第三章 廢廳反對運動
第二節 從反對廢廳到設置州、郡運動
一、地方制度的實施
日本的臺灣統治，基本上是在承認臺灣特殊性的基礎上，持續漸進地朝向同 化，其同化的腳步，在明石元二郎擔任總督時開始加速。明石總督宣示臺灣統治 採行同化方針，陸續改正總督府官制、地方官官制、調整臺灣司法制度，由原先 的二審制改為與本國相同的三審制，並頒布〈臺灣教育令〉改正臺灣學制與本國 統一，並恢復獎勵日人移民事業。41
1918 年，寺內正毅因日本本國發生米騷動事件辭職，原敬繼任組閣，原敬 的組閣讓多年他以來所提倡的內地延長主義終於得以落實，從此日本走入政黨內
39 趙祐志，〈臺、日實業家與臺灣總督府的分合關係（一八九五─一九三七）─以商工會為中 心之探討〉，《歷史學報》第 22 期（臺北：國立臺灣師範大學歷史學系，1994 年 6 月），頁 279-280。
40 趙祐志，〈臺、日實業家與臺灣總督府的分合關係（一八九五─一九三七）─以商工會為中 心之探討〉，《歷史學報》第 22 期（臺北：國立臺灣師範大學歷史學系，1994 年 6 月），頁 291-292。
41 井出季和太，《臺灣治績志》（臺北：臺灣日日新報社，1937 年 2 月），頁 598-624。
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閣時期。1919 年 10 月，作為政黨政治的一環，田健治郎被任命為臺灣首任文官 總督，不久後即來臺履新。田健治郎來臺後，首先視察各地，12 月召集下村宏、
川崎卓吉等核心官僚，開始著手討論臺灣實施地方制度案，此時「目的在實施縣 制及府區庄同內地市町村制」，42同月底已有在臺日人代表拜訪田健治郎，申請 地方制度確立、町村團體公定之事。43
隔年 1 月，田健治郎上京，同時和原敬首相報告臺灣地方制度確立案，44並 與橫田法制長官、古賀拓殖長官等人協議臺灣地方制度改良事宜，45臺灣實施地 方制度似已是遲早之事。接下來田健治郎越來越頻繁地與政要討論臺灣地方制度，
1920 年 2 月，在上院預算總會上，田健治郎答詢議員有關臺灣統治方針時明確 表示，「若道路、若衛生，可屬地方公共團體之經營者，一而不足[不一而足]。
宜決行地方制度，施行臺灣適應之市町村制，不可以不確立他日地方自治制實行 之基礎，是予之統治之大方針也。」46明確表示實施地方制度之決心。
這時，田健治郎持續與民政長官下村宏、總督府參事官鼓包美等核心人士商 議臺灣地方制度案及地方官制案，實施細節逐漸明朗。473 月，田健治郎再度向 原敬報告臺灣地方制度實施要領，以及地方公共團體確立事務，獲得原敬同意 後，48隨即命下村宏著手官制改革之準備，49月底田再訪原敬時，表示臺灣地方 制度案正由法制局審查中，暑假前將交付樞密院諮詢。50這個月，田健治郎也曾
42 田健治郎原著，吳文星等編輯，（臺北：中央研究院臺灣史研究所籌備處，2001 年 7 月），
頁 92、94、96、110。
43 田健治郎原著，吳文星等編輯，《臺灣總督田健治郎日記（上）》（臺北：中央研究院臺灣 史研究所籌備處，2001 年 7 月），頁 114。
44 田健治郎原著，吳文星等編輯，《臺灣總督田健治郎日記（上）》（臺北：中央研究院臺灣 史研究所籌備處，2001 年 7 月），頁 143。
45 田健治郎原著，吳文星等編輯，《臺灣總督田健治郎日記（上）》（臺北：中央研究院臺灣 史研究所籌備處，2001 年 7 月），頁 163。
46 田健治郎原著，吳文星等編輯，《臺灣總督田健治郎日記（上）》（臺北：中央研究院臺灣 史研究所籌備處，2001 年 7 月），頁 188。
47 田健治郎原著，吳文星等編輯，《臺灣總督田健治郎日記（上）》（臺北：中央研究院臺灣 史研究所籌備處，2001 年 7 月），頁 185、196-198。
48 田健治郎原著，吳文星等編輯，《臺灣總督田健治郎日記（上）》（臺北：中央研究院臺灣 史研究所籌備處，2001 年 7 月），頁 209。
49 田健治郎原著，吳文星等編輯，《臺灣總督田健治郎日記（上）》（臺北：中央研究院臺灣 史研究所籌備處，2001 年 7 月），頁 212。
50 田健治郎原著，吳文星等編輯，《臺灣總督田健治郎日記（上）》（臺北：中央研究院臺灣 史研究所籌備處，2001 年 7 月），頁 237。
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向臺灣地方官說明地方制度實施案。51
4 月田健治郎在各種場合與法制局、拓殖局官員見面時，諸方先後對臺灣地 方制度之縣廳規劃、花東二廳是否併入他地等提出質疑，但田健治郎皆主張原案，
幾經交涉後獲得同意。52從東京回到臺灣後，他也頻繁與臺灣臺、日人官民見面，
並兩度巡視臺灣各地，但此時對臺灣內部尚未提到有關地方制度改正的訊息，直 到 6 月初臺灣日日新報記者就地方制度制定一案訪田健治郎，隔日報上出現相關 報導，報載總督府宣示將進行行政組織之革新，展開一系列調查，將在調查完成 後做成草案，以作為未來在臺實施類似本國市町村制之法制參考，53首度將臺灣 將實施地方制度改革一事做公開的表示，臺灣確定實施地方制度，尚留討論空間 的是具體的實施細節。
二、從反對廢廳到設置州廳、置郡運動
在實施地方制度的消息見報沒多久後，報上隨即刊出地方制度實施草案，草 案規劃東臺灣的花蓮港、臺東兩廳依然維持舊行規模，而西部十廳則重劃為五州，
州下設市、郡，其中臺北、臺中、臺南為特別市。整體而言，行政層級略低於本 國。54
日治時期的臺灣屬於特殊法域，除了少數人被官方賦予總督府評議會員等名 譽職外，多數的臺灣人至多是擔任地方公職，沒有參與政治的空間與管道，地方 保正、參事等地方公職主要由臺灣人擔任，而總督府及地方行政機關職位絕大多 數由在臺日人掌握，因此 1920 年地方制度實施後，州、市、街庄層級雖然依然 沒有選舉行政首長與議員的資格，但卻成為地方公共團體，並在總督府允諾的範 圍內，一定程度被賦予徵稅、決定地方道路、教育、衛生、營繕事務的權力，形 同準法人團體，自主權的提升，在相對缺少參政權的臺灣，無論是對臺灣人或在 臺日人來說，都是魅力所在。而且官方也多次強調，這次地方制度的實施是將來
51 田健治郎原著，吳文星等編輯，《臺灣總督田健治郎日記（上）》（臺北：中央研究院臺灣 史研究所籌備處，2001 年 7 月），頁 221。
52 田健治郎原著，吳文星等編輯，《臺灣總督田健治郎日記（上）》（臺北：中央研究院臺灣 史研究所籌備處，2001 年 7 月），頁 245、249、256。
53 〈臺灣自治制 臺北を主とし〉，《臺灣日日新報》，1920 年 6 月 4 日，日刊 2 版。〈地方 制度 本年度より實施〉，《臺灣日日新報》，1920 年 6 月 5 日，2 版。
54 〈臺灣自治制定 十月より實施？〉，《臺灣日日新報》，1920 年 6 月 27 日，日刊 2 版。
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臺灣邁向完全自治的第一階段，55未來獲得更大參政空間的暗示，讓此次地方制 度的實施更令人期待。實施地方制度的消息曝光後，民間已引起一系列有關「自 治」的熱烈討論，各地興起一片「自治熱」。從當時報紙報導看來，民眾基於自 治理由贊成實施新的地方制度，引起爭議的是地方行政區劃將如何調整的問題。
民間對於各州的規劃有許多期待與揣測，6 月底曾傳出將「宜蘭合於臺北，
桃園半歸臺北。半歸新竹。南投大半歸臺中。林杞埔歸嘉義。阿緱澎湖歸臺南。
臺東花蓮港合為一」的說法，56而地方制度將如何實施等相關議題，更是屢屢成 為地方團體集會時所熱烈討論的話題。57不過這時儘管民眾討論熱烈，他們可能 不知道的是，在總督府方發表行政革新、實施地方制度之說以前，臺灣地方制度 案早已默默審議多時，7 月田健治郎屢次召集民政長官、總督府參事官等核心官 僚商討實施細節。58
臺灣確定置州，表示舊有的「廳」治時期即將終結，隨著州治的重劃，部分 地區面臨了可能廢廳的危機。民眾一方面歡迎自治的到來，一方面也開始有人注 意到廢廳所帶來的影響。7 月 1 日，阿緱廳下日本人首先發難，認為早於 1909 年地方官制變革將原先的二十廳改為十二廳時，舊阿緱廳下民眾即已面臨一次因 廢廳所造成的商賈營業廢止問題，地方人士此次再由報紙得知即將廢廳之消息，
紛紛表示阿緱廢廳一事是關係地方生死之關鍵，並訪臺北要人以詢知廢廳之真 相。59不過，同樣可能面臨廢廳的嘉義，此刻似乎沒有相同的政治活動，數日後 才有位署名「憂國生」的讀者表示關於地方制度實施，嘉義的市民仍「沉睡不 醒」，60要喚起嘉義民眾對廢廳的關心。
就在阿緱廳民對廢廳一事表達反對與關切之意後，7 月 16 日一度傳出除了 臺北、新竹、臺中、臺南各州之外，將別置阿緱州的說法，範圍包含阿緱、澎湖、
阿公店與楠梓坑兩支廳，州廳置於阿緱，61傳言沸騰，別置阿緱一州的傳言，讓
55 高濱三郎，〈田總督時代〉，《臺灣統治概史》（東京：新行社，1936 年 9 月），頁 200。
56 〈地方制度改正〉，《臺灣日日新報》，1920 年 6 月 28 日，3 版。
57 〈各街團體集會〉，《臺灣日日新報》，1920 年 7 月 1 日，日刊 2 版。
58 7 月 3 日、4 日、7 日 頁 369-370、373。6/7 審議地方制度中郡之區域、位置、名稱等，原案 47 郡中減三而增三。
59 〈地方制度改正の噂で 周章狼狽の阿緱內地人商賈〉，《臺灣日日新報》，1920 年 7 月 1 日，4 版。
60 〈十把一束〉，《臺灣日日新報》，1920 年 7 月 5 日，日刊 5 版。
61 〈地方制度內容 阿緱州も置かる〉，《臺灣日日新報》，1920 年 7 月 16 日，日刊 2 版。同
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阿緱的廢廳反對運動一時似見成效。七月中《臺日》社論提到，「基於感情而發 動反對運動，阿緱廳民高漲氣勢大加反對為其一例也。」62不過也是在這時候，
進行反對廢廳的地方活動已經見於嘉義等地。至於嘉義民眾為何在此時加入反對 廢廳的行列，原來 7 月 15 日地方制度改正概要見報，報載嘉義將與南投林杞埔、
臺南廳合併為臺南州，並置州廳於臺南，63等於宣告嘉義廳即將走入歷史，於是 地方上很快湧現反對廢廳的言論。
臺南廳合併為臺南州，並置州廳於臺南，63等於宣告嘉義廳即將走入歷史，於是 地方上很快湧現反對廢廳的言論。