後工業時代及以降之產業發展與變遷

壹、服務業取代工業成為經濟主軸

臺灣之產業自 1962 年正式進入工業經濟時代，而由圖 4-1（本文 70 頁）中 亦可發現，自 1986 年以後，服務業占 GDP 的比重開始上升，至 1990 年代以後，

服務業的比重超過 50%且日益增加中，而工業與農業卻呈現衰退現象。1991 年 時，農、工、服務業三者比重為 3.79：41.07：55.14，與其他先進國家產業水準 相當（如，法國 1989 年三者比重為 3.6：30.2：66.2；日本 1990 年時比重為 2.5：

41.8：55.7）（引自蔡峯雄，1994：74）。另外，依據行政院主計處每年針對國內 各產業占 GDP 比重統計中，於 2008 年時，農、工與服務業三者占 GDP 之比重 分別為 1.68%、25.15%以及 73.17％，若與 1991 年統計資料比較，可發現國內工 業所占比重由 41.07%快速下滑至 25.15％，十多年間便減少了約 16 個百分點，

顯示出臺灣之產業結構至此又有所調整。

就業人口方面，自 1978 年至 2008 年平均各行業就業人口的統計資料，如表 4-2 與圖 4-4 所示。服務業人口之比例自 1991 年起躍升各級產業之首，至 1995 年，服務業就業人口比例超過 50％，與工業就業人口比例之差距亦逐漸擴大中，

儘管從事工業人口比例逐漸減緩，但近年來有緩升之趨勢，農林漁牧業等一級產 業則持續衰退。是故，由上述統計結果可知，臺灣之產業結構於 1990 年代開始，

由已達到以服務業為主、工業次之，而農業所占比重最低之型態，即由「工業時 代」進入到「後工業時代」，此外，受到二十世紀晚期出現之知識經濟的影響，

目前臺灣之服務業型態屬知識密集型服務業，並持續成長中。

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資料來源：整理自行政院主計處（2001、2006、2009b）

39.48

58.02 50.71

47.37

35.6 39.68 38.74 36.84

24.92

12.95 10.55 5.14

0

1978 1991 1995 2008

服務業 工業 農業

圖 4-4 就業者行業結構變動

資料來源：整理自行政院主計處（2001、2006、2009b）

%

年

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貳、推動「十大新興產業」邁向亞太營運中心

1990 年代亦為發展「高科技產業時期」，政府為了避免產業空洞化，因而選 定十項高科技產業，以資訊電子為核心技術，開發各項領域之產品，形成功能導 向型的策略性產業，即「十大新興產業」，並隨之培養八大關鍵技術（光電技術、

軟體技術、材料應用技術、能源節約技術、生物技術、高級感測技術、工業自動 化技術以及資源開發技術），以促進產業升級並提高國家競爭力。

此外，受到國際間區域經濟如歐盟、北美與亞太三大經貿整合區的運作，世 界經濟逐漸甦醒並成長，除工業大國外，當時位於東南亞開發中的國家，受到各 國外資的流入帶動其國內經濟成長，加上貿易全球化之趨勢，國際競爭激烈；國 內經濟方面也隨著世界經濟復甦而成長，然勞力密集型產業卻外移至工資與成本 較低之國家，傳統產業逐漸式微，產業結構的變動加上經濟情勢的改變，使得政 府不得不積極調整產業結構。對此，行政院於 1993 年 7 月 1 日核定通過「振興 經濟方案」，並將「發展臺灣地區成為亞太區域營運中心」作為經濟發展的長程 目標，另外，配合「國家建設六年計畫（1991 年至 1996 年）」所規劃的十大新 興產業及八項關鍵技術之發展，增強產品附加價值並提升國際競爭力，更期待將 臺灣推向亞太地區首席營運中心（圖 4-5）（蕭峯雄，1994；行政院經建會，1995；

2004a）。

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圖 4-5 臺灣發展策略性產業（十大新興產業）

資料來源：修改自行政院經建會（1995：207-214；2004a：17）

所謂亞太營運中心係指：「以臺灣作為據點，從事投資並開發經營亞太地區 市場，發展與亞太各成員間全方位的經貿關係，使臺灣成為各種區域性經濟活動 的中心點」（引自：行政院經建會，1995：203），同時配合臺灣產業結構調整之 策略，以高科技與高附加價值工業為基礎，以自由市場為原則，結合跨國企業與 的創新與累積儼然成為一國經濟成長與產業發展的關鍵因素，另外 APEC（2000）

亦提出一國家發展知識經濟之先決條件（表 4-3）。

80 資料來源：修改自曾銘深、劉大和（2000：27-28）

臺灣方面亦可與 APEC 提之知識經濟發展條件相呼應。2000 年提出「知識

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型產業實質成長9.92%，為經濟成長1.7倍，占實質GDP之比率為37.61%，對經濟 成長貢獻63.0%，較2006年之50.1%，提高12.9個百分點」，由此可知，知識密集 型產業對臺灣之經濟成長與國家整體生產力、競爭力日益重要。

然而，所謂知識密集型產業或稱知識產業之範疇為何？OECD認為在知識經 濟時代，許多產品因為研發投入與知識內容而大幅提升其附加價值，認為在概念 上某些投入知識、人力資本密集度較高的產業，即為「知識產業」（引自林欣吾、

許訓誠，2000：16）。而這些所謂知識產業包括兩部分：知識密集型製造業

（Knowledge Intensive Manufacture, KIM）與知識密集型服務業（Knowledge Intensive Services, KIS）。茲將於下說明之：

一、知識密集型製造業

知識密集型製造業之範圍涵蓋中高科技產業與高科技產業。前者包含電力 與電器產品、汽車、電機、化學品工業以及鐵路與其他運輸設備等，後者諸如：

製藥、電腦設備、電子與通訊、醫療、精密與光電器材、航太與生物技術等產 業，其中又以高科技產業為臺灣主要出口之產業，多項產品亦於國際上場占有 具足輕重之地位。根據經濟部技術處針對臺灣與世界主要國家於高科技產業之 出口比重進行調查與比較（表4-4），臺灣因為以資訊電子與通訊產品為主要 出口產業，加上多項產品名列全球第一之影響，而使得臺灣高科技產業於製造 業之出口比重成穩定成長之趨勢（圖4-6），其中2005年時由於IT產品之價格 下跌加上企業外移之影響，使得資訊硬體產業之出口比重下降，也影響了整體 高科技產業之出口比重（經濟部技術處，2007）。

另外，政府對於知識密集型製造業之相關產業亦提出多項策略，如行政院 於2003年提出「挑戰2008：國家發展重點計畫」，在面對全球化與知識經濟下，

全球競爭日趨激烈，為有效改善投資環境、調整經濟結構並因應時代潮流，因 而規劃十大重點投資計畫，其中「產業高值化計畫」與「國際創新研發基地計

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畫」即以創新思維作為基石（行政院經建會，2003）。

推動產業高值化計畫方面，除了因為臺灣製造業能力具國際競爭力外，更 因有感於傳統產業受到東南亞國家廉價勞力之競爭下逐漸式微，不得不積極進 行產業升級與轉型，因此本計畫主張將傳統產業高附加價值化，諸如高科技紡 織、高級材料工業、輕金屬產業與運動休閒產業等。此外，在面對全球化趨勢 與各國競爭激烈下，政府提出「重點科技領域」策略，致力推動電子（包括半 導體及影像顯示）、資訊服務、通訊、生技與奈米五大新興高科技產業，而其 中資訊服務產業係以服務為導向，非本小節中所欲討論之範疇，暫且不論述。

除重點科技產業外，政府更提出「兩兆雙星產業」，由經濟部推動半導體產業、

影像顯示產業、數位內容產業與生物技術與醫藥產業等重點產業，2004年時，

更將通訊產業視為第三兆產業，期望透過推動新興高科技產業，以創新研發與 產業高值化計畫為主軸，帶動國內產業以躍升國際舞台（行政院經建會，2003；

拓墣產業研究所，2006a；臺灣經濟研究院，2004；孫明志，2004）。

表 4-4 臺灣與其他主要國家高科技產業占製造業出口之比重

國家 期間（年） 比重（%）

新加坡 2006 53.85

愛爾蘭 2005 50.47

臺灣 2006 42.30

中國大陸 2006 35.23

美國 2006 34.11

南韓 2006 32.80

日本 2006 24.91

資料來源：整理自經濟部技術處（2007：25）

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

圖 4-6 臺灣高科技產業占製造業出口比重之變化

資料來源：整理自經濟部技術處（2002：44；2003：37；2005：23；2007：25）

（一）半導體與影像顯示

製造業範圍甚廣，然其中以半導體與影像顯向兩項產業為製造業重點產 業，同時亦為兩兆雙星之「兩兆」產業。總觀兩項產業於近年來之發展情況，

如表 4-5 所示。

表 4-5 製造業重點產業之產值與就業人數

資料來源：整理自行政院主計處（2008：52）

生產總額 年底從業員工

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生產總額方面，兩項產業於 2006 年工商及服務業普查統計資料顯示產 值為 2 兆 4,335 億元，占全體製造業生產總額之 17.45%，與 2001 年調查資 料增加了 1 兆 4,616 億元（150.4%），其中又以影像顯示產業增加幅度為大，

但整體來說，仍舊是以半導體產業之產值為多。從業人口方面，兩項產業五 年以來就業人口增加至 15 萬 9,526 人，占全體製造業就業人口數的 58.96%。

首先就半導體產業之發展進行略述，曾於前些內容中提到，自 1973 年 時，在有心人士建議下，政府正式以研發機體電路為核心，發展電子工業，

並於 1974 年成立電子工業研究中心，同時，亦於自美國引進半導體積體電 路（IC）技術，由政府主導投入資源、設立廠房並積極推展製造技術，其後 於 1971 年成立臺灣第一間半導體公司─華邦電子，1976 年時，政府派了數 十名技術人員赴美受訓，帶回技術，而後能從事小規模的晶片設計與生產，

並足以供應國內市場，之後國內陸續於 1980 年成立如聯華電子公司，為臺 灣第一家上市半導體公司，1988 年臺灣積體電路公司的成立，為國內 6 吋 晶圓製程技術奠定了基礎，發展以臺灣積體電路為核心，帶動新竹科學園區 內各 IC 設計廠之蓬勃發展（王健全、麥朝成 1999；經濟部檔案管理局，2008；

蕭富元，2009）。

此外，在民間團體的努力下，亦成立了以關心半導體產亦發展為旨之「臺 灣半導體產業協會」（Taiwan Semiconductor Industry Association, TSIA），負 責促進臺灣各半導體產業之企業合作，同時亦代表國家參與國際半導體產業 之組織與會議，並提供政府與制定產業相關政策之參考，以健全並提升半導 體產業之發展（臺灣半導體產業協會，無日期）。而 IC 產業之範圍，依經濟 部技術處（2008）出版《我國製造業現況與發展趨勢》一書以及盧郁文、吳 智伶（2002），認為 IC 產業主要包括 IC 設計業、IC 製造業與 IC 封測業等，

其中 IC 製造業中，又以晶圓代工為主。而臺灣於半導體產業之發展趨勢，

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可以表 4-6 臺灣 IC 產業自 2001 年至 2008 年之產值來說明，表中顯示出 2008

可以表 4-6 臺灣 IC 產業自 2001 年至 2008 年之產值來說明，表中顯示出 2008