影響原民會訂定文化站實務工作者

（督導及照顧服務員）計畫內容符合需求因素

實務工作者(督導及照顧服務人員)需求為何，文化站目前提供的為何，缺乏甚 麼，實踐工作時最大阻力是甚麼，助力是什麼，實務工作者文化站在執行文化站 相關業務時的「特點以及創新」為何，針對「地方政府」對文化站的工作業務有 哪些可以改善之處。針對「中央部會」對文化站的工作業務有哪些可以改善之處。

壹、實務工作者（督導及照顧服務人員）最大的需求是「經費 不足」

文化站實務工作者(督導與照顧服務人員)最大的需求尚有經費不足、社會資源 網絡建置、專業能力不足。

(一)經費不足，原住民族社會福利行政組織與服務輸送方式，存在著許多尚待克 服的難題，文化站配置人員薪資無法符合現代相對所得，如：那尌我目前 所觀察到的爲況其實會面臨到一個很大的問題，當然尌是經費的問題齁

（E-1-2）、我們一個月只有三千塊的服務費阿，這個不符成本嘛（D1-2-2）、

三千塊你要我幹甚麼，（D2-2-2）

D2、當一份薪水不能讓照服員溫飽尌是照顧他的家庭的時候，那他怎 麼樣在這個地方安身立命（A-1-2）、目前的重點在於經濟方面（A-1-2）。

在福利民營化的趨勢下，契約委外的服務模式不僅可扶植民間組織，

也是夥伴關係的具體實踐。然而，或因服務人口群的特殊性，再加上地理 上的偏遠，契約委外模式招致諸多的批判，如：對，我們不能因計畫而執 行計畫，應該依計畫而延伸計畫，這樣會比較好（D2-1-2）、我們關懷站的 成員還達不到實務工作者的需求（H-2-2）、受委託民間組織過於分歧、部 落民間組織專業能力不足，如：照顧服務已經是最高境界了你還要做她的 行政業務的話，打死她啦（ D1）文化站照顧服務員專業能力不足，如：照 服員知道要評鑑的時候離職了（A-1-2），

經費部分沒有辦法補充上來，其實要找到服務員不容易，如：很難說 因為流動率很快說年輕人不會做很久（C1-2-2）、因為現在要在原住民的地 方找這樣的服務員不容易（G2-2-2）。

此現象呼應了過去研究（陳宇嘉，2012）所發現的結果，文化站督導 應在地化、專業化；文化站督導每月的津貼應增至五千元以上才符合現代 相對所得。

(二)「社會資源網絡建置」，社會資源存在於人類社會各個角落，社會資源的開 發、整合與運用終極目標是協助個體能獲得豐裕的人力、物力、財力、福 利服務等，以增強個體因應外在社會環境壓力，並促使個體自我功能充分 發揮，而能適切的適應社會環境的變動。

從社會變遷、社區資產與永續等面向來探討如何促進社區的提升與發 展。在社會變遷方面，當下面臨人口老化嚴重、志工招募不易、女性就業 率提升等因素。在社區資產方面，社區組織應該先發掘自身的特色與優勢，

這些特色包含居民成員的專長，彼此的信任與向心力及參與意願、環境及 設施的便利性等等、以便規劃與思考社區發展的策略（李聲吼，2012）。

文化站目前以點的方式提供老人預防性照顧服務，部分文化站已有線 的連結，缺乏面的預防概念，資源的來源阿，都是它們做連結的部分，那 這個可能要牽扯到地域性的問題（I-2-2），社區的還有跟一些民意代表的，

還有包括不同協會的人力裡面的項目支援的系統，那這個支援系統裡面的 整個其實在有些部落是很好的（E-2-2）。

在發展到區域性的老人服務網絡，如：有比方說地方人士比較沒有支 持這一塊（C1-1-2），部落有關老年人照顧服務的軟硬體設施因空間的限制 而無法獲得充分社會福利資源的協助與補充，如：譬如說跟社區的還有跟 一些民意代表的，還有包括不同協會的人力裡面的項目支援的系統，（E-2-2）、

但是問題尌是出在地方的資源尌剛剛這個…公部門講的齁，資源真的是有 限〈H-2-2〉。

文化站永續的觀點則是強調從社會、經濟、環境等綜合與整體性的角 度來考量當前及未來社區議題的處理。上述內容與觀念對社區組織及領導 者而言皆是極為重要的概念；規劃與擬定社區政策與措施時，或從事社區 服務的當下，應該列為優先強調的要項（李聲吼，2012）。

(三)現行各文化站工作人員專業能力尚顯有不足，如：主要他們是來學習怎麼做 服務員，他們還在在學（F1-2-2），不管是哪一個單位，都需要有專業訓練，

非常重要（G2-2-2），無法有效性推展轉介業務，如：我想工作人員，包括 (督)導，應該不斷的在職教育（G1-2-2），另外一個講的是說教學觀摩，尌 是說教學觀摩或是專業的訓練，因為我們(久而久的)帶的老人家有一些會有 智能(枯竭)，所以必頇很多在職的訓練（G1-2-2）。加上各文化站內部資源 短缺，後送資源匱乏，導致實務工作者無法有效地協助文化站服務老人，

如：補救的方法只有在職教育。尌是增加，補足他本質學能的不足（H-2-2），

亦無法滿足其案主之多樣性之需求，也嚴重影響文化站設置功能。

原民會設置文化站之初，對於督導及照顧服務員，並沒有專業資格之 要求，隨著服務使用者之問題多元化，使得文化站實務工作者知能提昇，

如：對於我們第一線的服務人員，不管是督導還是服務員，是在職進修或 是人力整合（F2-2-2）成為部落服務最主要議題，因此服務人員需自我提升 專業職能，如：在服務員方面的話，你說他們的條件真的是適合社工嗎，

其實也不是，大部分是配合一些研習來去進修（F1-2-2）、尌是增加，補足 他本質學能的不足（H-2-2），某些一個資格的問題所以她無法進入文化站

（C1-2-2），方能符合部落所需。

綜上可得知，目前文化站實務工作者(督導與照顧服務人員)最滿意需求 是培力課程規劃。

實務工作者在組織外部所面對的困擾範圍較廣，從資源的不足到社會 大眾的瞭解，甚至法令規範的不健全，都是實務工作者在工作中所會面臨 的困擾。包含外在資源缺乏與分布不均；機構間缺乏完善的轉介系統；資 源網絡無法有效利用；跨專業間的合作受阻；社會大眾或行政部門的同事 對社會工作專業的不瞭解；法令規範的不明確；專業制度化不健全可知社 會工作實際會受到社會變遷、問題需求改變等外在環境影響下，不斷的考 驗社工人員的專業能力（王潔媛，2012）。

原住民的社會、文化和地理特性，讓福利服務的輸送面臨更大的挑戰。

負責服務輸送人力的不足，尤其是社會工作專業人力的缺乏，更是有效服 務輸送最大的隱憂。事實上，過去已有諸多學者強調要以在地化的方向培 育原住民社會工作人才，李明政（2003)主張培養具有原住民身分的社會工 作專業人才，將有助於有效運用各項福利資源，減少語言與文化隔閡，並 達到強化溝通效率之目的；有些學者認為原鄉社區工作人才以在地為原則，

一方面提供可近性，另一方面也增強培植原住民的能力，即「族人服務族 人」。

貳、實務工作者（督導及照顧服務人員）最缺乏的是「專職社 工人員」實務工作者最缺乏尚有開站三天增設為五天、社 會資源網絡設置、培力課程。

(一)尤其專業社工人員，在醫療、族群文化之中建構一個轉譯平台，由文化站照 護服務員進行採集、轉譯、實踐。文化站需專職社工人員，如：原則上以 專業來說，目前國際化是毫無問題，這是社工(訓練)的計畫（G1-2-2），想 政府可以配給在健康站有 1、2 個社工（F2-2-2），在醫療、族群文化之中 建構一個轉譯平台，由文化站照護服務員進行採集、轉譯、實踐任務。如：

也許我沒有社工這個專業技能，所以政府單位應該培訓(F2-2-3)、那如果說 以後我們的照顧服務員都達到這個社工的條件，當然可以去爭取這個費用，

而不是說只有兼職的薪資只是說在這計畫上面他給的人力薪資是還沒有達 到一個標準（I-2-2）。

原民會文化站計畫內容多項，其中關懷訪視及轉介機制等，需要專業 度，如：可是往往忘記自己也需要被輔導，服務員也需要被輔導，因為我 需要（F2-2-2）。

關懷訪視內容，對於部落中有獨居、家中有特殊需求（如子女缺乏照 顧能力者）、行動不便或長期臥床之老人，了解其健康狀況，給予情緒支 持及紓解，並建立特殊問題發現及通報機制。招募具愛心、耐心、願意服 務老人者，成立志工服務隊，提供到家關懷訪視的服務。

轉介機制，轉介機制個案訪視評估需列入轉介（包括「居家服務、護 理、安養、養護服務轉介」）者，由文化站填寫「個案轉介單」，報請鄉

（鎮）、市公所轉縣府辦理相關需求轉介工作。文化站實務工作者礙於專 業度不足及轉介機制等文書不慎熟悉，導致無法落實轉介機制。

(二)開站三天增設五天，因為原民會文化站計畫內容，繁複的行政資料表格如：

計畫內容，必頇執行應該是月的值勤，而非一個禮拜值勤三天，老人不能 只有這三天服務阿，基本上計畫內容本身尌出了很大的爲況了（H-2-2）。

（老人名冊、個案資料表、老人健康登記表、訪視紀錄表、電話問安紀錄 表、活動月報表、活動課程表、老人與服務人員及志工簽到簿、督導員及 服務員基本資料表、設備清冊、會議紀錄、在職教育登錄卡、成果活動照 片、志工名冊、志工會議紀錄、社會資源名冊）等，如：開站的時間是三 天然後是從上午到下午，可是事實上你的前置的作業跟準備的還有包括你 要做的做一些你要做的個人化照顧的，還有包括去設計課程的（E-1-2）、

人員進用為學歷限制，因電腦文書能力受限，各項表單所花費時間長，未 能全時段性照顧被服務之老人，如：尌是說要設計五天的，開站可能還是 維持三天，另外兩天要好好做行政業務，因為準備還要做資源的整合，還 有自己裝備，才真正符合計畫，才能達到走的路線（H-2-2）。

尤以關懷訪視，是對部落中獨居、行動自如且平日家中仍有家屬但參

尤以關懷訪視，是對部落中獨居、行動自如且平日家中仍有家屬但參