第四章 資料整理與分析
第二節 管理新政策對警察執法效能之影響
由於許多文獻都主張，將性交易活動予以合法管理，能遏止地下活動的性交易情 形，果真如此？若新北市設立性交易專區，警察是否認為可以真正有效管理性交易活 動？警方在打擊非法性交易案件的工作負荷，理該有所減輕，是否真是如此？為深入 瞭解性交易管理新政策對警察執法有何影響，研究者於訪談設計即針對「設立性交易 專區，會否能遏止非法性交易情形」及「業者與性工作者會進入性交易專區從業嗎」
提問，藉以瞭解設立專區與非法性交易間的關連。
壹、專區會否減少非法性交易情形
經過整理受訪者對專區能否減少非法性交易的意見後發現，里長與色情業者、
工作者都認為會減少非法性交易的情形，弔詭的是，警察受訪者卻僅有3位認為性 交易專區的設立，會使非法性交易情形減少，而另外12位中，有5位認為需視管理 機制如何而論，7位卻持沒有差別的看法(詳如表8)；除了表示非法性交易的增減，
與未來專區的管理機制息息相關外，似乎也說明了未來設立專區，也無法有效提升 警察取締色情的執法效能，非法性交易的情形依然會存在於生活周遭，警察的取締 壓力也始終存在。
表8：受訪者對於性交易專區能否減少非法性交易意見統計表
類別 會減少（％） 視專區管理而定（％)
警察 3（20％） 12（80％）
民代、里長 2（67％） 1（33％）
業者、性工作者 2（100％） 0（0％）
合計 7（35％） 13（65％）
資料來源：研究者自行整理
一、認為非法交易會減少的理由
(一)專區的合法性與保障性，對從業人員具吸引力
在性交易專區中工作，客源必定較多，交易內容及交易雙方也都受到法律的保
護，有良好的工作環境與勞動條件，這些應該會對性工作者具有莫大的吸引力，
因此，仍然在外從事非法性交易的性工作者必將減少，非法的性交易情形也一
定會跟著減少。(A3-3、A3-4)
設立了專區，從事非法性交易業者利潤減少，自然就會減低不法業者意願，而
從事該行業女子為避免遭受管理機關取締，必定轉入專區從業。(C1-1)
在非法性交易有許多不確定風險情況下，我相信大家還是會在專區裡面交易
的，畢竟都有合法的管道可以工作和宣洩壓力了，何必冒許多不必要的風險來
增加自己的麻煩！（E1）
持此論點者認為，專區內合法從事性交易，既可以免於被取締的恐慌，
相關的保障措施也會比偷偷進行來得好，對嫖客來說也較有品質的保障，自 然會使非法性交易的情形減少。
(二)非法從業的供給面減少
從事非法性交易的性工作者大部分會進入性交易專區從事性交易，在外的非法
性交易工作者減少後，非法性交易的情形會自然而然的減少。 (A2-3)
視性交易專區的整個市場，供需是否能夠平衡？若性交易專區的供給多於需
求，則有性需要者，多數可以在性交易專區內消費得到滿足，性交易專區以外
的非法性交易，就會大幅減少，若需求多於供給，則專區外的零星性交易業者，
仍有生存的空間，非法性交易就不會有甚麼改變。(A2-2)
持此論點者係以人性自利的角度出發，認為原私下暗營性交易的業者及 性工作者，在被取締的風險考量下，多會願意進入專區內合法從業，由於供 給面的縮減，將造成多數需求者隨同進入專區內消費，自然專區外的非法性 交易情形會減少，於是會造成供需雙方向專區內移的結果。
二、認為不會有差別的理由
（一）社會文化仍視性服務為羞恥的工作
國人對於「性」的習慣和看法，仍然是屬於比較保守或者偷偷摸摸的比較多，
嘴巴講的和實際行為並不一致，…即便有了性交易專區的設立，仍然會有非法
性交易的情形。…性交易從業人員一般而言還是會感到羞恥，…為了避免標籤
往身上貼，以及考慮未來改頭換面過新生活的機會，潛藏在看不見的角落的非
法性交易，仍然會存著。(A1-1)
性工作者多少都想保有隱私吧，不願意太過於公開讓別人知道她是性工作者，
所以她(他)在現有的客源下，仍然還是會在專區外從事性交易。…進入專區會受
到行政手段控制(健檢、公會等等)，誰喜歡攤在陽光下從事性交易? (A1-2)
就目前所查獲的案件中，「通知親友書」無論娼、嫖都是選擇「不通知」，由
此可見性交易還是具有相當的隱蔽性，就算成立了性交易專區，仍是具有標籤
性，這是「傳統觀念」使然，已經深入人心。(A2-6)
他們情願躲在背後從事性工作，也不願配合政府在性交易專區工作，因為他們
怕被親戚朋友看到。(A3-1)
由於我國道德文化的影響，國人多數仍將性交易視為是羞恥的的事情，
這可以從警察查獲性交易案件時，娼嫖雙方均不願意通知親友的經驗中發 現，且進入專區內從業必須接受申請執照、定期檢查、繳稅等管理措施，因 此，躲在暗處進行的性工作者，可能還是會選擇非法進行，畢竟，被查獲也 僅是罰鍰繳錢了事。
（二）要視專區管理機制與業者經營手法而定
非法性交易的狀況，將視性交易專區的制度規劃完善與否而有變化，…必須公
共衛生面、經濟產業面、人權保護面及性別主流化等等議題來思考，建構一個
能讓業者利益的經營環境，才能給予從業人員的相關保障及福利，乃至於對消
費者有相對的安全保護，也帶動周邊區域的經濟活動，倘若能充分周延規劃，
對性交易從業人員才會有吸引力，進而政府主管機關的管理制度便能順遂的運
作，自然而然非法性交易情形會逐漸減少。(A1-1)
倘若經營區域是人煙罕至或者苛稅打壓等不友善的措施，當然人性心理會化明
為暗，既免於政府的監督和納稅，更可以得豐碩的利潤，非法性交易的情形只
會繼續存在不會減少。(A1-1)
進入專區對性工作者或客人而言，未必有較多利潤或好處，可能還要受限很多
規定和繳交規費。(A1-2)
原有的客源(好此道者)未必願意前往專區消費，理由同上。(A1-2)
如果專區地點欠佳，無法吸引消費者上門，專區內業者經營成本較高，會有一
些專區外的業者抱持觀望的態度，如降低成本經營，提高在專區外的存活率，
如果專區外的經營不敷成本時（如警察加強取締造成客源及小姐流失），才有
可能進入專區內。（A2-1）
地點交通的便利性，為消費者考量之一，若交通便利，則前往消費的意願較高，
反之亦然，太偏僻的地點。(A2-2)
設立地點的安全舒適及衛生條件，也是消費者考量之一，在交通便利、安全、
舒適及合乎衛生的條件下，在性交易專區外的業者，是沒有生存的餘地。(A2-2)
得視性交易專區是否能有效管理及嚴格執法而定；如果對於性交易業者、工作
者的管理與執法未能落實，讓相關規範淪為形式，那麼對於性交易的情形，應
該不會有什麼改變。(A2-5)
設立合法的專區來讓我們合法工作，也讓有需求的男人有合法管道可以宣洩生
理壓力和需求，在這種情況下，我實在想不出來非法性交易的誘因在哪裡？(E1)
從營利的角度來說，色情業者與性工作者都會以「有無利潤」來考慮是否 進入專區從業，如果專區的地點偏僻、交通不便利，造成生業慘澹，就會大幅 減低進入專區的意願，甚至撤回專區外違法經營；另外，專區內的管理機制，
會不會使業者與性工作者卻步，這也是必須要納入考量的，所以，非法性交易
的增減會相對改變。
貳、業者與性工作者是否會進入性交易專區從業
若性工作者大量進入專區從業，則專區外的性工作者人數相對減少後，應該會 有減少非法性交易的情形(因為供給量減少了)；研究者乃針對專區外的非法性交易 或色情業者是否都會進入專區從業提問，經整理受訪者意見後發現，認為色情業者 都會進入專區者計6位，餘14位則認為不一定如此(詳如表9)，而影響進入專區與否 的一卷，還是要視未來專區的地點的選定、管理的相關機制，以及色情業者經營模 式等情形而定，這種結果與上述訪談是一樣的。
表9：受訪者對於色情業者會否進入專區的看法統計表
類別 會進入（％） 不一定（％）
警察 3（20％） 12（80％）
民代、里長 2（67％） 1（33％）
業者、性工作者 1（50％） 1（50％）
合計 6（30％） 14（70％）
資料來源：研究者自行整理
一、認為業者與性工作者會移入專區的理由
只要地方政府的特區能讓性工作者有容身之處，在外流竄的性工作者就會願意
進入規範地點工作。(C1-1)
許多服務小姐及從業人員以賺錢為目的，又都會集中到性交易專區內，因此性
交易專區外業者，生意比專區內的店面差，就喪失了基本的競爭力。（D1）
在性交易專區中工作，客源必定較多，交易內容及交易雙方也都受到法律的保
護，有良好的工作環境與勞動條件，這些應該會對性工作者具有莫大的吸引力，
因此，仍然在外從事非法性交易的性工作者必將減少，非法的性交易情形也一
定會跟著減少。(A3-3、A3-4)
可以由「偷偷摸摸」地營業，轉為「光明正大」的方式營業，因此一定會吸引
業者進入。(A2-5)
進入專區就等於合法化，就不用冒著違法風險，也不用為避免遭受到取締。(A2-5)
綜合以上意見，認為色情業者與性工作者會進入專區從業的受訪者，所 持理由都是以「可以合法經營，免於被取締的恐慌」為考量，惟非法從業的 罰則最重僅為三萬元以上罰鍰，對於那些不敢讓親友知道在從事性工作的 人，是否能夠拋棄個人顧忌，放棄以非法從業的方式謀生，頗令人懷疑。
二、認為不一定者的理由
（一）視專區規劃情形而定
視管理制度規劃是完善，能否讓業者能生存，如同前述有利可圖的事才有人做
嘛！…但如以師大夜市很單純的食品商圈，就造成居民的鄰避效應，恐怕任何
嘛！…但如以師大夜市很單純的食品商圈，就造成居民的鄰避效應，恐怕任何