核心素養的課程發展

壹、從基本能力到素養導向

傳統教育最重視的 3R 能力，即「讀（reading）、寫（writing）、算（arithmetic）」， 在工作應用上已日漸不足，因此各國紛紛提出 4C 及 ICT 方面的能力，所謂 4C 即「批判性思考與問題解決（critical thinking and problem solving）、有效溝通

（effective communication）、團隊共創（collaboration and building）、創造與創 新（creativity and innovation）」；而不同國家或組織所訂定的 4C 能力又因民情 不同而略有異同，如在多元語系的歐盟，特別重視母語及外語的多重語言溝通能

基本能力（Key Skills）係指學生應該具備的重要知識、技能及素養，俾以適 應社會的生活（吳清山、林天祐，1988），我國九年一貫課程亦強調學生應具備

「帶得走的能力，透過人與自己、人與社會、人與自然等人性化、生活化、適性 化、統整化與現代化之學習領域教育活動，培養身心充分發展之活潑樂觀、合群 互助、探究反思、恢弘前瞻、創造進取與世界觀的健全國民。九年一貫的課程設 計以學生為主體，生活經驗為重心，培養現代國民所需基本能力。

歐洲「經濟合作與發展組織」（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）自 2000 年起進行「國際學生評量計畫」（Programme for International Student Assessment, PISA）。調查發現，大部分會員國中，成年生活 所需的關鍵知識與技能仍待加強，甚至有些國家高達三分之一學生無法完成具有 適當複雜性的閱讀任務，但這卻是國民所應具備的核心素養之一。故自 1990 年 代中期起，長期關注能力的界定與調查，並由瑞士聯邦統計局（Swiss Federal Statistical Office）負責執行《素養的界定與選擇》（Definition and election of competencies: Theoretical and conceptual foundations, DeSeCo）研究專案，提出全 新的架構，嚴謹的定出「能互動地使用工具」（using tools interactively）、「能 在異質社群中進行互動」（interacting in socially heterogeneous group）與「能自律 自主地行動」（acting autonomously）等三項又包含三項具體素養的核心素養(圖 1)。

素養一詞，可能是 Literacy，泛指對某些事物的「讀寫」或「識讀」能力，

另一可能則是指 Competency，意指「包含知識、技能、態度」的綜合能力。高雄

觀點》一文中指出：「如果從九年一貫課程綱要的國民「基本能力」轉變到十二 年國民基本教育課程綱要的國民「核心素養」是一種概念重塑，」

99 年 1 月 23、24 日行政院召開「全國人才培育會議」，會中針對培 育量足質精優質人力、新興及重點產業人才之培育、精進公共事務人力、強化教 育與產業的聯結以及佈局全球人才提升國家競爭力等 5 項中心議題，提出了 23 項議題結論及 7 項焦點結論。其中，焦點結論（三）為「人力素質攸關國家未來 發展，應設立專責單位，對於臺灣的人力素質、國民能力進行長期性系統的研究、

追蹤及國際比較並提出對策教育部將「提升國民素養實施方案」列為「十二年國 民基本教育實施計畫」29 項配套方案之一，並於 101 年 3 月於國家教育研究院 成立提升國民素養專案辦公室，並提出五個素養向度，包括語文（中、英文）素 養、數學素養、科學素養、數位素養，以及教養/美感素養。

提升國民素養專案辦公室於民國 102 年提出的《教育部提升國民素養專案計 畫報告書》中提到：「接受十二年國民基本教育後之 18 歲學生所應具備的素養，

其目的是確保每一位 18 歲的學生，在完成十二年國民基本教育之時，不論其接 下來生涯規劃是繼續升學，或是進入就業市場，都具備基本能力，或在高等教育 裡發展專業知識技能和人文涵養，或是在職場上接受過基本的職能訓練後即能迅 速地掌握職場所需的知識、技能及與人溝通合作的能力。」在此報告書裡所提及 的國民素養，強調：

一、是每個人所需具備的，而不是專業上所要求的。

二、是現在或未來在生活及工作上能產生加值效果的。

三、是整合學科知識的，而不是學科分割的。

四、是得以應用、解決問題的。

經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 （ Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）在 2000 年成人素養報告中，清楚指出國民素養與個人受 雇狀況、薪資、健康以及繼續進修都有關係。臺灣國民教育普及，九成九的國民 都入學（民國 97 年適齡學童就學率為 99.32%）並自國民中學畢業（教育部統計 處，2009。然而，因資訊科技日新月異，加速全球化與知識社會的成長，關鍵點 在於國民是否具有足夠的準備，面對變化快速的現代社會。從根本檢視國民素養 的培育是有其必要性的。

OECD 認為素養的定義需考量是每個人都需要具備，且素養的定義內容需 與生活面向有關，其中可能包括辨識、理解、解釋、創新、溝通、計算、使用不 同內容與形式的印刷或書寫文件的能力，更重要的是，素養的定義需具備透過不 斷學習，期使個人繼續發展知識與能力，以達成個人目標並參與公民社會。這些 能力有助於個人成功的生活和良好的社會運作，也因此，聯合國教育科學暨文化 組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，UNESCO）

以素養為基本人權。

領導 2016 年芬蘭新核心課綱誕生的芬蘭國家教育委員會課綱主席哈梅琳

（Irmeli Halinen）曾說，芬蘭在推動課綱改革時，意識到並掌握了一個機會「重 新思考基本教育的目的」。我們的孩子們成長於一個和我們過去大不相同的社會，

國教課綱發展的主軸。民國 104 年所公佈的《十二年國民基本教育領域課程綱要

─核心素養發展手冊》開宗明義的提示，核心素養強調教育的價值與功能，核心 素養的三面向及九項目之內涵同時可涵蓋知識、能力、態度等，其理念重視在學 習的過程中透過素養促進個體全人的發展以及終身學習的培養，核心素養承續十 大基本能力，但可彌補十大基本能力的涵蓋範疇不全、區隔不清以及缺漏重要生 活議題，如「道德實踐與公民意識」、「科技資訊與媒體素養」及「藝術涵養與 美感素養」等，亦可因應現在及未來社會之需要。在定義上，「核心素養」是指 一個人為適應現在生活及未來挑戰，所應具備的知識、能力與態度。較過去 99 年課程綱要的「基本能力」、「學科知識」涵蓋更寬廣和豐富的教育內涵。核心 素養的表述可彰顯學習者的主體性，不以「學科知識」為學習的唯一範疇，強調 其與情境結合並在生活中能夠實踐力行的特質。

「素養」不只是知能（literacy），而是在知能之上，強調態度的重要性。是 指一個人接受教育後學習獲得知識、能力(ability)與態度，而能積極地回應個人或 社會生活需求的綜合狀態。「素養」是培育能促進個人發展與社會發展的高素質 國民與世界公民之基礎。 就「素養」的理念而言，「素養」是指個體為了發展 成為一個健全個體，必頇因應生活情境需求所不可欠缺的知識 （knowledge）、

能力（ability）與態度（attitude）（蔡清田，2010a；2010b；2010c），「素養」

育研究領域中。後續，國教院委由蔡清田、林永豐等人於 2011 至 2013 年期間進行核心素養相 關研究，進而主持撰寫「十二年國民基本教育課程體系發展指引」。

這種理論構念，有助於個人獲得成功的生活與建構功能健全 的社會（Rychen &

Salganik, 2003）

根據經濟合作暨發展組織 (Organization for Economic Cooperation and Development, OECD) 在 2000 年成人素養報告中，清楚指出國民素養與個人受雇 狀況、薪資、健康以及繼續進修都有相關。OECD 所提出素養的定義，需考量是 每位國民都需具備，與生活面向相關，包括辨識、理解、解釋、創新、溝通、計 算、使用不同內容與形式的印刷或書寫文件的能力，更重要的是需具備透過不斷 學習，期使個人繼續發展新知識與能力，以達成個人目標並參與社會。這樣的素 養又分區分為三大面向:認知(Knowledge)、技能(Skills)、態度與價值(Attitude &

Values),並透過行動(Action)整合學習。

圖 1 OECD 的素養圖像（研究者改繪自陳佩英與愛思客團隊，2016）

素養在課程改革中被國際組織的先進國家當成課程改革的 DNA，是優質教 育改革之 DNA，更是透過課程改革以促進「個體發展」與「社會發展」的核心。

其最主要的關鍵是「素養」的各項要素所組合而成的模式，與個體所處的生活環 境脈絡情境有著密切的「整體」關係（Rychen & Salganik, 2003），包括了個體所 處外部生活環境脈絡情境之下的各種社會場域複雜任務要求（Canto-Sperber &

Dupuy, 2001），個體內部情境的社會心智運作機制之認知、技能以及情意等行動

的先決條件，主體能動者的行動等素養的構成要素，以及其間的複雜關係（蔡清 田，2010c）。換言之，素養的模式，是個體成功地因應生活環境脈絡情境之下 的各種社會場域複雜任務要求，展現主體能動者所需行動的知識、能力、態度之 一種「整體」因應互動體系（蔡清田，2011），這些都是進行課程改革所不可忽 略的重要因素。

參、以學生為學習主體的「核心素養」

素養是經由激發個體內部情境的社會心智運作機制之認知、技能、情意等等 行動先決條件，協助個體得以成功地因應外部生活環境脈絡情境的各種多元社會 場域複雜任務，所需要的知識、能力、態度之一種「整體」因應互動體系。（蔡 清田，2-11）素養中擇其關鍵的、必要的、重要的，乃為「核心素養」⁹。

除承續過去民國 99 年課程綱要的「基本能力」、「核心能力」與「學科知 識」，亦強調情意態度、學習策略、整合活用等層面。轉化到十二年國教課綱中，

「核心素養」是指一個人為適應現在生活及面對未來挑戰，所應具備的知識、能 力與態度。「核心素養」強調學習不宜以學科知識及技能為限，而應關注學習與 生活的結合，透過實踐力行而彰顯學習者的全人發展。

核心素養從「學生為學習主體」的觀點出發，強調培養以人為本的「終身學 習者」，並與「自發、互動、共好」的基本理念相連結，提出「自主行動」、「溝

核心素養從「學生為學習主體」的觀點出發，強調培養以人為本的「終身學 習者」，並與「自發、互動、共好」的基本理念相連結，提出「自主行動」、「溝