志航基地組織文化的特點

沿續第二章文獻探討，本研究對組織文化的定義為：一個組織所特有的 價值觀、信念及行為模式，是經由組織成員間互動所產生的行為規範，組織 成員共同擁有並持久的基本價值觀與信念，它的形成是長期下來逐漸累積與 不易改變的。而歸納出本研究對象修護體制組織文化類型，是屬於有明確階 級層次，有清楚的責任劃分與授權，工作職務達標準化、規則化及結構式，

凡事得照程序規則行事，是具固執、謹慎、保守的，以下針對訪談內容將本 研究對象組織文化更具體呈現說明。

一、 維護飛行安全是唯一的信念

良好的管理策略和制度能孕育良好的組織文化，而這就是組

織發展的基礎和原動力。而為維護飛行安全所建立之管理策略是我們 積極推行的重點，因為，飛安工作需要的是確實的行動而不是空洞的 口號，需要每位組織成員的參與，而不是特定人士的職責。

由美國工業安全理論先驅Herinrich在其名著「工業意外事 突防範」提出的「骨牌效應」中提到，意外事故是由一連串的 事件，在一定的、邏輯的秩序中發生，絕非偶然。分析意外事 故發生的原因，不安全動作和不安全狀況只是表面而已，這些 徵兆為意外事故之間接原因，其背後所隱藏的管理因素，如管 理階層為何令不安全的行為及不安全的狀況存在，為何不加以 糾正改革，管理失策、督導不週、檢查檢驗疏失、責任不明等 管 理 問 題 才 是 意 外 事 故 發 生 的 根 本 原 因 。 而 事 件 發 生 約 有 98%

是可以透過管理或工作流程改變，加以避免的，僅2%屬於天候 等不可抗力之因素造成。所以我們的目標是針對那98%的部份改 善。（訪談對象D）

每一次的飛行故障或危險事件都可能導因於個人、單位、或組織層 級的飛安管理失敗，故分析事故發生的直接與間接原因，不應將焦點集 中於個人而忽視單位和組織層級潛在的問題。

近年來本軍發生多起「因人為疏失」肇致之飛安危險事 件，例如：修護人員執行修護工作後，因完工檢驗不確實或工 具箱管制疏失，導致工具或五金零附件遺留於飛機系統及重要 裝備，致發生發動機外物損傷事件或起落架無法正常伸放等飛 危事件。探究其原因不外乎「人員未導守技令或操作程序規定 執行修護工作，疏於安全警覺未予於先期防範及管理不當，督 導不週」所致。為確實改正以上缺點，經分析討論，大多認為，

惟有從「落實人員訓練，貫徹紀律要求，建立風險督導管理機 制，嚴格考核獎勵及懲處作為，獎勵杜絕危險及消彌飛安事件 有功的人，嚴懲違犯失職人員」，但說久了就會變成一個口號，

然後變成標語之後就麻木了。（訪談對象B）

失事預防工作是系統性、全面性、長期性及積極主動性的作為，而 不是隨性、因人而異的、或只是即時反應性的作為。它必須要能落實於

執行者層面，而不是計劃完成後，便將安全觀念拋諸腦後。飛行安全攸 關整個空軍戰力之消長，我們更應該透過全方位的努力，強化安全認知 及 失 事 預 防 觀 念 。 良 好 的 飛 行 安 全 教 育 與 制 度 ， 相 信 大 家 都 是 耳 熟 能 詳，但要能夠實際去執行，唯有賴我們每一個人員的重視。唯有小心謹 慎，從高層主管機關到作戰隊執行者到修護單位組織各成員，大家齊心 全力以赴，做好飛安防制工作，方能將本軍戰力發揮於極致。

根據國外航空公司統計，每飛行4000小時飛行故障中，有 25次是重大故障，而這25次的重大故障中，就有一次可能造成 重大飛行事故。我們平時在飛行紀錄上看到的「飛行故障」或

「一般故障」，這就好像我們看到浮在水平面上的冰山，其實 還有90%的危險冰塊隱藏在水面下。而我們所作的只是削減水 面上的冰塊而已。（訪談對象C）

過去的失事預防傾向於技術層面的檢討，而未能深入探討管理與組 織文化層面，一昧的利用處分方式來解決問題，造成第一線人員因規避 處分易於隱藏事實，而未能預防第二次事件發生。只要有人為疏失，就 處分，人為疏失就不會再發生了嗎?其實若只看到顯性的錯誤，而一味 的處分絕對不會有持續性的成效，重點在於犯錯的人是否能自覺疏失已 經發生了，其他人是否也能從此錯誤得到教訓，並且改進自己的疏失才 是消弭疏失的重要關鍵。

主官肯定修護人員的工作價值，且現在人權意識抬頭，如 果沒有保障員工福利，到時打申訴電話還不是會關係到我們幹 部，不過這是比較負面的說法，比較正面的說法是，確保飛機 能平安起飛與落地才是我們存在的價值，且因為大家都互相肯 定互相扶持，在良好的互動與溝通情況下工作，把自身的問題 放在腦後，才能全心投入工作，確保飛機飛行安全，維護生命 財產安全。〈訪談對象G〉

工作安全，人人有責，成功的企業政策是生產力、安全及品管三者 合作，才能創造利潤，確保企業的永續發展與員工權益。而修維護工作 階層是否恪遵技令法規與標準作業程序，攸關整體工作安全甚鉅，且各 裝備武器籌補不易，若修維護工作人員修護紀律不佳，不了解相關衛生

安全法規，往往肇致經費、人力虛耗，容易發生意外事件，更嚴重影響 到飛行安全。預防重於治療、預防重於搶救；根據先前發生之修護紀律 不良案例，經檢討分析後，應先教育學生，養成一切按技令、程序執行，

使安全衛生養成習慣，落實成為一種文化、特質，並藉由層層管制與督 導，以確保執行成效，除可以提昇我飛機及武器裝備妥善外，並可強化 人員對修護工作、安全及品管的高度重視。

二、 滿足飛行架次為首要目標

空 軍 基 地 修 護 人 員 最 主 要 任 務 就 是 滿 足 飛 行 員 的 飛 行 訓 練 架 次 需 求，而為了滿足每一位飛行員每個階段的飛行架次或空防任務時數，因 此修護單位每天必須提供足夠的妥善飛機，供飛行員實施作戰任務或熟 練飛行技術。而為了維持這個目標，修護單位各層級、幹部均為此目標 而入力已赴。

基 地 修 護 技 術 人 員 最 主 要 的 工 作 重 點 是 滿 足 每 天 的 飛 行 架次需求，飛機、飛行員、支援裝備及人員技術均為國家重要 資產，必須用心維護與經營，而維持這個目標就是我們每天必 須作的事。（訪談對象E）

空軍基地各單位包括修護單位(停機線維護階段、場站修護階層及週 期檢查部門)、補給單位、品質管制單位、標準訓練部門、補給品管制部 門等就如同一台大型機械，而為了產出良好的產品，每個機件、零組件 都發揮其應有的功能及角色扮演，缺一不可，才能有良好的產品呈現。

修護單位技術人員不只是在修護技術上要維持，連器材缺 件申請，或故障件交修處理及器材籌補等都必須執行，只因為 要滿足飛行架次時數需求，不擇手段一定要達成。（訪談對象 B）

修護技術人員是維持整個飛訓需求目標的引導者，不管在器材 預判、故障分析與排除、人力工作負荷分配、專業協調與支援、階 段性修護管制、飛機妥善率的維持等都必須全力以赴，只因為修護 單位的主要任務為滿足部隊每年飛行架次與時數，所以需投入最大 心力與發揮所有可用資源去達成。

三、 重視標準化與制度化

組織僵化、層級太多及過於官僚化，向來是公家機關無法提昇效益 及進步的主因，故步自封的修護體制組織文化類型，明確的階級層次，

清楚的責任劃分與授權，讓每件工作職務均達標準化、規則化及結構式，

但因事事依標準執行，造成凡事內向保守低調、謹慎，以規避風險及避 免發生錯誤的決策，所以將權力集中於更上級的幹部，自己拒絕作出重 大變革的承諾。

班長帶班工作，當然希望能完全信任班員，在層級區分後 才能各司其職，達成任務目標。知識的分享才能拉近彼此間的 距離，不管是知識上的距離或是人際關係上的距離，這樣才能 儘速圓滿的達成任務，這個在陸軍會很明顯，因為在戰場上需 要立即火力支援，沒有時間再讓資淺的學習到相當水準再放到 戰場上，但因為規定如此，等我將人員訓練完成了，他的役期 也將結束了，所以對義務役的人員，基本上不會要求他執行修 護工作，充其量只有出公差的功用。（訪談對象A）

現在知識水準提高，階級已然變成只是一種職位的象徵，

在飛行部隊不同於一般陸軍部隊，是比較講求技術領導，且現 在的幹部已不具以前官僚的時代死板的一個口令一個動作，軍 事化不合理的管教導方式，已改善成為合理的領導方式，但學 長學弟制的倫理概念依然明顯，主官在決定由誰來晉升時，一 定會將年班因素列入考量範圍，有時造成沒學識的領導有學識 的，基層修護人員無法改變現況，只有選擇離開了。〈訪談對 象F〉

國 內 某 家 航 空 公 司 的 董 事 長 曾 帶 領 各 級 主 管 到 停 機 坪 撿 F.O，他利用行動來表明自己對飛安的重視，試著建立起「飛 安管理，人人有責」的行動共識，不拘泥於自己是大老闆身份，

也 未 把 責 任 丟 給 基 層 幹 部 來 承 擔 ， 如 此 各 級 幹 部 亦 會 效 法 追 行。（訪談對象C）

組織的風氣、組織的政策、組織的文化都會深切地影響組織成員個

人行為模式和表現。所以現在民間航空公司依民航法實施的訓練課程，

人行為模式和表現。所以現在民間航空公司依民航法實施的訓練課程，