校與學生數比例較高，顯然這些行政區內公國小數量較少，且大型學校 規模的學校數較多。

儘管新北市人口數為全臺之冠，然因少子化、人口老化及人口結構變 遷趨勢及城鄉落差的影響，部分偏遠地區人口流失嚴重，在 29 個行政區 中，人口為負成長者(人口減少)共 8 區，最嚴重為平溪區，次之為瑞芳區，

再次之為雙溪區、貢寮區及坪林區。由資料顯示，平溪、雙溪、瑞芳、貢 寮人口減少快速；平溪區和雙溪區同因當地老年人口比率居高不下，使自 然增加率下降，平溪區又因產業結構問題，人口外移嚴重；瑞芳區和貢寮 區則因產業變遷因素，可提供之工作機會逐年減少，因此人口外移現象嚴 重，同時因青壯年人口減少，生育率亦隨之下降，使人口呈現負成長現象，

學區內學齡人數逐年減少，而使學校面臨併班或被裁併為分校的情形產 生。因此，為落實學校適正化政策的推動，建議應全面檢視區內規模過大 或規模過小的學校所面之問題與需求，估計分區內住民人口及學齡人口消 長情形，及學齡人口增減趨勢，預估學校規模變化，擬定階段性計畫，以 合理分配區內教育資源。

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叁、借鏡他國學校適正化相關經驗與做法

在全球少子化、老齡化快速進展之下，許多國家紛紛受到少子化的影 響，爲因應這些現象，如日本文部科學省推動國內「學校統廢合」政策已 行之有年，日本因應人口少子化的相關教育措施，如「推動學校適正化」、

「學校適正配置」等，以及香港地區少子化現象造成學生數降低之衝擊與 配套作法，都能夠提供新北市教育局借鏡參考。

肆、重新檢視學校規模及配置以擬定完善學校適正化政策

新北市需重新檢視各分區內學校適正化等相關事宜，並從學校規模過 大或學校規模過小等學校數較多的區域先進行模擬分析，再進一步以因地 制宜針對各分區規劃適切的配套措施與相關作法，如：擬定整體階段性計 畫、維持學校適正配置、整體評估校舍建築、設置新學校、重新設定學區 範圍、推估學齡人口與就學需求、召開區域性政策公聽會等，達到充分溝 通民意及政策落實之效果，並審慎規劃執行，以爭取社區民眾及親師生的 了解與支持。

伍、未來研究的建議

本研究僅以新北市地區公立國民小學學校班級數為內容進行分析，並 針對新北市三重分區進行區域模擬，故研究結果之推論僅適用於新北市地 區及國小教育政策規劃部分。未來可將國中及高中階段納入研究範圍，以 因應十二年國教政策推動後之相關問題並整體規劃新北市教育政策。

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在文檔中 新北市國民小學學校規模適正化與因應策略之研究 - 政大學術集成 (頁 122-181)