現行文化站困境與因應策略

文化站未來的配置人力發展是否需要專職人員/兼職人員等，文化站永續經營 的重要性及可能性，面對政府相關資源可能會逐年減少，文化站如何因應達成永 續經營，對於未來可能會進行評鑑的想法及建議。瞭解文化站工作人員對文化站 相關業務的看法及建議。

壹、文化站推動的影響因素

(一)母機構（協會、醫療院所及教會）支持

文化站推動順遂最大因素母機構（承接單位）支持，機構主要協助人 事經費補助及公文撰寫、核銷、電腦文書處理等行政作業協助，例如會計 人員、庶務人員及司機，協助接送老人往返文化站及家中等事務。

原住民族委員會結合並委託民間組織，辦理各項原住民原住民社會福 利相關業務，實施多年的部落文化健康站，即為運用民間組織的實力；文 化站當員工對組織方面的支持產生積極的認知體驗時，他們對組織本身也 會產生比較正向的看法和信念。如：文化站它都都能夠順利的主要裡面因 素的話應該是機構的支持（A-1-3）、我想到健康站成功的原因在於機構的 支持（F2-2-3）。

(二)經費挹注，如：因為目前的話我是認為我們在...除了是政府它補助的一些經 費給我們的話，可是大部分的話還是需要有一部分的資金是要去自籌的

（F1-2-1）。如：它只有補助我們兩個照顧服務員，可是實際上我們是六個 人力在運作，而這種正向的信念會使員工在自己的貢獻與組織的支持之間 比較容易找到平衡點，如：因為我們發現到經費不足的情況之下，協會都 可以自行支付了（D2-2-3）

(三)人力配置，如：我們協會自己自編經費，基金會，我們自己編的、再編兩個 照服人員經費（D2-2-3），如：基本上教會本身有共同願景，我們希望打造 長輩幸福生活（H-2-3），並且作為對組織的回報，員工也會提升自己對組 織的承諾和忠誠度，並且會提高自己工作的努力程度，如：因為我們發現 到經費不足的情況之下，協會都可以自行支付了（D2-1-3）。

(四)社會資源網絡，社會資源包含人力資源：包含了個體之人際關係（原住民部 落、社區領袖、各行業專家、學者、領導人物、教會神職人員、學校教師、

社會工作科系學生、社會工作師等）物力資源：包含了天然資源、生物資 源等。財力資源：包含了社會服務經費籌措，可透過義賣、捐贈、贊助、

獎勵、巡迴表演、音樂藝術、地方文化活動等達至財物籌措之目標。人文

資源：包含了愛護自己鄉土、部落社區意識、同胞及回饋心態。人緣資源：

把人力資源、物力資源、財力資源、人文資源融合在一起。正式資源：機 構或專業人員提供服務。公部門資源：依法行政並由賦稅制度提供經費，

包含了社政單位（例如：原民會等）、衛政單位（例如：衛生署等）、民 政單位等。私部門資源：非營利組織所提供服務，包含了地方性非營利社 團、機構或企業捐贈。非正式資源：親朋好友、鄰居與志工等所提供服務

（全國原住民部落老人日間關懷站服務手冊，2011）。如：原家可以協助 的會馬上在第一個時間點協助我要爱資或是人力（F2-2-2），如：像是每一 個老人都是按那個指紋，尌是走失老人都有做，也有跟刑事局連繫，尌合 作，那我們也有跟衛生局合作辦理身體健康檢查（A-1-1）

貳、文化站推動困境的影響因素

(一)最主要困境是「配置人力要專職」。

城鄉差距與地理環境幅員的落差，成為影響服務可近性的關鍵因素，

例如原住民部落。若要能即時回應高齡化社會中老人的需求，長期策略仍 需透過當地社區資源之開發、運作，開發及培養當地志工、專業人力及志 願服務團體的共同投入。另也需政策的引導，給與所需的誘因及經費，結 合在地宗教團體及專業人員共同彈性回應當地需求，吸引人力投入。積極 的做法應協助照顧老人之家庭，增加老人的社會支持網絡、鼓勵老人願意 表達（王潔媛，2012）。

原民會文化站計劃內容有關人力配置-照顧服務員專職，然而照顧服務 員每個月上工 13 天其每日服務費 1000 元，、服務時間為每週至少開放 3 日，上午 8 時至下午 4 時。薪資無法維持生計，導致照顧服務員無法專職，

如：講到的薪資，對，我一個人要兼三份工，才能夠補足需要上面或是生 活上面（F2-2-3），如何留住照顧服務員對協會是項沉重負擔，協會或教會 必須。承接各部門競爭型計畫，如：像我們這種非營利單位的組織，尌是 沒有錢嘛！那我們的資源是寫計畫（D1-1-3）藉由補助經費來挹注文化站經 營。

(二)人力培力

實務工作者的工作困擾可分為「專業服務過程、組織內部和組織外部」

等三個層面，因資源上的限制所帶來的無力感，易引發工作人員的壓力及 罪惡感。其他則是與老人溝通上的困難，如表達上的障礙，以致於難以建 立良好的專業關係。

在地老化是原住民老人照顧理念，尤其是在自己熟悉的部落中獲得良 好的照顧，對原鄉老人言是極為重要。社區式照顧服務，照顧服務員是相

當重要的一環，根據衛福部統計，2017 年臺灣照顧服務員缺口為 3 萬人，

若不能全盤規劃，提高照顧服務員薪資、工作條件、社會地位、職業成就 等，讓更多年輕人投入，將來就算有錢也請不到人，更可能出現「服務員 挑案主」，失能程度愈高老人，越無人照顧，原住民地區老人更加嚴重。

(三)經費不足

從組織承辦文化站計畫的經驗得知，不分組織類型，組織負責者大都 是主要推手，若負責人感受到工作負荷大、人事異動或其他人員無法協助 計畫執行，文化站執行狀況必受到影響。

現況文化站經費補助人事部分，督導每個月薪資 3000 元，所負責工作 與所得無法相等性，維持文化站運作及永續經營，文化站必須募款、撰寫 計畫、等方式。如：我這裡講的經費比較是屬於人事費的部分齁，因為在 整個開班費的 部分其實是...是已經有一些提供，那我覺如果說在費用部分 沒有辦法補充上來的話，其實要達到人員的穩定度，其實會有難（E-1-2）。

（四）社會網絡

實務工作者在組織外部所面對的困擾範圍較廣，外在資源缺乏與分布 不均；機構間缺乏完善的轉介系統；資源網絡無法有效利用；跨專業間的 合作受阻；社會大眾或行政部門的同事對社會工作專業的不瞭解；法令規 範的不明確；專業制度化不健全可知社會工作實際會受到社會變遷、問題 需求改變等外在環境影響下，不斷的考驗實務工作者的專業能力。

社會工作人員應透過社區，創造有利於老人心理健康的環境與 氛圍，年齡的觀點會影響到個人如何看待老化過程及自我意象之形成；由 社會及文化層面影響看待「老化」的新契機，透過社會雙向互動的結果，

達到社會變遷目的。

照顧長者本是部落族人的傳統文化，期待結合文化站專業服務的投入，

以及各地專諮輔導團隊攜手下，繼續為部落長者的健康照顧及生活品質提 升共同努力。如：那其實在盤點整個部落裡面其實可以擁有的一個剩餘人 力其實尌沒有那麼多喔，一個網絡連結系統裡面的一個負擔（E-1-2）。

（五）健康促進活動

提供文康休閒活動設施，如書報雜誌、健身器材及各種棋藝設備，增 進老人休閒生活情趣，促進老人身心健康，俾以聯絡彼此間之感情，進而 提昇社區老人生活品質。內容包括舉辦各項文康休閒競賽，吸引部落老人 使用據點的文康休閒服務設施，開辦各種課程講座如身體衛教保健講座、

體能活動（如氣功教學、外丹功教學…等）及文藝活動課程（如語文課程 教學、文康活動教學…等）；另外，推廣老人健檢活動，為長輩提供健康

管理、預防照護服務。如：那個健康器材尌比較少，連一個都沒有，我們 的這個地方沒有，打槌球的地方啊（C1-1-2）。

參、文化站面對困境的因應策略

(一)以「人力培力」實施重點，提升品質服務

文化站之督導及照顧服務員係執行工作的主要人力，因應社會社會的 進步專業服務被要求，母機構和文化站應以培力人才（母語認證、健康促 進師、社工師、照顧服務員）為發展指標，可訂定獎勵制度，鼓勵文化站 實務工作者在職進修社會工作相關課程、族語認證、照顧服務員課程、專 業證照等，如：我也要求照服人員你不要光尌服務照服人員的那個訓練資 格證明我要你去考證照（D2-2-3），加以強化自我能力提升，使文化站服務 品質不斷提升，增加創新服務。

文化站可以向外連結而形成組織間網絡優勢，則有助於累積組織發展 的資源。換言之，人與人之間互動產生的情感與關懷所建立的網絡關係，

能夠讓社區居民直接且正面的表達意見與對話，以致於社區聚落情感與互 助更能夠凝聚起來。所以社區聚落的居民彼此之間的相互信任與認同共同 的集體目標，將有助於累積社區資本，進而達成情感互助。對於社區照顧 文化站而言，若社區在進行訪視時發現有老人照顧相關需求時，鄰居或朋 友。亦可連結區域內的大專院校學生到文化站服務、活動規劃與設計、帶 領活動、衛教宣導等，一方面可促進文化站組織活化，另一方面得以讓學 校單位學生有貼近實務場域實習的機會，讓文化站連結實習生成為文化站 的人力資源之一（林義盛，2013）。

(二)以朝「培育自經營模式」

文化站成功的原因在於機構的支持，接下來就是部落願意使這個東西 延續也是社區願意成功的原因，如：在資源整合部分，再計畫上也是成功

文化站成功的原因在於機構的支持，接下來就是部落願意使這個東西 延續也是社區願意成功的原因，如：在資源整合部分，再計畫上也是成功