性交易專區政策的認同度

研究者於訪談之初，即先針對受訪者是否贊成新北市設立「性交易專區」提問，

期以釐清這樣有限度開放的新政策，在警察、民間與業者三者間的觀感，以下就「贊 成設立性交易專區與否」及「主管機關適合由警察來擔任嗎」分述說明之：

壹、贊成設立性交易專區與否

經過整理受訪者意見後發現，絕大多數對於新北市設立性交區與否是採支持的 態度，顯然設立性交易專區管理，不僅民間及業者認同，從警察執法的立場來看，

也是多數贊成的，詳如表6。

表6：受訪者對於新北市設立性交易專區意見統計表

類別 贊成人數（％） 反對人數（％）

警察 12（80％） 3（20％）

民代、里長 2（67％） 1（33％）

業者、性工作者 2（100％） 0（0％）

合計 16（80％） 4（20％）

資料來源：研究者自行整理

一、贊成者的理由

（一）解決實際存在的問題

以理性角度來討論設立性交易專區，基本上是符合整體的社會潮流，讓性交易

在一定地區或地段內除罪化，以解決性交易場所到處隱藏的問題，應該是一個

治本的辦法。（A1-1）

與其暗中營業，造成愛滋病及傳染病蔓延，不如開放管理。（A2-1）

性交易這種事情，自古以從未被消滅，如果可以透過有效的管理，讓它對社會

道德層面的傷害減至最低，有何不好。（A2-5）

本來這就是自古早以來就有的行業啊!我實在不知道政府憑什麼來取締啦!只要

是有人的地方，就會有這種需求啊! （E1）

從以上受訪者的意見不難發現，雖然我國長期以來始終採行「禁娼主 義」，實際上，性交易的情形卻始終存在於現實環境的暗處，換句話說，即 使全面禁娼也不可能將所有潛在顧客趕出性交易市場，而警察則為了執行法 令規定，不斷投入警力在取締色情的工作上，甚且，還得背負著執行色情不 力的輿論撻伐與責難，實在是強其所難啊！

（二）落實公共衛生之維護

一旦帶原者不斷的與不同對象性交，則傳染擴大到尋歡者的配偶，乃至垂直傳

染至新生之嬰兒，對於公共衛生之安全是十分嚴重的問題。（A1-1）

與其暗中營業，造成愛滋病及傳染病蔓延，不如開放管理，視性產業為正當行

業之一，讓性工作者全部浮出檯面，在嚴格的安全及衛生條件把關下，維持良

好的服務品質。（A2-1）

性交易專區的設立，使私娼進入專區工作，可以減少地下化的性交易，防止性

病在沒有管控的情況下蔓延。（A2-3）

讓我們這些性工作者定期接受健康檢查，也可以確保我們提供更安全的服務品

質，減少性病的傳染。（E1）

許多人把性交易的焦點集中在其對公序良俗的影響，卻忽略其可能對人 體衛生散播病源的嚴重影響。學者章光明(2012)認為，對合法性工作者實施 健康檢查，就好像食物與藥品的檢查，經檢查、貼有正字標記的食物與藥品，

無異是品質的保證；法國在娼妓還屬合法的時候(1945年以前)，因為每週對 娼妓作嚴格的醫療檢查，使傳染病被控制在最小的範圍內，也因為公娼都在 固定處所工作，檢查並不困難，所以當時幾乎沒有性病傳染的問題。

我國除了少數公娼受到監督，定期接受健康檢查外，大部分的私娼，若 未被警察單位查獲(被查獲者，依法對性工作者及其服務對象強制施以血液 篩檢)，又未做好安全性行為的防範措施，確實可能造成病菌傳染，嚴重危 害社會公共衛生。

（三）保護性工作者的權益

性交易服務者往往是被剝削的對象，可能會被皮條客、老鴇、馬夫、保鑣甚至

黑白兩道的抽成分帳，也因為是違法的行為，所以從事性交易服務者並未被勞

基法保障，沒有基本工資或工時的保障。（A1-1）

很多性工作者因為是「不法」的存在，往往會被業者剝削，甚至以不法手段控

制，設立專區可以減少這類情況。（A2-5）

有很多性工作者會被剝削及不法手段控制，根本原因，就在於性交易是非法的，

所以性工作者必須要找人來「保護」他們。（A3-2）

法律要保護「人人平等」的權益，然而，性工作者因為工作本身屬不法 行為，不僅無法納為勞基法適用對象，沒有基本工資或工時的保障，無法得 到應有的照顧及保護，也迫於生存現實而必須依附於背後的控制勢力²³，只 能被壓在社會最底層及陰暗的角落，即便發生被乾洗、詐財、強迫等遭遇，

因擔心曝光也多會噤聲不提，以致為非作歹之徒逍遙法外，是以，唯有讓性 工作者得到合法的地位，才可能落實其等的權益保護。

（四）增加國家稅收及帶動周邊經濟

觀光街及公開成人歌舞秀等，帶動了周邊的經濟活動圈，…性交易行業的確是

一門屬於複合型的商業。（A1-1）

越是人口集中的都會區形態，色情行業越發達，種類越繁多，…消費人口越多，

23 娼妓問題全部化為地下，這使得政府更難控制，因而產生的黑道介入和犯罪問題；唯有在合法的管 理下，才較能掌握娼妓背後的控制體系，並有效遏止以合法掩護非法的情形。

則相對獲利也越多，也就會吸引更多人投入經營。（A2-1）

…政府另一方面也可以增加稅收，促進台灣的經濟成長率。（A2-5、A2-6、A3-1、

A3-2、E1）

在性交易未獲合法前，只能偷偷地躲在暗處進行，始終無法有效管理；

若設立性交易專區後，將色情行業集中於專區內營業，使性交易成為合法的 商業行為，政府不僅可因此增加一項稅收來源，也會因它而帶動周邊經濟活 動，例如臺北市華西街及美國拉斯維加斯即是明證，它不僅是一種服務業，

也應該會成為觀光業的一環，進而形成複合型態的商業圈。

（五）減少誘因，導正警察風紀

特別對這種游走在法律灰暗角落的行為，極易給予不肖的警察人員有可趁之

機，衍生包庇及貪瀆情事發生。(A1-1)

性交易專區的設立，使私娼進入專區工作，…也可以減少同仁的風紀顧慮，不

必再擔心有警察收受業者賄賂的問題。(A2-3 、A2-3)

不合法的地下化性交易，更會造成官商勾結，容易藏污納垢。(C1-1)

警察機關是政府行政機關的一環，是政府與民眾接觸最直接、最密切、

最頻繁的橋樑，因此，對警察人員的期待很高，對警察的貪瀆違紀也是很難 容忍的。然而，警察人員執法過程中面臨的各式誘惑，又很容易引發風紀問 題，若能將性交易集中專區合法進行，可有效抑制警察索賄的途徑，進而減 少不肖員警違法犯紀的情形。

（六）務實治安執法及其正當性

要讓警察機關專注於治安的任務，應當以務實的態度來面對社會型態，正視性

交易行業存在的事實，採取理性的思考形成治本的政策。(A1-1)

以身為警察的角度來看，設立性交易專區可以減少色情行業地下經營，成為黑

道幫派的生財工具和犯罪的溫床。(A3-6)

客人本身也有需求，需要解放一下，不然客人沒地方去，性侵害的案件就會增

加，對社會治安也不好啊。(D1)

性交易管理政策的執行，最終總是會落到警察手上。之前，警察在取締 這種沒有原告、也無被害者，卻又規範為違法的性交易行為時，若要取得證 據，在技術上需要大費周章，付出許多人力、時間，導致警察在執法時的選 擇性及隨意性(弱勢的性工作者成為績效容易取得的最佳對象─柿子挑軟的 吃)。新法開放專區合法性交易後，弱勢性工作者可以依法申請於專區從業，

也將使警察執法更具正當性。

二、反對者的理由

（一）應全面合法，而非僅限縮於專區內

成立或不成立都反對；我認為合意性交易應該予以除罪化，也就是對「成人間

的合意性交易，給予尊重」，但是消費方(客人)要課予娛樂稅、提供方(性工作

者)要課予健康捐。(A1-2)

警察該管的是性交易產業中可能存在的反人權惡行，性交易產業中因其利潤，

難免藏污納垢，甚而發生侵害人權法治的嚴重情事，包括宰制雛妓、限制人身

自由、脅迫強制、黑白兩道掛勾等情事，而要防制這些非法情事最有效的辦法

就是將性交易除罪化、除罰化。(A2-2)

二位不贊成設立性交易專區的受訪者認為，應該將性交易全面除罰化，

而不是限制在特定範圍之內，且全面除罰後，除可增加國家稅收，又能讓警 察執法重點轉置於人口販運、脅迫強制、兒少保護等犯罪防制，發揮警察治 安維護的真正效能。

（二）專區會影響當地生活環境

怕影響小孩、影響生活品質，最主要的是該如何告訴小孩那也是個職業。(A1-2)

居民在附近出沒時，會遭受嫖客異樣的眼光，如果附近有學校或是孩子出沒，

對於這種行為會造成許多不良的後果，隱藏的社會成本過大。(A2-4)

設立專區，會使該地區域變成複雜化，而且衍生社會治安問題，並對該地區居

民帶來一定程度困擾，更對小朋友造成不良影響。…民眾出入複雜，會使該地

區竊盜案件增加，並可能會產生販賣人口問題及非法性交易場所進駐，藏匿於

高樓大廈、出租公寓及套房之個人工作室，種種因素帶來整體不良後果，(C1-2)

受訪者直覺認為專區必將帶來混亂，也擔心會影響孩子的教育與心智成 長，其實，社會秩序維護法已明定專區應設於商業區或遊憩用地，且必須距 離學校、幼稚園、寺廟、教會（堂）等建築物適當距離，又未來專區是否一 定會帶來治安問題，就有賴相關配套管理機制來加以規範與預防了。

貳、主管機關適合由警察來擔任嗎

整理受訪者意見發現，絕大多數反對由警察機關來管理性交易專區，不過，二 位受訪的里長均主張由警察來管理，這也透露了一般居民對專區秩序維持的隱憂，

希望能以警察的執法的強制力壓制可能的危害吧！有關受訪者意見整理如表7。

希望能以警察的執法的強制力壓制可能的危害吧！有關受訪者意見整理如表7。