第五章 結論與建議
第二節 建議
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二節 建議
本論文就民間參與老人住宅及老人福利機構方面，提出相關課題分析並研擬 建議對策，其研究成果呈現於第四章中，相關建議彙整如下。
一、由我國老人住宅之演進來看，民間參與老人住宅之法令依據似已由為依老人 福利法辦理之社會福利設施得適用促參法辦理之方式，轉為依住宅法中社會 住宅之方式辦理。但社會住宅之本質難謂非屬社會福利設施，尤其是提供高 比例供具特殊情形或身分者租住之社會住宅，建議應於住宅法中明定民間興 辦社會住宅得依促參法及住宅法中擇一辦理，並明定其可依促參法辦理之標 準，或可參考促參法排除政府採購法之模式，於住宅法中以明示方式排除促 參法之適用，免生疑議。
二、住宅法規定社會住宅僅提供至少百分之十以上比例出租予具特殊情形或身分 者，其最低比例是否合理，有待商榷。建議應酌以提高，始能達到解決具特 殊情形或身分者居住問題之立法目的。
三、建議就65歲以上老人及身心障礙者此類需提供額外之設施、設備或服務之社 會住宅，政府應研擬額外的補貼、獎勵及優惠措施，始能達到鼓勵民間興辦 此類租住對象之社會住宅。
四、建議在社會住宅用途上，應視各種具特殊情形或身分者之類型考量規劃使用 方式，不應僅限於出租之用，亦可考量由承租戶購買之方式，惟在出租或先 租後售之配套條件應併予審慎考量。
五、建議住宅法不應容許社會住宅興辦人先故意以興辦社會住宅之名義取得相關 優惠及獎勵後，再以繳回相關優惠及獎勵金額之方式，即可塗銷社會住宅之 註記，應就可歸責於社會住宅興辦人之事由致需變更原核定目的之使用時，
訂定相關罰則。另似可思考明定列管之期限，並考慮結合住宅法第30條之評 鑑制度，以一定年限中經評鑑優良之次數，作為塗銷註記之事由，使社會住 宅興辦人因可期待未來塗銷註記所獲利益，而於一定年限中努力經營社會住 宅。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
六、參住宅法第30條之評鑑制度，僅明訂評鑑結果優良者應予獎勵，但對於評鑑 結果不佳者，卻無規定可要求限期改善或相關罰則，由於社會住宅之評鑑及 獎勵辦法尚未制定，建議內政部於訂定該辦法，亦應考量評鑑結果不佳之處 理方式甚或退場機制，如涉及人民權利及義務則應修正住宅法之相關規定。
七、建議應於住宅中制定直轄市、縣（市）主管機關對於社會住宅之監督管理機 制，明訂民間興辦社會住宅於興建或營運期間，如有施工進度嚴重落後、工 程品質重大違失、經營不善或其他重大情事發生時，直轄市、縣（市）主管 機關得為下列處理，並以書面通知興辦人：
1、要求定期改善。
2、屆期不改善或改善無效者，中止其興建、營運一部或全部，興辦人並應結算 及繳還所取得之優惠及獎勵金額。
八、建議於住宅法中應明定民間興辦社會住宅之資格限制以法人或公司為限。
九、建議主辦機關辦理公共建設時，應先進行VFM評價民間參與方式與政府採 購方式何者效益為高，再行決定採用何種方式辦理公共建設為宜。如不具自 償性之公共建設本業加上附屬事業開發效益挹注後，由政府採購辦理效益較 民間參與為高時，即應由政府採購辦理公共建設為宜。
十、建議引進PFI模式辦理未具自償性之公共建設，亦即政府支付費用向廠商購 買公共服務，支付費用作為償還其投資成本及其支付之營運成本。且因我國 現行促參體制為以特許權架構之法令規定，在納入PFI模式作為民間參與公 共建設方式之一的作法上，應通盤檢討促參法及其相關子法之整體規定，是 否合宜或須配合修正。亦或另新訂專屬於PFI之法規及相關規定。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
參考文獻
一、書籍（依著者姓氏筆畫排序）
1. 田玫等11人合著，《長期照護》，華格那出版社，2000年6月。
2. 阮玉梅等9人合著，《長期照護概論》，二版，華杏出版社，2001年1月。
二、期刊、雜誌（依著者姓氏筆畫排序）
1. 內政部營建署，整體住宅政策及住宅法草案介紹-高齡化社會與老人住 宅之開發實現，社區發展季刊，第121期，2008年3月。
2. 王順民，關於長照保險規劃105年上路之政策評析，國家政策研究基金 會，網址: http://www.npf.org.tw/post/1/10689，2012年5月3日。
3. 李宗勳，再造「政府再造」的立基：簽約外包的理論與策略，公共行政 學報，第3期，1999年。
4. 吳淑瓊,、陳正芬，長期照護資源的過去、現在與未來，社區發展季刊，
第92期，2000年。
5. 油井雄二，高齢者向け住宅政策の展開と介護保険，成城・経済研究，
第187号，2010年2月。
6. 周家華，社會變遷與近三十年台灣老人研究-兼論老人政策之推動，社 區發展季刊，第125 期，2009年6月。
7. 美原融TORU MIHARA，PFI模式成功的關鍵，台日工程技術研討會，
2011年11月22日。
8. 陳正芬，我國長期照顧政策之規劃與發展，社區發展季刊，第133期，
2011年3月。
9. 莊秀美，日本社會福利服務的民營化-「公共介護保險制度」現況之探 討，台大社工學刊，2005年。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
10. 陳政雄，老年人的住居：日本的高齡者住宅政策與居住環境－以東京都 為例，建築師雜誌，1997年1月。
11. 陳舜田、劉憶如、劉紹樑、黃玉霖，促進民間參與公共建設政策白皮書，
行政院經濟建設委員會，1999年。
12. 張倩瑜、周慧瑜、王明德，我國現行民間參與公共建設制度納入PFI模 式之必要性探討，營建管理季刊，2007年冬季號。
13. 黃明聖，英國與日本PFI制度比較之研究，經建專論，第8卷第12期，2010 年12月。
14. 黃明聖，臺灣發展PFI的歷史、背景、理由及架構引言，PPP/PFI研討會，
臺北市政府財政局主辦，2011年7月5日至7日。
15. 曾思瑜，高齡者住宅的規劃與設計，台灣建築雜誌，3月號，2005年。
三、學位論文（依著者姓氏筆畫排序）
1. 吳秀玲，國家照顧義務與國家財政能力之均衡—以長期照護之法律體系 為中心，國立中山大學中國與亞太區域研究所博士論文，2011年。
2. 蔡宛螢，民間參與老人住宅建設之法令分析-以裁倂學校改建為例，國 立中央大學營建管理研究所碩士論文，2009年6月。
3. 簡君芳，從經營管理觀點檢討高齡者住宅政策與相關法令之研究，國立 台北科技大學建築與都市設計研究所碩士論文，2007年。
四、公報、研究計畫
1. 日本總務省統計局，人口推計，
http://www.stat.go.jp/data/jinsui/pdf/201205.pdf，2012年5月21日公布。
2. 內政部統計處，98年老人狀況調查報告，2010年12月。
3. 內政部統計處，內政統計通報一○○年第四十一週。
4. 內政部統計處，內政統計通報一○○年第四十三週。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
5. 內政部，內政統計通報，一○一年第十一週。
6. 內閣府民間資金等活用事業推進室，PFI事業導入の手引き，基礎編Q11 PFIの事業方式と事業類型。
7. 内閣府民間資金等活用事業推進室，PFIの現状について，平成23年1 月21日。
8. 中華民國區域科學學會，98年度「社會住宅相關子法研訂」委託專業服 務案期末報告書，內政部營建署委託，2010年6月。
9. 立法院公報，第100卷第88期，院會紀錄。
10. 立法院公報，第101卷第22期，院會記錄。
11. 立法院公報，第101卷第32期，院會紀錄。
12. 立法院議案關係文書，院總第1619號，政府提案第12562號，案由行政 院函請審議「長期照護服務法草案」案，2011年4月7日印發。
13. 立法院議案關係文書，院總第1619號，委員提案第10372號，立法委員 蔡錦隆等人擬具「長期照護保險法草案」公決，2011年4月12日印發。
14. 行政院經濟建設委員會、行政院衛生署、內政部行政院勞工委員會、行 政院原住民族委員會、行政院國軍退除役官兵輔導委員會，長期照護保 險規劃報告，2009年12月。
15. 行政院經濟建設委員會，2010年至2060年臺灣人口推計，2010年9月。
16. 吳玉琴，國內外老人住宅推動及管理制度之比較與建議計畫案結案報告 書，2005年。
17. 国土交通省住宅局，高齢者住宅施策の現状と動向，2008年10月23日。
18. 建業法律事務所，「歐盟地區公私合夥（Public Private Partnerships）政 策推動歷程與現況之研究」委託專業服務案研究報告，行政院公共工程 委員會委託，2007年12月。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
19. 財團法人成大研究發展基金會，機場捷運A7站平價住宅招商投資興建 策略規劃委託專業服務案期末報告，內政部營建署委託，2012年2月。
20. 財團法人國土規劃及不動產資訊中心，臺北市青年出租住宅公私合作策 略規劃案總結報告書，臺北市政府都市發展局委託，2010年11月。
21. 財團法人臺灣營建研究院，DBFO模式在我國運用之研究(研究報告 0940268)，行政院公共工程委員會委託，2006年4月。
22. 財團法人臺灣營建研究院，民間參與公共建設國際案例分析(研究報告 0920224)，行政院公共工程委員會委託，2004年3月。
23. 環宇法律事務所，以英國PFI制度檢視臺北市促參招商作業及履約管理 委託案第一階段報告(定稿)，臺北市政府財政局委託，2011年1月24日。
24. 環宇法律事務所，以英國PFI制度檢視臺北市促參招商作業及履約管理 委託案第二階段報告(定稿)，臺北市政府財政局委託，2011年8月10日。
五、網路資料
1. Peopo公民新聞平台，台北市政府回復廣慈博愛院BOT案 荒腔走板至極 系列報導123，
http://www.peopo.org/portal.php?op=viewPost&articleId=65549
2. HiNet房地產，公營住宅 只租不售，
http://house.hinet.net/realestate/dailynews/2012-03-16/7649294.html
3. Hinet房地產，老人悲歌…9成房東拒絕租屋UDN2012-05-15，
http://house.hinet.net/realestate/dailynews/2012-05-15/8261284.html
4. 日本總務省統計局，http://www.stat.go.jp 5. 日本PFI･PPP協会，http://www.pfikyokai.or.jp/
6. 株式会社PFIネット，
https://www.pfinet.jp/
7. 內政統計通報，http://sowf.moi.gov.tw/stat/week/list.htm
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
8. 內政部社會司老人福利服務網站，http://sowf.moi.gov.tw/04/new04.asp 9. 內政部營建署建築技術規則網站，
http://w3.cpami.gov.tw/law/law/lawe-2/b-rule.htm
10. 内閣府民間資金等活用事業推進室網站，
http://www8.cao.go.jp/pfi/index.html
11. 中華民國老人福利推動聯盟網站，http://www.oldpeople.org.tw/
12. 立法院法令專區網站，http://www.ly.gov.tw/ly
12. 立法院法令專區網站，http://www.ly.gov.tw/ly