二、研究範圍與名詞定義
（一）研究範圍
歷史研究可以是垂直觀察的跨時代縱向視野，也可以是水平觀察的社會橫向 切面。一九二○年代是臺灣史上相當值得深究的年代，除了它恰好是整個日治時 期的中點之外，在社會發展上，它度過了日治初期百廢待興的混亂時刻，以及打 造基礎建設的黑暗期，各項建設與政策逐漸展現經營成果，此時的臺灣社會正穩 定發展。或許受到日本本國大正民主的影響，這時期的臺灣社會相對顯得自由活 潑，但這也是臺灣社會中階級差距逐漸拉大的時刻，接下來階級分裂的嚴峻局面，
此時已埋下來由。
在統治方針上，1919 年日本將臺灣統治方針定調為漸進的同化政策，當局 並宣示在政治上將實施內地延長主義，一改過去臺、日人雙軌的統治態度，1920 年起實施地方制度，不僅將二十「廳制」的行政區劃改為五州二廳的「州廳制」， 州之下設有市街庄，州市街庄的體質為準地方自治的法人團體。本次地方制度的 變革可說是臺灣政治發展上極重要的里程碑，此制度的實施，不僅延續到日治結 束，行政區域的劃分，成為戰後臺灣實施地方自治下的「鄉鎮」基本規模。
同時，在州、市、街、庄下設有協（評）議會，作為州知事、市尹、街長、
庄長的諮詢機關。議員為官派，由臺、日人共同組成，形式上臺、日人均獲得較 大的參政空間，多了政治場域中的互動可能。
在社會流動方面，臺灣人傳統世代的更替與新世代的生成也相當值得注意，
清治以來的臺灣傳統社會領導階層，在日治初期經過一波流動，到了一九二○年 代，地方上的領導階層雖然依舊緊緊扎根於地方社會，卻不免受到新世代的挑戰；
另一方面，日治以來接受新式教育的青年世代也在這時候成為社會的菁英，除了 過去我們熟悉的臺灣議會設置請願運動之外，新世代青年菁英們的政治活力也展 現為其他政治活動與參與形式，值得探討。
最後是在臺日人社會的生成與變化。日治初期，日本人來臺人數、性別及滯 臺期間均呈不穩定狀態，也較難適應在臺生活，即使是日本人，在日治前期也難 有參政的空間。然而隨著日本統治臺灣日久，在臺日人逐漸度過初期的波動，到 了一九二○年代，在臺日人社會業已定型，除了記者、律師之外，已可見到在臺
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日人在地方上站穩陣腳，發展出領導階層，進而從事政治活動。然而長期以來，
臺灣政治史研究較偏重於關心臺灣人的活動情形，在臺日人的政治活動，以及臺、
日人之間的互動關係如何，都十分值得討論。
基於上述一九二○年代初期臺灣社會的特殊性，有關本研究之時間斷限，本 文擬以一九二○年代初期作為討論範圍，具體來說是 1920 年至 1921 年為主的這 段時間，並此時段所發生的體制內合法活動為探討對象。
最後交代本文所討論的史事之性質。一九二○年代初期臺灣所實施地方制度 變革，不僅是源自於日本本國政界的局勢變化，轉由向來主張內地延長的一派主 政，對總督府來說，這也是殖民地統治者企圖一勞永逸地解決六三體制年限問題 的設計方案之一，因應此項政治變革，誘發出民眾推動「廢廳反對運動」，以及 緊接而來的「協議會議員選任問題」，還有上層社會主導的「臺灣議會設置請願 運動」，都是政治史範疇的議題，至於臺灣總督府評議會議事中有關「日本民法 繼承編是否在臺實施」，雖然討論的是臺灣人的民法適用問題，因涉及政策的制 定與統治者對殖民地原生族群的統治態度，嚴格說來也可納入政治史的討論範疇，
且此四項政治議題皆是當時相當受到民眾重視與討論的政治議題，不僅造成一時 輿論沸騰，同時也可說是跨越地區，全臺各地民眾同時注目的焦點。不選擇左翼 路線的政治運動，而以體制內的民眾政治活動做為探討對象，一方面是因為此時 臺灣人放棄了以武裝與日本對決的形式，而左翼路線的政治活動又尚未萌芽，一 九二○年代初期的政治活動，無論大小，均是依循合法且溫和的路線前進。另一 方面，相對於左翼運動，在日本統治之下，以改善政治待遇為前提的右翼運動更 有臺、日人合作的空間。
（二）名詞定義 1.政治活動
在近代政治學中有「政治參與」（political participation）一詞，係指「政治成 員以各種方法直接、間接介入政治事務，其主要目的乃是希望由政治參與滿足自 我心理、物質的需求，或嘗試影響政府決策以促成自我或團體目標的達成。」2
2 林嘉誠、朱浤源，《政治學辭典》（臺北：五南，1980 年 4 月），頁 276-277。David Miller, “The
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政治參與可分為「積極的政治參與」及「消極的政治參與」兩種，前者具有可視 的行動，舉凡選舉、投票、抗爭、遊說、對立等企圖改變政治現狀的行為，或是 贊成、合作、妥協等支持維持政治現狀的行為，都是屬於此類。至於後者，則指 政治上的不作為，如消極退隱、不參與選舉或投票、不表示意見等。
本文使用的「政治活動」一詞即「政治參與」之概念，重視什麼人在什麼時 候，以怎樣的方式直接或間接地參加政治事務，且其動機或目的又是如何，但本 文使用「政治活動」而非「政治參與」，係因一方面前者較後者更貼近歷史學的 習慣用法，過去探究臺灣政治史時常以「政治運動」指稱有理念方針、有計畫組 織、有具體行動的政治活動，而本文則將關注的對象擴及過去較未受到注意、較 無明確且長遠的政治路線與方針，且規模也較小、歷時較短的政治活動；一方面 也是因為比起「政治參與」，「政治活動」更群體而非個人，更為著重集體政治行 為如何透過合法的政治途徑來達成團體的政治訴求。
再者，過去的研究語境中，或許是「政治運動」係指有組織、有計畫地大規 模集體活動，容易使人聯想到組織性的「抵抗」與「對抗」，且往往充滿其抵抗 的對象為官方的暗示，特別是臺灣總督府，或是經常強調「民族」的運動本質。
不過一但強調民族的本質性抵抗，等於暗示了臺灣人與在臺日人之間存在著鴻溝 及對立，沒有合作的可能，然而事實上又未必如此，相反地，本文關心的對象不 只是具有強烈主張、抵抗執政者的大規模政治運動，亦包含規模較小、彈性較大 的地方政治活動，相對來說，民眾所組織的政治活動可能跨越民族的界線，臺、
日人可能攜手合作，且政治活動的手段也未必採取抵抗的姿態，有時可能是採取 交換、合作、協調，當然也有可能對立，政治主張較具有彈性，妥協性也較高，
「政治活動」或許更適合這樣的研究預設。
雖然在某種程度上，消極的政治活動也是一種政治表態或宣示，例如在選舉 代表時，不投票或投廢票者，均可解讀為「不同意／贊成所有的選項」，然而消 極的政治活動究竟表示何種立場，在不同情況下有不同的意義，無法同一解釋，
況且政治事件的局勢比投票行為的解讀更為複雜，難以一概而論，反觀「積極的 政治參與」，有相對明確的訴求與可視的作為，是容易解讀與研究的對象，因此
Blackwell Encyclopaedia of Political Thought”, Oxford:Basil Blackwell, 1999, pp.254-255.
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本文以積極的政治活動作為研究對象。
2.全臺性（Taiwan size）、地方性（local）
依照本研究的設定，在概念上可以分為「全臺性」（Taiwan size）與「地方 性」（local）兩種層級，而「地方性」（local）帶有「次級」（subordination）的意 涵。
臺灣是一個地理條件特殊的海島，社會結構的發展亦深受地理條件的影響。
中央多山導致河流多呈東西向，地區與地區之間的聯外交通只能仰賴橋梁建設。
地理特性連帶也影響了社會發展，清治時期，臺灣雖然逐漸由移民社會
（immigrant society）走向土著社會（native society），3無論是人或地，均呈現越 來越緻密化、地方化的現象，但因河川阻絕了河川南北陸地的連結，再加上交通 條件長期較不發達，不僅地域社會結構穩固，各項發展也可見到強烈的地域社會 之性格。本研究所使用的「地方性」一詞係指臺灣內部的任一微小、有機單元，
它是組成「全臺性」的基本元素，具有足堪脫離其他地區、獨立發展的特色。在 空間上類似「地域社會」概念，即社會學所謂的「社區」（community），在人群 分類上，「地方性」則表現為「群體」（group），本文中採用「一群住在同一地區 的人，具有較長期的居住時間，和較高的社區意識，也即是從屬感」之定義。4 而「全臺性」的概念則是以「臺灣全體」為基礎，在空間上，相對於日本本 國或其他臺灣以外地區，是臺灣內部跨地域的全面連結，在人群上則以全臺住民 為主，無論是臺灣人或在臺日人，都是跨越臺灣各地域的統合指涉，類似若林正 丈研究中所提出的「臺灣層級（台湾レベル）、臺灣大」一詞。5
有關日治時期臺灣政治史的研究，不僅聚焦在臺灣人與官方的對抗關係，也 多將「全臺性」與「地方性」切開探討，例如關於非武裝的政治活動，「全臺性」
以一九一、二○年代以來臺灣人的政治運動為主，「地方性」則偏向於小地區的
3 陳其南，〈台灣的本土意識與民族國家主義之歷史研究〉，《傳統制度與社會意識的結構──
歷史與人類學的探索》（臺北：允晨文化，1998 年 1 月），頁 172。
4 文崇一，《臺灣的社區權力結構》（臺北：東大圖書，1989 年 12 月），頁 iv。
5 若林正丈，〈内地延長主義と「台湾議会」〉，若林正丈，《台湾抗日運動史研究 増補版》
5 若林正丈，〈内地延長主義と「台湾議会」〉，若林正丈，《台湾抗日運動史研究 増補版》