第五章 結論與建議
第一節 結論
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第五章 結論與建議
公立國民小學學校適正規模與因應策略的研究一直為政府部門及學 術研究單位致力探討的議題，因為這攸關學生學習成效的展現及教育資源 效益能否發揮；此外，不但可以為政府單位減少經費負擔，也可以促進教 育資源整合與有效運用。由於新北市地處臺北市直轄市邊緣，長久以來因 政府資源與經費相對較為缺乏，在升格為直轄市之後，即面臨國私立高中 職移撥的重大政策，仍因為人員及經費未完整編列到位，讓教育行政工作 人員受到極大挑戰。除上述外部性問題外，新北市各行政區原本就有教育 資源不平均以及學生人口分佈不均等現況，部分區域學校規模過大或規模 過小，也產生相關規模效應，進而影響學生學習成效，也對教育資源的整 體效益產生衝擊。
因此，本研究目的便是探討新北市公立國民小學在少子化趨勢的教育 衝擊下，試圖透過對不同學校的比較及研究調查等方式以找出新北市公立 國民小學學校最適經營規模及因應策略，並建議未來研究的方向。
第一節 結論
根據本研究研究目的，以及所蒐集到政策利害關係人之意見，本研究 歸納之結果如下：
壹、全市總班級數與學生人數呈現逐年下降趨勢
新北市受少子化因素影響，觀察每年出生的嬰兒數從 1992 年至 2011 年，20 年間減少 1 萬 5,336 人，人數銳減約 3 成左右；而死亡人口卻在 20 年間增加近6 成，造成新北市自然增加人口呈現逐年遞減情勢，也導致公 立國民小學總班級數與學生人數整體上呈現下降趨勢。整體而言，各校學 生總人數呈現逐年減少，進而衍生教師超額、校舍閒置與活化再利用等問 題，而學校規模過小者則面臨整裁併為分校或分班的情形。
貳、新北市公立國民小學具有最適經營規模
從質性文獻探討、量化模糊德菲術分析，可以發現各類教育政策利害 關係人認為新北市公立國民小學學校最適規模為「每年級至少 5~8 個班」， 在班級規模則以「每個班級 16~25 人」為最適合的班級學生人數。若值此 研究結果進行試算估計，則能推估新北市公立國小學校最適規模之學生總 數合算為 480~1200 人。
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参、新北市公立國民小學具有最適通學距離與通學時間
從研究結果，可以發現各類教育政策利害關係人認為「1 公里內」與
「2 公里內」較為適切的通學距離；適切的通學時間為「15 分鐘內」與「30 分鐘內」。若依據教育部「國民中小學設備基準」之規定：『以學校為中心 之學區面積，其半徑以不超過 1.5 公里，徒步通學所耗費之時間不超過半 小時為原則』；另外在日本地區，小學生的通學距離應以 400 公尺至 2 公 里內，日本家長與學生多數皆認為通學時間以 15 分鐘內可抵達學校最佳，
其次則認為至少要在 30 分鐘內能抵達為宜。
然而新北市各地區的地理條件各有不同，若依上述的規定，若在地形 崎嶇蜿蜒的區域，以學校為中心的半徑 1.5 公里為範圍的區域，實際通學 距離即可能超過 1.5 公里。故本研究建議將新北市通學距離應定義為都市 地區 1 公里內、偏遠地區則為 2 公里內較為適宜；除此之外，應該將時間 宜併納入考量，小學生徒步上學的通學時間以 30 分鐘為限。
肆、新北市公立國小學校規模具有多元類型
新北市公立國小學校數眾多，因新北市幅員遼闊，城鄉間學生人數相 差甚多，學校規模類型亦不相同。據教育局統計資料顯示，100 人以下的 小型學校數量計有37 校，約佔全市校數 18%；學生人數 100-300 人的學校 有29 校，約佔全市校數 14%；300-500 人的學校數共計 13 校，佔全市校 數 6％。至此，新北市規模過小的學校約 38%，已超過三分之ㄧ。又學生 數500-1200 人若依本研究結果訂為規模適正的學校計有 38 校，約佔全市 校數 19%，未達五分之ㄧ。1200 人以上的學校，屬規模過大學校，共計 87 校，佔全市校數 43％左右。由此可知，新北市有 100 人以下的小型學 校，也有100 班以上的大規模學校，學校規模類型相當多元。在同一分區 內，也可能因學校地理位置位於交通樞紐或地處偏僻之緣故，而造成兩極 化學校規模類型現象。
伍、新北市公立國小各有不同規模變化情形
新北市全市人口進行統計截至2011 年底，在 29 行政區內，0~14 歲人 口大多集中於板橋區、新莊區、三重區、中和區、新店區、土城區、永和 區、蘆洲區及樹林區等，如此學齡人口分佈不均的結果，以至於新北市各 地區的公立國民小學學校規模變化各有不同；位於濱海、鄉村、山區的學 生來源不足，學校規模逐年縮小；而部分區域大量興建住宅及交通狀況改 善等，移入人口倍增，促使學校規模逐漸擴大或者核定為額滿學校，抑或 需評估設置新校等情形。
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陸、新北市公立小學學校適正化方針有以下六項作法
ㄧ、擬定整體階段性計畫：
針對學校規模適正作業，可以擬定短、中、長程階段性計畫，如 5 年短期計畫、長期 30 年計畫，檢視區內規模過大或規模過小的學 校所面之問題與需求，以進行相關調整。
二、維持學校適正配置：
維持區內國中及國小等學校配置之平衡性，如日本地區而言，以 區域內有2~3 所小學則設置 1 所中學，並考量學生身心負擔，保持適 當通學距離與通學時間。
三、整體評估校舍建築：
全面檢視區內學校建築使用年限及建物安全係數，針對確實老 舊、危險、有潛在危險或補強後不符經濟效益等校舍建築進行評估，
並掌握減班學校拆除危險教室後改建的需求，以利區內進行學校整併 或學校改建之整體規劃評估作業。
四、設置新學校：
依據學校適正規模基準及新北市都市計畫等，評估新學校的設校 用地需求，在成立一所新的公立學校時，應將整體公共設施需求及所 需財政經費等因素納入考量，以利規劃周全的學校設置計畫。在學齡 人口逐漸減少區域，可擴大參考日本作法，設置九年一貫中小學校，
避免教育資源閒置。
五、重新設定學區範圍：
針對學校規模適正基準，檢視學區內學齡人口數，重新劃定學 區，並訂定學生入學學籍的相關規定。針對部分學校設定自由入學學 區範圍，或逐步擴大學區範圍。
六、推估學齡人口與就學需求：
估計區內未來 5 年、10 年以及 20 年之住民人口及學齡人口消長 情形，及學齡人口增減趨勢，預估學校規模變化，以合理分配區內教 育資源。
七、召開區域性政策公聽會：
為充分溝通民意及政策宣達效果，藉由公聽會之雙向溝通，釐清 社區民眾及親師生對於新政策推動的疑慮，也可說明政策執行之迫 切、需求性。首先可辦理公民共識會議，於各分區分別實施，依公聽 會的結論，除審慎規劃外，持續向各界說明，爭取了解與支持。
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柒、新北市公立國小學校規模適正化策略有以下九個層面
一、行政領導與管理層面
各類代表意見認為此層面的相關策略，依重要性接續為「調整校內行 政組織以提升行政效能與服務品質」、「發展學校創意經營與行銷亮點」、
「校長積極擬定領導策略」、「修訂學校校務發展計畫」等。因此學校效能 要透過組織內部自我管控、行政品質管理，在市場競爭的時代，學校創意 經營與適度的正面行銷，將有助於提升學校知名度，而校長對學校願景的 擘劃與辦學理念的完整展現，皆有助於獲得社區及家長的青睞與支持。
二、課程教學與評量層面
各類代表意見認為此層面的相關策略，依重要性接續為「多元評量以 符應不同學生的需求」、「多元設計各領域教材教案與作業」、「實施特色課 程與創意教學，定期辦理教學觀摩」等。隨著教與品質精緻化，強調提供 如何讓學生擁有競爭力及帶的走的能力，學校課程發展也朝向以學生學習 為中心進行規劃與設計，活化教學內容，落實多元學習評量方式，以及教 師同儕間相互教學觀摩等，都是極為重要的課題。
三、學生事務與輔導層面
各類代表意見認為此層面的相關策略，依重要性接續為「學生事務與 輔導」、「加強推動學生輔導與生涯輔導」、「因應班級人數降低，重新規劃 與辦理多元適性之教育課程與社團活動，促進學生多元展能。」、「引進外 部資源協助弱勢學童課後輔導」等。隨著社會結構的轉變，學校的責任範 圍日漸擴大，社會大眾及家長的期待相對提高，在教育現場上，十分欠缺 輔導人力，為因應少子化趨勢，宜降低學生班級人數及引進相關社會資 源，以減輕學校教師班級經營的壓力，強化學生輔導機制，增加輔導成效。
四、環境設備與安全層面
各類代表意見認為此層面的相關策略，依重要性接續為「環境設備與 安全」、「活化閒置教室改置成專科教室，以提昇教學研究與教學品質」、「各 校應進行校園各項安全自主檢核並擬訂改善計畫，強化校園建築及設備修 繕機制」、「空間設備開放社區民眾使用，以落實社區校園化、校園社區化 之理念」、「利用校舍改建之際，規劃共構地下公用停車場，出租車位以增 加市庫收入，並解決社區停車位缺乏問題」、「在不影響教學情況下，將學 校場地出租給公家或民間單位使用」等。校園空間是師生經常使用活動的 場所，因此設施與設備的品質格外重要，而學校透過校園開放和社會融
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合，發揮其教育的實質功能，帶動並改變周圍的環境，也是時代的趨勢。
五、教師專業發展與成長層面
各類代表意見認為此層面的相關策略，依重要性接續為「強化教師班 級經營及與家長溝通之技巧」、「教師組織專業社群分享教學經驗」、「加強 宣導教師明瞭並配合少子化後的教育作為與因應策略」、「規劃辦理課程教 學與設計研習，提供教師增能機會」、「明訂教師績效考核辦法，鼓勵教師 向上提升」等。教師扮演著教育改革的關鍵角色，透過持續不斷的進修學 習，以提升專業知能與教學技巧。教師角色隨著時代變遷，漸趨多元化，
各類代表意見認為此層面的相關策略，依重要性接續為「強化教師班 級經營及與家長溝通之技巧」、「教師組織專業社群分享教學經驗」、「加強 宣導教師明瞭並配合少子化後的教育作為與因應策略」、「規劃辦理課程教 學與設計研習，提供教師增能機會」、「明訂教師績效考核辦法，鼓勵教師 向上提升」等。教師扮演著教育改革的關鍵角色，透過持續不斷的進修學 習，以提升專業知能與教學技巧。教師角色隨著時代變遷，漸趨多元化，