周佩縈
桃園市中埔國小教務主任
一、前言
所謂教科書借用制度，是指教科 書不再一次性的使用，而是透過租借 的方式，讓後續的學生可以繼續使用 教科書，使教科書使用的時間延長、
提高了教科書使用的效益、減輕學生 家長經濟負擔，同時兼顧了節省資源 的美意。近幾年來在臺灣，政府也看 似積極在推動教科書回收的政策，以 筆者身在教育現場從事行政工作的經 驗，政府單位每到學期末便會進行｢校 園二手制服、教科書及學用品等回收 再使用｣調查，並將其列入訪視指標項 目，期望提升基層校園推動教科書借 用制度的意願及動力。惟理想及現實 之間還是有著一段不小的差距，以下 就教科書借用制度的方式，以及國中 小學校面臨的困境，提出說明及建議。
二、不同型態的教科書借用制度
各國中小學教科書借用制度，大 致可分為混合制、有償借用制、無償 借用制、購買制等類型。其中，如美 國、德國、日本、澳洲等等國家，在 教科書借用制度方面皆已行之有年。
以下就各類型教科書借用制度說明如 下：
(一) 無償借用制
許多歐美國家皆已實施教科書的 無償借用制度，學生皆可以免費借用 教科書。以美國為例：每學期初，學
校將教科書出租給學生使用，學期結 束後，學生再將教科書完整歸還。同 時，為了避免學習內容差異過大，所 以美國教科書的學習內容基本是不變 的，只是每隔幾年會進行教材修訂，
一般而言，教科書使用壽命約 3-5 年。
(二) 有償借用制
如新加坡則是以使用者付費的方 式，由學生向政府租用教科書，除了 可以減輕家長負擔外，同時也可以減 輕政府財政的支出。
(三) 混合制
即一部分有償供應，另一部分無 償供應(租借)。大多數國家多採用混合 制，如 馬來西亞普 遍 採用有 償借用 制，但同時也會向低收入戶子女無償 出借教科書；而印尼則是由於出借的 教科書數量不足，大多還是由父母購 買教科書。
三、學校推動教科書借用的困境
臺灣目前教科書供應，依是否收 費也大致分成了三種：免費制、借用 制及購買制，只是過去幾十年來，臺 灣地區的國民中小學教科書供應，除 了政府給予弱勢家庭的教科書費用補 助外，大部分都是採用購買制。這幾 年來，政府推動教科書借用制度，並 要求基層學校於學期末進行教科書回 收並填報相關成果，但依筆者於教學
現場的觀察，教科書借用制度還是面 臨到以下的困境：
(一) 版本的差異
教改之後，學校可依自身的環境 條件與課程發展選用適宜的教科書版 本，而不同學年的教師依其教學特性 及需求，在同一科目的版本選擇上也 會有所不同。一旦下一學年度的教科 書更換版本，則回收之教科書將無法 順利租借給學生。
(二) 環境保育意念未連結
落實教科書借用其實就是環境保 育理念的體現。畢竟，在教科書的印 製必須使用自然資源的情況下，每一 學期印製教科書所耗掉的自然資源非 常可觀，如果能確實推動教科書借用 制度，相信對節約自然資源有很大的 幫助。但現階段理念似無法與現行教 科書選用制度結合，因此每每到了期 末回收了藝文領域、綜合領域教科書 後，多半就只能束諸高閣、無用武之 地。
(三) 教科書維護的困難
教科書借用的前提是教科書必須 保存狀況良好，才能夠重複使用，但 是教科書的保存往往會面臨到保存空 間不良、學生使用教科書方式不當等 影響，致使教科書保存不易，也影響 了教科書借用制度推動的困難。
(四) 政府政策落實不易
要推動教科書借用制度必須要解 決經費、人力等許多問題，政府推動 教科書回收，部分縣市也訂立了獎勵 計畫，但是在現實面上，基層學校在 進行學 校教科書回 收 時所面 臨的問 題，政府機關似乎沒有一個完整的制 度提供學校解決這些問題，因此，雖 訂有獎勵制度鼓勵學校進行教科書回 收，但是真正推動成功的學校還是少 數中的少數。
四、推動教科書借用制度的建議
(一) 政府須正視教科書借用制度的重 要性
推 動 教 科 書 借 用 不 應 僅 止 於 口 號、獎勵及數據堆砌，應該要落實在 學校教育中，正視基層學校推動教科 書借用的困境，協助解決問題，如此 推動教科書借用才有意義。
(二) 教科書借用制度成為公民意識
這必須透過政府、社會及教育單 位的大力鼓吹，將教科書借用制度變 成一種公民意識，是一種全民的義務。
(三) 提升教師自編教材能力
避免受不同版本差異的限制，根 本解決之道就是提升教師自編教材的 能力，相信減少教師使用教科書教學 的依賴，教科書借用制度的推動便不 會有太大的困難。
(四) 成立教科書借用中心
教科書保存場所容易受限於學校 場 地 限制 ，成 立專 責 收藏 及租 借 中 心，除了妥善保存教科書之外，也能 夠讓各校之間視需求互通有無，同時 減少版本及數量不同的差異。
五、結語
在二十一世紀的今日，環境保育 已是世界趨勢，推動教科書借用制度 不僅僅是環境保育議題，亦是公民責 任，筆者樂見有朝一日我國能如歐美 國家落實教科書借用的政策。教科書 借用制度絕對可行，但須政府、社會、
學校三方面能夠形成共識，教科書借
用制度的落實將指日可待。
參考文獻
黃嘉雄（1990）。臺灣地區國民中 小學教科書制度的現況與展望。國立 臺北師範學院、中華民國教材研究發 展學會主辦，教科書制度研討會資料 集（66~82）。臺北：中華民國教材研 討發展學會。
國外教科書循環使用的經驗與啟 示 ， 2008 年 4 月 24 日 ， 取 自 ： http://big5.news.cn/gate/big5/gzm.home.
news.cn/blog/a/010100066F7202AA947 ED1EE.html