待答問題

第一章 緒論

由人類的歷史發展來看，在學校尚未普遍設立之前，小孩子的學習對象以家 中的父母為主，父母就是孩子最初的老師；隨著文明發展、學校普遍設立，學校 才變成教育與學習的重心。所以小孩子在學習階段，家長對孩子教育的影響力並 不亞於學校與教師，甚至猶有過之。因此家長參與學校教育事務，不但是家長的 自然權利與義務，更是家長教育權的行使，透過家長參與和合作，可以化解教育 改革過程中來自家長的阻力，也可以讓教育改革的資源更豐富、獲得更多的社會 支持。所以家長參與學校教育事務是建構有效能學校的有效方法，家長參與可同 時為學生、家長、教師及學校帶來積極正向的教育成長，因此鼓勵家長參與，善 用家長資源，是教育改革的核心之一。

本章分為四節，第一節研究動機與目的，第二節待答問題，第三節重要名詞 解釋，第四節研究範圍與限制。

第一節 研究動機與目的

一、研究動機

國外先進國家於 1960 年代中開始重視家長參與學校教育（歐陽誾，1988）， 比國內的情況提早許多。以美國為例，1965 年美國聯邦政府推行的「教育補償法 案」（Compensatory Program）及「提早入學方案」（Headstart Program）皆要求 家長一起參與規畫子女的教育內容、協助教師教學、辦理家長活動以及協助指導 子女學習等。1992 年美國發表的《國家教育目標報告書》（National Education Goals Report：Building a Nation of Learners），提出 2000 年美國教育的八項 目標，其中的第八項即是「在家長的參與方面」（國立教育資料館，2007）。說明

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家長參與學校教育已成為國家教育的重要目標之一；美國教育部並於同年成立「家 長參與教育夥伴關係組織」（Partnership for Family Involvement in

Education），強調家庭、學校與社區三者之間若成立教育夥伴關係，對學生的學 習成效有顯著的影響。

國內有關家長參與學校教育的腳步較歐美晚一些，於二十世紀末期開始受到 重視，從民間教育團體的改革倡議，至教育鬆綁權力下放的政策發展，家長的選 擇權與參與權都成為重要的議題（楊巧玲，2001）。1994 年 4 月 10 日由國內各民 間團體共同發起「410 教育改造聯盟」大遊行運動，提出有關教育改革的四大訴 求：落實小班小校、廣設高中大學、推動教育現代化、制定教育基本法。希望透 過教育基本法的制定，明定家長有參與學校教育的權利。1995 年及 1997 年臺北 市及臺灣省陸續完成新的中小學家長會設置辦法，其中最重要的就是明訂班級家 長會的功能與修訂家長委員會的任務，家長參與的方式因而有了重大的改變，由 以往的「不得干預」學校行政改為「鼓勵參與」學校事務（侯世昌，2002）。 由以上敘述可以瞭解家長參與學校教育事務確實是國際教改潮流，而且家長 對學校的立場從託付不得干預的態度，轉而對學校事務關心參與並提出意見；近 年來，台灣越來越重視家長對於學校教育事務的參與，不僅各級學校在教育實務 上鼓勵家長積極參與，立法院與教育部更陸續制訂了家長參與教育的相關法律與 規範。如：1999 年教育基本法公布、2003 年家庭教育法公布、2006 年國民教育 階段家長參與學校教育事務辦法制定、2008 年家長參與教育法（草案）擬定、2011 年國民教育階段辦理非學校型態教育準則公布等。

家長參與相關法規的訂定，更確立家長參與學校教育事務已經成為台灣教育 發展的重要工程之一。如教育基本法第八條第三項：「國民教育階段內，家長負有 輔導子女之責任；並得為其子女之最佳福祉，依法律選擇受教育之方式、內容及 參與學校教育事務之權利。」由法律明訂家長可以參與學校教育事務，從此家長

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參與學校教育事務有了明確的法源依據，使我國家長參與學校教育的發展向前邁 進了一大步。國民教育階段家長參與學校教育事務辦法第三條規定：「家長、家長 會及家長團體，得依法參與教育事務，並與主管教育行政機關、學校及教師共同 合作，促進學生適性發展。家長、家長會及家長團體參與教育事務，應以學生之 最佳利益為目的，並應促進教育發展及專業成長。」強調家長可以用個人名義或 團體名義參與教育事務，但是家長參與教育事務應以學生之最佳利益為目的，並 應促進社會教育發展及個人專業成長。

由以上敘述得知，家長參與學校教育事務是近年來學校教育改革的重要趨 勢，家長的參與可使學童的學習獲得更多關照，學校可以獲得更多人力物力財力 的資源，對老師而言也多了教育學生的共同夥伴，甚至因為家長資源的刺激可使 校務運作更有活力更有效能。凡此種種讓家長參與校務的議題愈來愈受重視，所 以家長參與校務的類型與途徑、參與校務的內容、家長參與校務的正面評價或負 面影響等，都成為值得研究的問題。而學校老師是面對家長的第一線，對於家長 參與的現況最為了解，本研究期望透過學校老師的眼睛，瞭解目前在臺中市國民 小學任教的教師所知覺的家長參與學校教育事務的現況，提供建議給行政機關和 學校參考，以適度調整教育策略與相關措施，促進家長參與學校教育事務，提升 教育之效能，此為本研究的動機之一。

學校環境由封閉趨向開放，家長對於學校教育事務從不干涉到積極參與，教 師面對環境的改變必須不斷的適應，並且敞開心胸接受改變；根據文獻可知，家 長參與被視為改進學校教育與提高學校效能的重要因素，如林明地（1997）認為 家長參與校務是時代趨勢，具時代意義；整體而言，臺灣省公私立國中小校長對 家長參與校務的態度傾向支持；家長參與對學生、家長、教師、學校都有益處。

洪麗玲（1999）認為教師對家長參與校務持正向態度，可以使家庭教育與學校教 育彼此配合，為學校教育改革注入學習的資源。然而目前家長在參與學校教育事

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務時，由於學校組織成員的不同態度，而產生不同的成效或阻礙（利百芳，2004；

吳璧如，2000；林明地，1999；侯世昌，2002；洪麗玲，1999；簡加妮，2001）。

由於學校內在環境與外在環境的不同，家長參與學校教育事務的程度與學校組織 對家長參與的重視程度也有所不同，期望瞭解國民小學教師對家長參與教育事務 的看法與態度，並瞭解不同背景變項的教師，對家長參與學校教育知覺的差異情 形，此為本研究的動機之二。

家長參與對於學生、家長、老師與學校，甚至社區皆有正面的功能（Southwest Education Developmental Laboratory, 2001），Greenwood 和 Hickman（1991）

認為家長參與對學生有下列正向功能：提升學習成就；減低學生缺席；家長與學 生對班級、學校氣氛的正向感受；學生有正向的態度與行為；有助於家庭課業；

增加親子互動相處時間；父母對學校、教師的正向感受。陳啟榮（2005）認為家 長參與學校教育事務之正面功能有：幫助教師了解學生；建立家長對學校之信任；

提升學生學習效果；提供學校經費支出；提供教學資源給老師；監督學校辦學績 效。黃月純（2006）認為家長參與學校事務之正面效果有：活化學校教育、解決 人力不足、社會教育功能、提升學校效能、豐富教學資源，促進學生積極學習態 度等；促進親子間情感交流與友誼性交往；家長義工高度的參與動機、熱忱與工 作滿意度；自我成長、增進家庭關係、展開婦女社會生活；女性家長自我價值感 與參與學校事務能力均獲得提昇。

由以上對家長參與學校教育的正面評價可知，家長參與是很重要的，沒有家 長的配合與支持，學校很難單獨完成教育兒童的責任（Henderson,1988）；但是目 前臺中市各校家長參與的情形，由於學校組織成員的不同態度而有不同成效（洪 麗玲，1999）。家長參與學校教育事務對於學生學習、教師教學及學校校務推展的 影響，以教師的角度觀察，是應該給予正面評價，肯定家長參與學校教育事務的 功能；或是給予負面評價，認為家長參與學校教育事務弊多於利；欲瞭解一般國

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小教師對家長參與學校教育的評價，作為學校規劃家長參與教育事務之參考，進 而提升教育成效，此為本研究的動機之三。

Epstein 和 Dauber（1991）指出，學校是影響家長參與最大的因素，如學校 組織氣氛，校長對家長參與的請求與支持，以及教師對於鼓勵家長參與所做的努 力，皆與家長參與的程度有關。如學校是將家長參與視為干擾或是提供支持？不 同的態度與氣氛將影響家長參與校務的意願（洪麗玲，1999；謝文豪，2000）。 一 般來說，校長對家長參與的態度愈正向，則教師對家長參與的態度也愈正向。所 以校長能尊重且公平的對待家長，是影響家長參與校務的重要因素（郭明科，

1997）。林明地（1998）也認為學校行政的支持與校長的態度是影響家長參與最主 要的因素。吳璧如（2001）更進一步指出家長參與學校教育的阻礙，主要來自家 長實質上和心理上的因素；除了家長缺乏知識和技巧、缺乏學校行政的支持、還 有學校人員缺乏適當訓練、學校辦學績效不佳、子女的學業成績不佳，以及學校 人員的負面態度等等。另外，教學效能感高的教師比較願意主動邀請家長參與校 務，因而對於家長參與校務有鼓勵作用（洪麗玲，1999；郭明科，1997）。由以上 論述可知不同背景的國民小學教師，對於家長參與學校教育事務的評價會有差

1997）。林明地（1998）也認為學校行政的支持與校長的態度是影響家長參與最主 要的因素。吳璧如（2001）更進一步指出家長參與學校教育的阻礙，主要來自家 長實質上和心理上的因素；除了家長缺乏知識和技巧、缺乏學校行政的支持、還 有學校人員缺乏適當訓練、學校辦學績效不佳、子女的學業成績不佳，以及學校 人員的負面態度等等。另外，教學效能感高的教師比較願意主動邀請家長參與校 務，因而對於家長參與校務有鼓勵作用（洪麗玲，1999；郭明科，1997）。由以上 論述可知不同背景的國民小學教師，對於家長參與學校教育事務的評價會有差