第二章 文獻探討
第四節 新北市公立國小教育資源概況
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四節 新北市公立國小教育資源概況
壹、臺北縣改制為新北市的進程
一、法源依據
依地方制度法第四條第一項規定，「人口聚居達一百二十五萬人以 上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直 轄市。」質言之，設立直轄市須人口聚居已達 125 萬人以上，而且在政治、
經濟、文化及都會區域發展上有其改制之特殊需要，始得申請改制。但因 該條第二項復規定，縣人口達二百萬人以上，可自行改制為「準用直轄市 之縣」（學稱準直轄市）。
立法院於 2009 年 4 月修正我國《地方制度法》第七條，賦予縣市合 併、改制之法源，2009 年 4 月 15 日，馬英九總統公布施行「地方制度 法部分條文修正案」，其中增訂事涉縣（市）改制直轄市的新條文。在該 法第七條之一規定，縣（市）擬單獨改制，或合併直轄市或其他縣（市）
改制者，可自行向內政部申請；或由內政部主動規劃。
2009 年 6 月計有 7 件合併改制案由內政部專案小組審查並報請行政 院核定，並於 2009 年 6 月 29 日審查完成，7 月 2 日經行政院第 31 次院會 通過臺北縣單獨改制直轄市，臺中縣市、臺南縣市與高雄縣市合併改制直 轄市，並於 2010 年 12 月 25 日完成前述的縣市之改制升格。自此，臺灣 地方自治史上，進入所謂「五都」的時代。
二、臺北縣的改制歷程概況
早在 1979 年，臺北縣議會便提出升格的願望，建請中央升格為院轄 市，卻以其他條件有待評估等理由遭駁回，然長久以來不僅因地理區位上 與臺北市比鄰，且人口、產值日增，日漸足以與臺北市抗衡的臺北縣順利 單獨升格為「新北市」。
臺北縣係臺灣第一個依地方制度法第 4 條第 2 項規定，準用直轄市相 關規定之縣，民國 2007 年 5 月 4 日，立法院三讀通過地方制度法第 4 條 及第 7 條條文修正案，臺北縣取得比照直轄市財政收支及人事編制的「準 直轄市」資格，領先臺中市成為全國第三個「實質」的直轄市。自 2007 年 10 月 1 日成立以來，雖然準用直轄市後仍維持「縣」的名稱，但其實 質內涵，則與一般縣有所不同，而與直轄市的行政地位卻尚有差距。
其後，在考量「歷史文化重鎮」及「帶頭區域發展」兩大關鍵理由下，
由行政院劉兆玄正式核定內政部之審查意見，共計此次升格提案中通過了
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
臺北縣、臺中市縣、高雄市縣及臺南縣市合併升格案，使得五直轄市並立 的形勢正式定調。2010 年 12 月 25 日臺北縣單獨由準直轄市改制為直轄 市並訂名為新北市。
三、新北市概況
(一)地理位置與行政區域
前身為臺北縣的新北市為台灣本島最北方的都市，全境環繞臺北市，
東北則三面環繞基隆市，東南則隔著雪山山脈與宜蘭縣為鄰，西南接壤林 口和桃園台地，與桃園縣相鄰，東方面向太平洋、北接東海、西臨台灣海 峽；其所轄石門區富貴角地處臺灣本島最北端，貢寮區三貂角地處臺灣本 島最東端。
圖 2-6 新北市政府行政區地圖
(圖片下載自http://tour.tpc.gov.tw/page.aspx?wtp=1&wnd=138)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
新北市幅員廣大，土地面積 2,052.57 平方公里，占全國總面積的 5.67%，為現行 22 個行政轄區中排行第九。新北市境內的地形主體包含大 屯火山群、雪山山脈、林口台地，及由淡水河流域沖積而成的台北盆地，
十九世紀中葉以後，由於產業的轉移與淡水河航運的地利之便，再加上日 本統治時期所奠定的政治基礎，台北盆地遂成為台灣的政治、經濟中心。
新北市依山傍水，擁有豐沛的自然資源，地理位置緊鄰臺北市、基隆市，
形成大臺北都會區的重要腹地，共計 29 個行政區（如圖 2-1 所示）。 在 2010 年新北市升格前之台北縣，一共包含 10 個縣轄市(板橋市、
新莊市、中和市、永和市、三重市、新店市、土城市、蘆洲市、樹林市、
汐止市)、4 個鎮(淡水鎮、鶯歌鎮、三峽鎮、瑞芳鎮)及 15 個鄉(五股鄉、
泰山鄉、林口鄉、深坑鄉、石碇鄉、坪林鄉、三芝鄉、石門鄉、八里鄉、
平溪鄉、雙溪鄉、貢寮鄉、金山鄉、萬里鄉、烏來鄉)，共 29 個縣轄行政 區，在改制後則同為「區」，其中地處山區的烏來區面積最大，約有 321 平方公里，而永和區的面積最小，僅有 5.632 平方公里，在改制前甚至為 台灣本島地區面積最小的縣轄行政區。
(二)文化產業與交通狀況
在文化發展方面，擁有全國最多的縣級博物館，更有鶯歌陶瓷、三峽 藍染、坪林茶鄉、淡水景觀、烏來溫泉、平溪天燈、新店碧潭、瑞芳九份 老街、新莊廟街等濃厚的歷史人文特色與獨特的城鄉魅力，成為文化創意 產業的寶貴資產。
新北市土地廣闊，尚有大部分的土地待開發，而正進行整體開發的地 區即達 1,500 公頃，並將藉由中山高及北二高兩條重要產業軸線貫穿其間 的優勢，加以四通八達的陸海空交通網絡，以新北市為軸心，連結大臺北 都會區及桃園縣形成「北臺科技軸帶」。
新北市打造三環三線交通網絡，捷運新莊線除了丹鳳站及迴龍站，各 站已 2012 年 1 月通車。第三環的板橋線、土城線已完工，至於土城延伸 頂埔線，台北車站到中壢環北的機場線也將分別於 2013 年、2014 年陸續 通車。另外，除了還在規劃階段的的淡水捷運延伸線、安坑線與汐止民生 線，三環三線可望在 2018 年以前完工，將串連大台北 650 萬人以上的生 活圈，便捷的交通將為新北市引進更多人口。
另外為配合都市發展需要，及洪水平原管制區管制之解除，於解除禁 限建後考量都市發展，配合變更都市計畫並附帶條件以市地重劃方式辦理 開發，二重疏洪道兩側附近地區整體開發區位於臺北市及新莊市區中樞地
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
帶，擁有銜接北縣門戶與都市中心之重要機能，且鄰近之三重重陽橋市地 重劃區已為成熟區域，再加上其西側光芒綻放之新莊副都心開發區，二重 疏洪道兩側附近地區市地重劃區將扮演承先啟後之角色，營造新北市開發 區之連貫性及整體性。
(三)人口結構與分佈
新北市是全臺人口最多的市，為全國總人口數六分之一，全球城市人 口排名第 46 位。由於新北市位於大台北都會區的範圍內，又緊鄰台北市，
因此人口眾多且密集，以市府所在的板橋區為例，就有超過 55 萬的人口，
與台北市為臨的其他區，如三重、新莊、中和、永和等，人口亦超過 30 萬人，而隨著近幾年境內工商業的發展、交通網絡的建設及林口、三峽、
淡海新市鎮的開發，新北市人口持續呈現穩定增加的趨勢。
根據新北市民政局的統計，新北市於 1990 年時全市總人口數為 3,048,034 人，人口密度為每平方公里 1,485 人；2010 年底升格為直轄市 後之人口數已經增加至 3,897,367 人，為全台灣人口最多的行政區，人口 密度為每平方公里 1,899 人。新北市人口眾多並匯集許多來自臺灣各地移 民及新住民，具高度都市化的區域，亦有鄉間風情與自然山川風貌，樣貌 多元，人口組成及經濟產業具多樣性，堪稱是臺灣社會的縮影。
新北市每年出生的嬰兒數從 1992 年之 4 萬 9,659 人逐年驟減至 2011 年出生 3 萬 4,323 人，20 年間減少約 3 成；而死亡人口相反地，由 1992 年之 1 萬 2,407 人增至 2011 年的 1 萬 9,774 人，20 年間增加近 6 成，造 成本市自然增加人口呈逐年遞減情勢。新北市主計處針對全市人口進行統 計(如表 2-11)，截至 2011 年底，在 29 行政區內，0~14 歲人口以板橋區、
新莊區、三重區、中和區、新店區、土城區、永和區、蘆洲區及樹林區等 區較多。
再觀察 2012 年新北市各行政區之人口增減情形(如表 2-12)，從人口 成長率分析，人口成長率排序前三名，依序為林口區(36.91)、淡水區 (26.43)及三峽區(20.29)等三區，依此項統計數據顯示林口區、淡水區 及三峽區等區之人口快速成長，皆超過 20。
分析此三區人口成長快速之原因如下，林口區不僅設有工業區，又有 新市鎮重劃區的開發案，造成人口移入而快速成長；淡水區則有淡海新市 鎮開發案，引進人口進駐，除此之外，尚有淡海輕軌可作為聯結臺北市的 另一種交通工具，所規劃讓六大新興產業與四大智慧型產業進駐產業專區 等，都對當地的交通建設、產業發展帶來更大的助力，預期未來淡水區人
‧
新北市 100.00 100.00 30.97 29.89 18.80 11.09 板橋區 14.52 13.93 31.69 30.24 19.31 10.93 三重區 9.41 10.33 30.02 29.04 17.62 11.42 中和區 8.96 11.64 31.91 27.58 15.61 11.97 永和區 5.87 7.68 27.66 34.01 19.19 14.82 新莊區 11.54 7.36 32.17 28.67 20.84 7.84 新店區 6.28 9.73 27.71 29.82 15.58 14.25 樹林區 5.16 3.65 35.29 29.99 21.17 8.82 鶯歌區 2.59 1.96 33.32 31.93 22.07 9.86 三峽區 3.23 2.72 30.37 35.08 23.43 11.65 淡水區 3.55 4.01 28.37 29.66 17.80 11.86 汐止區 4.26 4.79 28.33 26.69 16.04 10.65 瑞芳區 0.87 1.89 28.32 36.52 16.03 20.49 土城區 6.14 4.36 29.97 26.04 18.35 7.69 蘆洲區 5.74 3.50 29.63 28.71 21.12 7.60 五股區 2.23 1.86 28.37 30.62 20.55 10.07 泰山區 2.31 1.46 37.88 30.36 22.13 8.23 林口區 2.98 1.75 41.64 35.62 26.46 9.15 深坑區 0.55 0.61 25.98 28.08 17.03 11.05 石碇區 0.16 0.43 27.56 42.34 16.55 25.79 坪林區 0.11 0.41 28.94 45.02 14.34 30.68 三芝區 0.56 0.85 25.21 34.51 18.16 16.35 石門區 0.33 0.49 33.86 37.79 20.08 17.72 八里區 0.90 0.89 34.11 29.69 18.74 10.95 平溪區 0.07 0.40 26.84 50.07 11.12 38.95 雙溪區 0.16 0.65 27.46 46.98 13.67 33.30 貢寮區 0.25 0.75 30.17 41.39 15.06 26.33 金山區 0.55 0.82 28.02 35.53 18.95 16.59 萬里區 0.53 0.92 41.67 37.64 18.58 19.06 烏來區 0.17 0.16 46.13 33.94 21.69 12.25資料來源：引自新北市政府主計處「新北市人口變動趨勢分析」資料 http://www.bas.ntpc.gov.tw/web66/_file/1528/.../9_Population_trend.doc
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
表2-16 新北市2012年各行政區人口成長彙整表
行政區別 人口成長率() 社會增加率() 自然增加率() 總計 5.82 0.58 5.24 林口區 36.91 26.30 10.62 淡水區 26.43 21.68 4.75 三峽區 20.29 15.71 4.58 樹林區 12.29 4.57 7.72 汐止區 10.42 5.86 4.56 萬里區 10.08 8.25 1.84 五股區 8.74 2.93 5.81 八里區 8.38 2.98 5.40 烏來區 8.07 3.19 4.87 鶯歌區 7.42 0.92 6.50 泰山區 7.24 -1.80 9.04 新莊區 7.21 0.06 7.15 三芝區 6.03 5.43 0.60 蘆洲區 5.61 -1.07 6.68 板橋區 3.78 -1.89 5.67 中和區 3.75 -1.44 5.20 新店區 3.55 0.90 2.66 土城區 2.34 -3.73 6.07 金山區 1.74 -0.36 2.09 深坑區 1.61 -1.53 3.14 石碇區 1.01 2.79 -1.77 三重區 -0.85 -5.61 4.76 石門區 -3.35 -3.90 0.55 永和區 -6.99 -9.68 2.69 坪林區 -7.68 -4.00 -3.69 貢寮區 -9.35 -7.20 -2.15 雙溪區 -9.46 -0.84 -8.62 瑞芳區 -9.90 -8.89 -1.00 平溪區 -17.08 -6.02 -11.06
資料來源：修改自新北市政府主計處「由人口變化看新北市區域發展」資 料http://www.bas.ntpc.gov.tw/web66/_file/1528/.../spe/.../2_population_area.pdf
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
總之，截至 2012 年 7 月，新北市總人口數為 3,928,418 人，人口密 度為每平方公里 1,914 人，從 1990 年至今人口已增加 880,384 人，並且 年年都呈現正成長，以每年增加 35,000 多人的速度成長，人口增加的趨 勢相當明顯，並且也繼續影響當地的空間結構與土地利用型態。
儘管新北市人口數為全臺之冠，然因少子化、人口老化及人口結構變 遷趨勢及城鄉落差的影響，部分偏遠地區人口流失嚴重，在 29 個行政區 中，人口為負成長者(人口減少)共 8 區，最嚴重為平溪區(-17.08)，次 之為瑞芳區(-9.90)，再次之為雙溪區(-9.46)、貢寮區(-9.35)及坪林 區(-7.68)。
以上資料顯示平溪、雙溪、瑞芳、貢寮人口減少快速；平溪區和雙溪 區同因當地老年人口比率(26%、22%)居高不下，使自然增加率下降，平溪 區又因產業結構問題，人口外移嚴重；瑞芳區和貢寮區則因產業變遷因 素，可提供之工作機會逐年減少，因此人口外移現象嚴重，同時因青壯年 人口減少，生育率亦隨之下降，使人口呈現負成長現象，學區內學齡人數
以上資料顯示平溪、雙溪、瑞芳、貢寮人口減少快速；平溪區和雙溪 區同因當地老年人口比率(26%、22%)居高不下，使自然增加率下降，平溪 區又因產業結構問題，人口外移嚴重；瑞芳區和貢寮區則因產業變遷因 素，可提供之工作機會逐年減少，因此人口外移現象嚴重，同時因青壯年 人口減少，生育率亦隨之下降，使人口呈現負成長現象，學區內學齡人數