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評估面向與研究架構

第三章 研究設計

第一節 評估面向與研究架構

壹、評估面向

要瞭解公共政策可能之影響,應由評估人員對政策執行人員,以訪談、問卷調 查和觀察的方式,並抽樣調查其他參與政策者,蒐集政策執行的資料,以發現政策 執行的實際情形,指出政策參與者所重視的重點,及對於政策感到滿意的程度,以 為調整政策執行方向之依據。本文為研究性交易專區政策對警察的影響,除參照前 章第三節、壹、三之效能性、效率性等評估標準外,並就性交易專區政策對警察風 紀、績效評核及應有配套措施等問題,一併規劃研究面向如下:

一、警察執法效能方面

性交易專區政策的設計想法,乃希望藉由適當地管理,使性交易活動於可控 制範圍內進行,以防制性交易所可能帶來的社會成本;而為達此一目標,也針對 專區外的非法性交易活動,採取「娼嫖皆罰」的規範。由於許多文獻都主張,將 性交易活動予以合法管理,能遏止地下活動的性交易情形,果真如此,若新北市 設立性交易專區,警察是否認為可以真正有效管理性交易活動?警方在打擊非法 性交易案件的工作負荷,理該有所減輕,是否真是如此?

二、警察執勤效率方面

由於新法改採專區外「娼嫖皆罰」規定,嫖客為了免罰,必然與色情業者、

性工作者聯合,逃避警察取締作為;面對如此的形勢轉變,以目前該市未設性交 易專區的現況,新北市警察在執法技術與蒐證器材方面,該如何提升因應?在執 勤方式與方法上,必須做哪些的修正與補強。又該市未來若准許設立性交易專 區,警察對於專區內可能衍生的治安問題,專區外可能造成的交通疏導問題,這 些都可能影響該市警察執勤效率。

三、警察風紀形象方面

警察風紀的良窳,深深影響民眾對警察形象的評價,故警察風紀的維持乃建 立警察良好形象的基本要素之一。性交易納入專區管理後,色情業者在合法的環 境下,不需躲避警察的取締,似乎沒有「打點」警察的必要,因此以減少不肖員 警索求不當利益的可能;本文希望藉由深度訪談,研究性交易專區的成立,是否 能有效改善員警風紀,抑或可能產生其他未及料想的新風紀型態。

四、績效評比制度方面

績效評比乃警察組織在勤務執行面的重要管理策略。警察執行色情取締績效 的好壞,直接影響員警的陞職、遷調、獎懲、考績等,而色情取締又是警察機關 重要的任務之一,是以,新北市政府警察局每年均訂頒「取締涉嫌妨害風化場所 執行計畫」,明訂各分局取締績效標準及獎懲規定;因此,性交易專區政策是否 會對警察取締績效產生影響,就有加以評估之必要。

五、專區配套規範方面

有關性交易專區設立地點的條件,社會秩序維護法第九十一條明定應於都市 之「商業區」或非都市土地的「遊憩用地」(排除兒童或青少年遊憩場),且必須 與與學校、幼稚園、寺廟、教會(堂)等建築物保持適當距離。前述規定均屬原 則性,由於「專區」帶來打架鬧事、噪音擾民、交通紊亂等問題,而這些脫序、

紊亂往往直接衝擊人民對警察執法能力的質疑,故對警察而言,專區地點選定條 件與管理的配套措施,深切影響著警察任務的執行。

貳、研究架構