落文化健康站相關研究回顧

儘管大多數人早有知覺，知道台灣是一個多民族的社會，但很少人感受到臺 灣是一個多民族的國家，由於歷史際遇，及台灣解嚴前的族群融合政策或同化政 策，造成社會上許多族群長期生存在文化下不被尊重、身分不被認定的壓抑下，

弱勢族群的未來，通常並不那麼樂觀，尤其是，資本主義社會中，傳訊和運輸科 技使人類社會網絡不斷翻新和擴大，劇變和震驚更利及傳播，反映和回饋也都不 加速形成，弱勢族群調整以適應變遷的資源與能力往往相對較多侷限。

對全球資本主義大環境結構趨勢的看法，都一致性說明劣勢處境的原住民族 的前途，仍將充滿艱辛，再看看國內情景，看來大體亦復如是，過去一年多來，

總體經濟持續下滑，社會上勞工失業率節節升高，而原住民比起大社會勞工的失 業率而言，又一直高出許多，社會總體經濟不利的情況下，原住民所遭受到的衝 擊明顯比非原住民來得高（黃源協，2014）。

每一個民族，原都有其珍貴不可相互取代之文化生活理想，社會福利也應該 為了維繫發展族群文化生活理想之目的而建構，而不僅是為了彌補全球資本主義 市場經濟制度之缺陷而設計。

老人福利與社區照顧的政策議題，有關文化站之相關學術研究不多，但可分 為二個類別：未來發展方向及政策落實。文化站發展方向相關研究。

壹、文化站發展方向相關研究

首先針對文化站提出發展方向相關研究包括鄭善明（2010）、陳宇嘉（2012）

及顏育德（2013）、陶明仁（2013）相關研究。在理念層次上，其中鄭善明（2010）

提出以下三個重點。

1.原住民族老年人文化福利權保障：

原住民族部落地區普遍較為貧困，獨居老人增加與生活艱困。原住民 族老年人文化福利權的被重視將有助於原住民族老年人獲得更為充裕的老 年人福利服務措施或是不同族別的自我組織權，才可促進原住民族老年人 的自信心、自尊感，正向積極增加權能的理念下，建構出原住民族老年人 正向自我形象，徹底的去標籤化、去歧視化。

2.原住民族老年人社會權優先：

1.以原住民族老年人（消費者）為優先：應以服務地區原住民族老年人 需求為導向建構出服務內涵，加強對人性的關懷與注重，並適時尊重老年 人(消費者)的自主權，才能提供出符合當地原住民族老年人需求之相關福利 服務。2.原住民部落文化健康站服務品質的要求：在有關社會資源公平性運 用、原住民族老年人自主權使用等透過社會品質觀點來檢視回應體系的策 略使用結果。

3.分配正義觀點：

原住民族老年人社會福利服務建立在「公義」與「永續」的基礎，「公 義」是指「了解原住民族老年人各族群問題與需求，並充分開發社區資源、

有效使用與分配有限的社會資源」；「永續」則在於「著重制度面健全化 與落實，兼顧族群間與世代間的公平性，建立一個可長、可久的社會安全 制度」，例如：發展原住民族老年人社會安全體系、原住民族老年人社會 資本等。所以未來關懷站之發展應以保障老人之文化福利、優先社會權、

公義永續的福利服務之上，建立一個可長、可久的社會安全制度」。

每一個文化站除皆有齊頭式的一律平等的補助，也依當時部落社會資 源情形予以增加實務工作上需要的社會資源，才能確實符合建置於不同地 理區位的原住民部落文化健康站需求（鄭善明，2010）。以鄭善明所提出 的一些觀點，研究者也列入於訪談的思考面向中。

陳宇嘉（2012）對於關懷站的未來發展提出以下建議：文化站督導應 在地化、專業化；文化站督導每月的津貼應增至五千元以上才符合現代相 對所得；文化站服務員應修畢社工二十學分；文化站服務員一年應有 36 小 時專業訓練；文化站的服務人員（督導、服務員）應有助人倫理的工作訓

練；文化站的服務人員(督導、服務員)應有助人倫理案例研討會；增進文化 站的服務人員（督導、服務員）助人倫理的保密與個資保護的理念；全台 各原鄉部落，急需擴大成立文化站；建議各區文化站設置分站以擴大部落 的在地化服務；各區文化站對於老人的照顧服務備受肯定；建議文化站擴 大「送醫服務」以符合部落長者需求；以現有關懷站，發展為部落老人日 托站；現有文化站可發展為部落安養中心；對於部落老人的安寧、死亡之 照顧，藉由文化站建構服務模式。

陶明仁（2013）針對當年全國 80 站關懷站工作人員，進行對工作認同 感、工作滿意度與管理制度得問卷施測。顏育德（2013）對於文化站的未 來發展提出以下建議：各地區文化站之發展有其區域性，值得做深度田野 研究：經由全國有心從事關懷站各種研究議題的後續研究者，可以對特定 的文化站作深度的田野研究，做為文化站相關議題的多元探討；以文化站 為研究對象進行長期的追蹤研究：文化站成立的目的是為了滿足部落老人 的部落需求，鼓勵部落老人參與部落活動，藉以增進社會參與減少個人孤 獨感，因此文化站的服務工作與服務成效，值得後續研究者持續關心，文 化站可成為後續研究者長期追蹤的研究對象。

貳、文化站政策落實方面

文化站服務內涵即是強調全人的服務，特別著重以社區為立基點，進行外展 服務、增加權能與倡導福利服務，其特色包含了原住民族老年人自我意識覺醒並 提升社區意識、非正式社會資源開發、整合與運用、運用外聘督導方式維護其服 務品質，更重要的是能夠永續經營服務原住民族老年人，充分運用優勢管理模式 的觀點，能在各種環境條件限制下創造出全人化的「原住民族部落文化健康站」

福利服務且能夠永續經營，以確保原住民族老年人基本權利。

關於政策是否落實部分，由尤寶萱（2010）提出相關研究，就現行原民會（文 化站）運用的經費，高於內政部（社區關懷據點）四倍預算去進行同樣的工作，

對原住民族老人照顧政策及落實並無實質及顯著的幫助。針對此一問題尤寶萱

（2010）歸納出可能的肇因，（一）原鄉老人日常生活習性的不同；（二）忽略 原住民族特有的歷史文化背景而進行相關的處遇工作與安置等；（三）政策的制 訂與執行係以契約的形式進行，文化站的工作在執行上缺乏彈性，及無法針對各 站之需求有所調整，且契約形式造成提供服務的機構、人員及品質的不穩定，難 以在照顧服務上有所發展。研究者亦列入於訪談的思考面向中。

綜上述的相關研究回顧中得知：高齡化人口的快速成長，在原鄉部落逐漸形 成衝擊，因應部落老人需求所提供之福利服務，成為刻不容緩的課題，現行的實 施現況，無論是政策面、執行面、未來發展，尚有許多待商榷與改進之處。本研

究期望經由焦點團體之質性方法，可以讓原住民地區的老人照顧體制可以有重新 思考的角度與空間。得以提供其具體、積極的延續性研究成果。