第二章 文獻探討
第一節 志願服務與公共圖書館
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第二章 文獻探討
本章共分三小節。第一節志願服務與公共圖書館探討志願服務涵義、特性及志工 的定義；臺灣公共圖書館事業發展及公共圖書館運用志工的沿革。第二節探討公共圖 書館志工招募與教育訓練的需求、規畫與實務；及第三節探討公共圖書館志工管理與 評鑑的模式及影響。
第一節 志願服務與公共圖書館
隨著時代演替，社會變遷的速度加快；社會結構與社會關係解組或轉變；新的社 會問題不斷滋生，新的福利服務需求卻不斷浮現。政府的職能及資源無法滿足或解決 所有的福利服務需求；為了因應這種危機，志願工作服務的社會力量應運而生(梅高文，
1994)。志願服務是社會進步與發展程度的重要指標，其關心民眾及社會公共的需求，
同時也能採取實際行動，尋求改善或緩和社會問題。因此志願服務不僅在鞏固維繫社 會的重要價值，也可以透過參與來建構良善的社會價值觀(曾華源，2005)。
歐美各國的志願服務工作發展，歷史悠久且成效卓越。根據美國國家社區志願與 公民服務部(Volunteering and Civic Life in America Corporation for National and Community Service，2018)的數據，2015 年全美志工人數達 6,260 萬人，佔全美人口的 24.9%；服務 時數達 80 億小時，等於貢獻將近 1,840 億美金的酬勞。而我國志願服務法於民國 90 年 1 月 20 日奉總統頒布施行至今已逾 14 年，國內志願服務工作日漸蓬勃發展，截至 104 年 12 月底志工人數達 94 萬 4,038 人；男性 30 萬 9,539 人(佔 33%）、女性 63 萬 4,499 人(佔 67%），其中志工人數以教育類 38 萬 8,843 人最多，衛生福利 24 萬 3,935 人次之；
志工年齡分層以 18-29 歲 23 萬 8 ,458 人最多(佔 25%）；65 歲以上志工 16 萬 5,263 人(佔 18%）；104 年總服務人次達 4 億 2,833 萬 1,051 人次，服務時數達 7,493 萬 2,277 小時，
相當提供 3 萬 6,025 位專職人力(衛生福利部，2018)。
一、 志願服務的涵義
志願服務沒有一致性的標準做法，因此不容易界定其涵義。中外文獻資料或實務 工作上，有許多語意相近的用語；如中文的有志願服務、志願服務工作與志願服務人 員、志願服務者、志願工作者、志工、義工等；英文則有 Volunteer、Volunteering、Volunteerism、
Voluntary；德文 Freiwillig，法文為 Volontaire…，意思是｢因自由意志而行事｣(吳美慧、
吳春勇、吳信賢，1999)。Ellis 認為：Voluntarism 是一個比較聚焦的的語詞，可以用來
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和非營利單位，同時也涵蓋政府機構和企業員工的志願服務(Ellis，2003)。志願服務通 常涉及｢時間的奉獻、屬自由意志或沒有報酬｣；但僅用簡單化的定義去描述志願服務 並未能達到詮釋的效果，最好的方式是依活動屬性來做定義(Bussell & Forbes, 2001；
Angermann & Sittermann, 2010 )。國內外組織機構給予志願服務的定義為：
(一)
我國志願服務法第三條：民眾出於自由意志，非基於個人義務或法律責任，秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢獻社會，不以獲取報酬 為目的，以提高公共事務效能及增進社會公益所為之各項輔助性服務(內政部，
2014)。
(二)
中華民國志願服務協會：志願服務是個人本濟世胸懷，以其有餘助人不足，對社會提供精神或物質，致力於改造或促進的服務，它可以補救政府人力之 不足，促進人己關係之融洽，增進人類社會之福祉(中華志願服務推廣中心，
1993)。
(三)
聯合國志工年宣言：志工服務一直是每一個文化與社會中的一環，被界定為 非營利、不支酬和非專職的行動，個人廣泛的針對他的鄰人、社區、或社會 從事的善行義舉，有很多表現的方式，從傳統習俗的互助到社區危機及時的 處理，並且致力於解除痛苦、解決衝突與撲滅貧窮(賴兩陽，2011)。志願服務就是一群志願奉獻自己的時間與能力的人，不求物質上的回報，參與各 種公益慈善工作的人員，所提供的服務；簡而言之，志願服務就是：｢自發意願｣、｢利 他行為｣、｢不計酬勞｣、｢餘暇奉獻｣與｢敬業表現｣(賴兩陽，2002)。基於個人自由意志，
按照服務對象期望，不計私人財物報酬，自願提供增進社會福利的服務(陸光，1994)。
梅高文轉述林昭文的看法指出，志願服務被視為建立｢生命共同體｣的實踐，其意指個 人本著濟世的胸懷、助人利他的意念，不計報酬地依自我專長、意願、選擇｢性之所近、
興之所在｣的服務項目，貢獻其知識、能力、經驗、技術、時間等，服務人群，關愛社 會以增進社會公益。也就是個人本於服務的熱誠，主動積極地協助他人與改善社會，
以追求公共利益的實現。進而要建立｢公民意識｣的教育與培養，促進基本的社會認同，
來推廣志願服務的風氣，使服務的動力源源不絕，(梅高文，1994)。
歸納中外學者組織單位對志願服務的定義：志願服務乃是社區民眾基於社區或社 會福利需求，以組織單位為主體，用積極熱忱、自由意志且非責任義務的行動，奉獻
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二、 志願服務的特性
陳武雄(2003)在社會福利類志工特殊訓練教材中說明志願服務的特性是：(一)出自 奉獻的誠心，服務的意願，自動自發，毫無外力強迫的服務工作。(二)不計酬勞、不求 名利，利他而不利己的行為。(三)必須由有組織的團隊來推動，才能獲致預期的目標。
(四)必須講求助人的技巧、服務的方法，才能達到事半功倍的績效。(五)雖是一種｢施人 慎勿念｣的奉獻，但仍以和諧群己關係，增進社會為最終目的。(六)所追求的是社會大 眾的公共利益。
曾華源、曾騰光(2003)描述志願服務的特質是；(一)非謀求個人經濟利益為主的行 為；(二)非外力強迫性的利他行為；(三)含有濃厚的社會公益色彩；(四)不是個人義務性 行為；(五)可以滿足個人心理需求；(六)以組織型態提供服務；(七)貢獻餘時餘力的活動 過程。
王秀燕為志願服務特質是：(一)自由意志；(二)對個人或組織給於服務的承諾；(三) 犧牲個人時間、體力或生活無報酬的奉獻；(四)其服務亦帶給個人學習經驗和心理成就 (王秀燕，2003)。
總結而言，志願服務具有以下特性：(一)自由意志自動自發，非外力強迫、非義務 法律性的服務；(二)不求個人經濟利益及名聲，利他而不利己的行為；(三)貢獻餘時餘 力的活動過程，讓自己成為社會資源；(四)有濃厚的社會公益色彩(五)以整合的組織團 隊來推動服務，獲致預期的目標；(六)和諧群己關係，建立仁的關懷與愛的連鎖，增進 社會為最終目的；(七)滿足個人的心理需求，帶給個人學習成長，帶來互惠的經驗；(八) 講求助人技巧、服務方法，達到事半功倍的績效；(九)是個人或組織給於服務的承諾；
(十)樂在其中，由互助落實於生活中(曾華源、曾騰光，2003；陳武雄，2003；王秀燕，
2003；蔡漢賢，2004；Ilsley，1990)。
三、 志工的定義
(一)
志工的涵義志工的定義很多，但並非放諸四海皆準；志工就是以社會責任的態度，不在 乎金錢利潤自願去做的認同社會需求的行為；從志工的角度來看：為了某種需要 或事業付出時間，精力和才能而不計金錢利潤報酬(Ellis,2010)。Cnann 等學者為定 義｢志工(Volunteer)｣所進行的文獻內容分析，得到志工應具備的四個基本面向是：
(一)自由意志(Free will)：是自由意願的服務，非義務或強迫；(二)報酬利潤
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務；(四)受益者(Intended beneficiaries)：志工的服務對象是有需求的社會民眾(Cnaan, Handy& Wadsworth, 1996)。美國社會工作師協會（National Association of Social Workers，NASW）認為：一 群人追求公共利益、不計酬勞，本著自我意願與選擇而結合，稱之為志願團體； 進群己關係之融洽及促進人類社會之福祉(郭世琪，1991；曾琪淑 1993；陳武雄，
1998；Darvill & Munday, 1984；張英陣，2002)。
(二)
志工與義工的歧異‧ 國
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社會上對於到底該使用｢志工｣或｢義工｣，各有擁戴者。主張使用｢志工｣的學 者認為：｢志工｣參加志願服務是自主意識且是依據｢志願服務法｣實行。主張使用｢
義工｣的學者則認為：｢義工｣的名稱承繼中華文化傳統；強調｢義｣字的精神內涵；
沿襲習慣用法來突顯華人社會文化特質(郭靜晃，2001)。主張兩者並用的學者認為：
兩個語詞實質意義相同；鼓勵互相包容，兩者都是奉獻自己，服務別人，因此｢志 工｣、｢義工｣均可。主張兩者彈性使用的學者認為：順其自然，權宜尊重運用單位 的自主性，待將來志工人口數比例增加時，再做統一。雖然民間仍然有社團使用｢
義工｣的說法，然而學術界及社工界一般以使用｢志工｣為主流，也以｢志工｣來做名 詞定義(陳金貴，2002；林勝義，2017)。
四、 臺灣地區公共圖書館組織改造歷程
臺灣光復後，公共圖書館事業發展，在組織改造部分歷經：(一)縣市立圖書館時期 (民國 34 至 65 年；西元 1945-1976)；民國 34-41 年為台灣公共圖書館開創時期。各省市 縣市立圖書館多在此階段即已設置。期間歷經行政區域畫分及主管單位隸屬變更，截 止 65 年，僅台中市及台南、台東 2 縣無縣市立圖書館外，公共圖書館計有國立 1 所、
院轄市立及省立各 1 所、縣市立 17 所。(二)縣市文化中心時期(民國 66 至 87 年；西元 1977-1998)；本階段主要的變革在民國 66 年 9 月，政府接續推動十二項建設，其中第 十二項是建立每一縣市文化中心，包括圖書館、博物館、音樂廳。並在教育部研訂「建 立縣市文化中心計畫大綱」後陸續完成。目的在透過圖書館、音樂廳及博物館的興建，
促進各縣市文化活動中心的形成。民國 72 年底，經營近 40 餘載的縣市立圖書館，除極 少數尚存外（台南市立圖書館），均併入新興文化中心。(三)縣市政府文化局時期(民國 88 年迄今；西元 1999-)：文化中心既非屬縣市政府一級單位，也非縣市政府附屬機關，
地位不明。各縣市文化中心乃要求升格為文化局；文化局設圖書資訊課等五課，原文 化中心圖書館（組）均改為圖書資訊課，使得教育文化走向分立(宋建成，2007)。
國立公共資訊圖書館前身為日據時期｢臺中州立圖書館｣。光復後，民國 35 年一度 改為｢臺中縣立臺中圖書館｣，同年 3 月 6 日改為｢臺灣省立台中圖書館｣，初隸於行政長 官公署教育處。民國 36 年改隸｢省政府教育廳｣。民國 61 年 3 月遷館至原臺中市精武路 舊址；並於民國 66 年新增黎明分館；民國 88 年精省後，改為｢國立台中圖書館｣；並於 民國 102 年元旦改制為｢國立公共資訊圖書館｣；另外，原位於中興新村的臺灣省政府圖 書館，也改隸屬｢國立公共資訊圖書館｣並改制為｢國立公共資訊圖書館中興分館｣(臺灣 省立臺中圖書館志纂修委員會，1996；宋建成，2014)。
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臺中市立公共圖書因民國 99 年 12 月 25 日臺中縣市合併成直轄市後組織單位改隸，
原舊有的臺中縣市立公共圖書館進行體制改革；在期程內分兩階段由縣市獨立的鄉鎮 區圖書館改為總館分館制(陳昭珍，2011)。臺中市立圖書館於民國 105 年 3 月 1 日正式
原舊有的臺中縣市立公共圖書館進行體制改革；在期程內分兩階段由縣市獨立的鄉鎮 區圖書館改為總館分館制(陳昭珍，2011)。臺中市立圖書館於民國 105 年 3 月 1 日正式