第四章 研究結果與討論
第三節 新北市學校適正化區域分析結果與討論
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學校規模類型，其中以學生總人數1200~1800 人及 2400~3000 人的中、大 型學校規模類型居多。在此分區內，班級數與人數最多的是鷺江國小，該‧ 國
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圖 4-1 三重區公立國小學校規模類型分布圖
圖 4-2 蘆洲區公立國小學校規模類型分布圖
三重分區
1000 1200 1400 1600 1800 2000
96 97 98 99 100
年度
左:班級數 / 右:學生數
30000 36000 42000 48000 54000 60000
班級數 學生數
圖 4-3 三重分區公立國小學校班級數與學生人數消長趨勢圖
在從各校總班級數及學生數的消長情形分析(如 4-20)，首先，自 96 學 年度至 100 學年度班減班情形最嚴重的是成功國小高達 17 班，其次為修 德國小減少 14 班、仁愛國小 13 班以及光興國小 13 班。然而，若以各校 每年學生數消長情形來看，僅有兩所額滿學校集美國小與忠義國小維持固 定班級數，幾乎不受少子化影響，其餘各校皆呈現總班級數逐年下降趨勢。
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表4-20 三重分區96~100學年各校班級數與學生數消長彙整表
學年度 96 96 97 97 98 98 99 99 100 100
校名 班級 學生 班級 學生 班級 學生 班級 學生 班級 學生
成功國小 119 3803 112 3486 108 3374 107 3150 102 2914 仁愛國小 103 3265 101 3083 96 2859 93 2670 90 2529 鷺江國小 112 3581 111 3440 106 3295 104 3099 104 2978 修德國小 63 1925 62 1833 58 1703 53 1551 49 1337 二重國小 60 1916 60 1811 57 1718 54 1533 51 1379 碧華國小 93 2949 90 2795 88 2667 86 2665 84 2413 蘆洲國小 93 3010 89 2821 88 2660 87 2563 86 2476 光興國小 41 1248 37 1105 34 981 32 849 28 763 厚德國小 77 2430 75 2327 73 2200 70 2049 77 2004 永福國小 79 2509 78 2387 77 2292 76 2228 74 2160 正義國小 52 1613 50 1544 50 1445 48 1331 46 1274 集美國小 98 3396 95 3248 90 3091 90 3029 90 3082 光榮國小 37 1150 35 1068 33 964 33 942 32 856 重陽國小 75 2394 74 2285 75 2263 77 2246 78 2177 三重國小 62 1964 62 1924 63 1866 63 1809 63 1775 五華國小 62 1979 61 1945 63 1949 63 1825 64 1795 忠義國小 97 3363 98 3387 98 3344 96 3292 94 3212 興穀國小 18 494 18 471 17 432 15 378 14 349 三光國小 32 920 32 914 31 866 30 806 27 781 學生總計 1373 43909 1340 41874 1305 39969 1277 38015 1253 36254 與前學年
度相比 -33 -2035 -35 -1905 -28 -1954 -24 -1760
與 96 學
年度相比 -33 -2035 -68 -3940 -96 -5894 -120 -7654
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貳、三重分區公立國民小學學校規模適正基準
三重分區屬於人口稠密地區，依本研究表 4-5 及表 4-6 等為學校規模 評估基準，判定學校規模適正性與否並整理如表 4-21 所示，規模超過 85 班為大型規模學校、學校規模介於50~84 班則為中型規模學校以及學校班 級數低於 49 班以下則為小型規模學校。首先，依上述基準，檢視 101 學 年度三重分區的學校並分成三大類型，大型規模學校計有5 所、中型規模 學校有11 所及小型規模學校有 3 所。
表4-21 三重分區學校規模基準表
規模類型 班級數 適正類型 大型規模 73 班以上 過大型 中型規模 30-72 班 適正型 小型規模 29 班以下 過小型
参、三重分區公立小學學校班級數推估情形
為規劃學校規模適正短、中、長程階段性計畫，檢視三重分區內 19 所學校 5 年來學校班級數變化情形，針對區內各校未來 3 年的班級數推 估。研究者為預估未來1~3 年內各校班級數變化情形，特央請三重分區區 務中心協助調查102 學年起至 104 學年各校預估班級數並彙整如表 4-22。
截至104 學年規模過大型的學校有 6 所，有 5 所學校位於蘆洲區及 1 所學校位於三重區，分別為蘆洲區鷺江國小、忠義國小、成功國小、蘆洲 國小、仁愛國小，以及三重區集美國小等。規模適中學校有8 所，包括三 重區二重國小、厚德國小、正義國小、永福國小、重陽國小、三重國小、
五華國小。規模過小型之學校，有5 所學校位於於三重區，分別為興穀國 小、三光國小、光興國小、修德國小、光榮國小等學校。
在受到少子化的因素影響之下，部分學校在未來1~3 年內規模類型雖 未有明顯變化，但班級數仍呈現下降趨勢，僅兩所額滿學校未受此因素影 響，維持固定班級數。然而，部分規模過小的學校減班情形若維持不變，
極可能成為總班級數少於 10 班的小型學校；反觀額滿學校，如忠義國小 及集美國小等兩所學校則絲毫未受少子化因素所影響，不但學校總班級數 沒有減少，而且學生班級人數也未能依教育部及教育局的規定調整至合宜 班級人數。質言之，學校規模過大及額滿學校的學生，無論在教室內的學 習空間受到擠壓，活動場所或設備設施的使用頻率過高，連廁所使用也要 排隊等，相較之下，整體學習資源也隨之受限。
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三重區 蘆洲區
代號 學校名稱 代號 學校名稱 代號 學校名稱 代號 學校名稱 A 三重國小 B 厚德國小 C 三光國小 O 蘆洲國小 D 光榮國小 E 重陽國小 F 永福國小 P 鷺江國小 G 光興國小 H 碧華國小 I 五華國小 Q 仁愛國小 J 二重國小 K 正義國小 L 修德國小 R 忠義國小
M 集美國小 N 興穀國小 S 成功國小
圖 4-4 三重分區公立國小位置圖
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伍、三重分區公立小學學校適正化方針
ㄧ、擬定整體階段性計畫：
針對學校規模適正作業，可以擬定短、中、長程階段性計畫，如 5 年短期計畫、長期 30 年計畫，檢視區內規模過大或規模過小的學 校所面之問題與需求，以進行相關調整。
二、維持學校適正配置：
維持區內國中及國小等學校配置之平衡性，如日本地區而言，以 區域內有2~3 所小學則設置 1 所中學，並考量學生身心負擔，保持適 當通學距離與通學時間。
三、整體評估校舍建築：
全面檢視區內學校建築使用年限及建物安全係數，針對確實老 舊、危險、有潛在危險或補強後不符經濟效益等校舍建築進行評估，
並掌握減班學校拆除危險教室後改建的需求，以利區內進行學校整併 或學校改建之整體規劃評估作業。
四、設置新學校：
依據學校適正規模基準及新北市都市計畫等，評估新學校的設校 用地需求，在成立一所新的公立學校時，應將整體公共設施需求及所 需財政經費等因素納入考量，以利規劃周全的學校設置計畫。在學齡 人口逐漸減少區域，可擴大參考日本作法，設置九年一貫中小學校，
避免教育資源閒置。
五、重新設定學區範圍：
針對學校規模適正基準，檢視學區內學齡人口數，重新劃定學 區，並訂定學生入學學籍的相關規定。針對部分學校設定自由入學學 區範圍，或逐步擴大學區範圍。
六、推估學齡人口與就學需求：
估計區內未來 5 年、10 年以及 20 年之住民人口及學齡人口消長 情形，及學齡人口增減趨勢，預估學校規模變化，以合理分配區內教 育資源。
七、召開區內公聽會：
藉由公聽會之雙向溝通，釐清社區民眾及親師生對於新政策推動 的疑慮，也可說明政策執行之迫切、需求性，爭取了解與支持。
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陸、三重分區公立小學學校適正化策略
為落實學校適正化政策的推動，建議應全面檢視區內規模過大或規模 過小的學校所面之問題與需求，包含校園建築與空間運用、學校規模效應 等，估計分區內未來5 年、10 年以及 20 年之住民人口及學齡人口消長情 形，及學齡人口增減趨勢，預估學校規模變化並據此擬定短、中、長程階 段性計畫，如5 年短期計畫、10 年中程計畫等，以合理分配區內教育資源。
已下針對學校規模過大或學校規模過小者分述建議做法。
ㄧ、學校規模過大類型之作法：
如學校規模過大類型者，可以重新評估學校校園面積與班級數、學生 人數之合理性，將鄰近學校規模一併進行檢視，若鄰近學校規模落差大，
則可以重先劃定學區範圍，分配學生人數；若鄰學校規模也適規模過大 時，則應在財政及學校用地允許等狀況下，設置新學校，以降低學校規模，
提供學生合理的學習環境與空間。
二、學校規模過小類型之作法：
其次，針對學校規模過小型，可以修訂學生入學學籍的相關規定，將 學校設定為自由入學學區範圍，或逐步擴大學區及全市學區範圍。另外也 能由政府部門擬定專案補助計畫，補助分校、分班學生交通津貼或爭取開 設公車路線；或者挹注相關經費，讓學校依地理環境優勢發展特色課程，
吸引學生就讀。若學校規模持續萎縮，甚至已無學生就讀時，抑或協助學 校轉型成為市政府教育局任務導向之教育相關研究中心、研習培訓機構，
充分運用學校教育功能、在地資源及社區中心等角色。
總之，學校仍應維持合理學校規模，並維持區內國中及國小等學校配 置之平衡性，2~3 所小學則設置 1 所中學，不論學校規模大小都應在學生 學習及教師專業發展等層面持續精進，以維學習品質與成效。