第二章 文獻探討
第三節 香港地區因應少子女化的相關策略
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第三節 香港地區因應少子女化的相關策略
壹、香港的教育概況
1842年清朝在第一次鴉片戰爭中戰敗大英帝國，翌年與英國簽訂《南 京條約》將香港正式割讓給英國。英國接管後，在香港發展與英國相似 的教育制度，設立公辦官立小學及中學，並以英語為授課語言，還於1911 年成立香港首間大學－香港大學，以培訓學術人才。至1941年日軍偷襲 珍珠港並從深圳進攻香港，港督楊慕琦代表英國殖民地官員向日軍投 降，接著進入日治時期，在香港實行日本皇民教育，禁止使用英文並強 迫使用日文。
從1997年起成為中華人民共和國的一個特別行政區，香港主權移交 後，持續辦理小學全日制政策，也推行一連串教育制度改革措施，包括：
母語教學、一條龍辦學模式、三三四高中教育、小班教學、幼稚園學券 等。
目前香港特別行政區政府教育局主要負責制訂、發展和檢討由學前 至高等教育程度的教育政策、計畫和法例以及監察教育計畫，使各項計 畫能有效推行。另外，教育局亦肩負起監督部分機構，如：大學教育資 助委員會、學生資助辦事處、香港考試及評核局、香港學術及職業資歷 評審局及職業訓練局等部門所提供的服務。
貳、香港面對少子化的相關因應措施
香港地區少子化現象亦造成學生數降低，針對此項衝擊，研究者瀏 覽香港特別行政區政府教育局網頁，發現多向度的因應措施，以下分別 說明：
一、新來港兒童教育及支援服務：
（一）校本支援計畫津貼
本計畫目的在為錄取新來港兒童的學校提供更多支援，讓學校能夠 因應兒童的需要，以靈活安排支援服務，公營學校可向教育局申領相關 津貼，由2012年9月起，每名小學生的津貼額為港幣3,159元。這筆津貼 的運用範圍包括：為新入學的新來港兒童開設補習班(包括中/ 英文科及 其他有需要的學科) 、設計校本課程、購買教具和輔導教材、籌辦迎新 活動、輔導活動及課外活動等。
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（二）適應課程
為免除新來港兒童在融入本地教育制度初期，遭遇到適應及學習上 的困難，教育局會資助非政府機構開辦適應課程，幫助新來港兒童適應 本港環境及教育制度，免費修讀課程為期60小時，課程內容包括個人成 長、社區適應及基本學習技巧。每班人數10~15人，對象包含年齡介於6~18 歲的兒童，如內地新來港兒童、非華語兒童及回流兒童。
（三）全日制「啟動課程」
是為新來港兒童提供的另一種支援服務，這些兒童可選擇先行修讀 此綜合課程，再進入讀合適的學校就讀。此課程之目的在提高兒童的英 語及中文水平，幫助他們適應香港社會和個人發展，提供實際的本地課 堂學習經驗。課程在每年的9月和3月在校內開班，為期約6個月，每班人 數約為20人，內容涵蓋英語、中文、學習技巧、個人發展、社會適應、
體育、藝術等。
（四）入學安排
內地新來港定居學童的家長可到任何一個的區域教育服務處尋求協 助，安排他們的子女入學。教育局就學童的居住區域，把資料分送到學 校，由學校直接協助安排他們的子女入學；若學校未能協助安排，會轉 介至教育局協助入學。
二、跨境招生策略
為提升香港的競爭能力，港府推出優秀人才入境計畫，吸引更多的 優秀人才帶未成年子女來香港，而招收新來港兒童的學校也提供更多支 援，讓學校能夠因應這些兒童的需要而靈活安排支援服務。
所謂「新來港兒童」，是指招收大陸地區或國際學生，此類學生其父 母親必須是政府允許在香港居留的外國人士，香港教育局也提供經費讓 學校發展學校特色，改變學校的管理、文化，提升教學素質以吸引學生 前往就讀（黃宗顯、劉健慧，2009）。
三、優質教育基金申請計畫
本專案資助 6357 項計畫，經費高達33億5千萬元，計畫類別含「促 進有效學習的計畫」、「推廣均衡教育的計畫」、「施行校本管理的計畫」、
「探索教育課題的研究計畫」、「應用資訊科技的計畫」等五大類。
四、全面支援教師方案
為因應師資過剩的衝擊、增加學校人員編制，以減輕教師的工作量，
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而公布實施「全面支援教師」新措施，提供2800個常額教席，其中1400 個為新增職位。其他具體作法包括：全面在小學推行專科專教、落實 1：
1.5 的班級／常額教師比例、小學課程統籌主任轉為常額編制、改善小 學輔導人手比例並提高編制至每18班有1人、班級分階段提供額外教師以 加強照顧學生、改善校外評核的行政安排以避免不必要的工作。
五、併班裁校政策與閒置空間因應策略
為因應少子化現象，香港採行的「統整成本高及使用率低的小學」
政策，要求招收學生不足的學校停辦招收小一新生，引起極大的反彈。
針對香港地狹人稠的特性，閒置校舍所新增的空間，或可改為住宅 區甚至商業用途，例如供其他需重建、重置的學校短期使用，亦可以供 地區團契使用。
六、精緻化教學輔導方針：
訂精緻化的「學生教學輔導服務」，責成學校因應學生的需要、學習 表現和教學活動性質，安排以下不同模式的輔導教學：個別輔導、一對 二輔導、小組輔導、入班支援、跟進輔導等。
學校在擬訂計畫時應納入適當的學生學生輔導服務表現指標，透過 學校每年檢討全方位學生教學輔導服務，以評估推行學生教學輔導服務 的成效，以及運用學生教學輔導服務資源的狀況，評估全方位學生教學 輔導服務計劃書中所陳述目標的達成程度。
七、營辦全日制小學
規劃體驗群體生活、課外活動，亦提供機會讓學校與家長建立緊密 的合作關係，讓學生有更多的時間和機會與老師溝通。
另外，為促進全日制學校在學與教方面的效能，香港教育局更提供 額外的資源，包括： 增加班級津貼、提高教師與班級的比率、提高主任 級教師的比率及提供非經常津貼，以便學校添置額外的設備或是供應學 生午膳之用，且隨時檢討學校額外資源的需求，使全日制小學得以有效 推行。
八、公營小學實施小班教學
自2009年起實施小班教學的學校，皆依「小一入學統籌辦法」，以25 名學生一班為標準班級人數，其餘未實施此方案的學校則以每班30名學 生為標準班級人數。
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另外，為配合公營小學逐年實施「小一新生小班教學」的政策，就 相關的配套措施落實的方向和細節，包括：設定招收學生人數上限、針 對維持每班30名學生的學校提供額外教席以及小班教學的專業發展等。
九、改善校園學習環境
（一）增加學校整體樓地板面積：
提高新落成校舍的樓地板總面積，與 1995 年興建標準相較之下，
整體校舍面積增加約 40%，並提供更充足的設施和活動空間。
（二）敦聘專業人員參與學校興建計畫：
為配合最新教學需求，聘請專業建築師，因應各學校不同地理環 境、辦學理念與需求專案設計。
綜合而知，在面臨人口少子化的衝擊下，研擬相關對策，如鼓勵外 來學童跨境就學、加強婦幼福利、提高教育補助、提昇學習品質、鼓勵 教育人員專業發展計畫、延伸學校提供多元社區服務、跨校際資源合作 運用、重新調整師資培育計畫、規劃超額教師人力安置或建立正式教師 退場機制、閒置校舍規劃利用等，皆可對本研究有供參之處；惟香港「縮 班殺校」所引起的爭議，對臺灣「學校裁併」政策，深具省思意義，是 故，在考量成本效益與保障教育品質二者之間，應努力找尋對學生學習 最有利的平衡點，著實是教育行政單位一門重要的課題。