績效評核制度之探討

A1-2說：「績效要求是對內工作管考手段，雖然很討厭，但卻也是必要之惡。」

長期以來，重視工作績效一直是警察組織的重要文化之一，也是警察組織在勤務執行 面的重要管理策略。警察機關為提高工作執行績效的表現，各類工作均訂頒績效評核 計畫，取締色情自也不例外；由於，員警工作績效的優劣，直接影響員警的陞職、遷 調、獎懲、考績等，而色情取締又常與執法形象、員警風紀相牽連，因此，研究者針 對「性交易專區合法後，績效評核制度是否需要修正」提問，希望藉此找出員警的內 心感受。經整理受訪員警發現，在無奈中也尚能接受績效評核制度的存在，至於建議 的意見綜整如下：

一、核心價值應先予釐清

取締色情績效評核，其癥結在於決策者如何看待「性交易」，它是不道德？不

合乎世人價值？或者一種產業？是一種人性中不可逆的行為？這種核心的評價

要釐清，以多元面向思考後，才能談論評核。…績效評核的目的是什麼？一定

先弄清楚其核心的價值，為了競逐數字的高低？為了對民眾有個交代？還是為

風紀的自清？（A1-1）

警察局在規劃色情取締的績效達成值時，多會以各單位前幾年的績效為設算基

礎，這樣的制度設計，使各單位為減輕下一年度的績效達成壓力，多會在達成

當年度「免於處分」的績效時，即「不敢」再爭取績效，畢竟，今年的「光彩」

會成為明年的沈重負荷啊！（A3-5）

績效評核的核心價值是什麼？是為了追求績效的數字累積，還是為了達成非 法性交易消失於社會呢？由於，警察機關長期以來的績效評核，均係以取締到案 之件數、人數來統計，而不重視肅清、消滅的成果，造成目標的錯置，更衍生有

「養案」的不良作法，因此，有必要從績效評核制度的根本著眼，重新研議採「成 果」的評比，而非僅看重取締的「成績」。

二、績效基準宜再予精算，以求公允

要不要先全面調查可能涉營性交易的場所？流動性的應召站所暗藏的黑數？跨

市縣的應召業者如何算？當這些基礎因素都釐清之後，再依轄區人口數（等同

可能消費性交易人數）、員警數等，訂定評核基準，初步達到基本公平。（A1-1）

目前警察局色情取締的評核，是以16個分局分甲、乙、丙三組，以年度取締達

成件數來計算，不予區分案件取締的難度、移送的人數，也不論是移送案件或

是函送案件，另外，對於壓制所轄色情場所或員警風紀防制成效等亦未列入考

量，應尚有改進之空間。（A2-5）

績效基準數的計算，僅單純以往年的取締成績為基礎，未將辦案難度、轄區 複雜度等因素納入考量，不僅讓執勤員警不能信服，對於轄區色情的暗營真實面 也未能有效遏止，因此，有關績效基準確有再加精算之必要，使各分局在真實公

平的基礎上，努力執行取締工作。

三、核配達成基數應適時調整，以符合實際面

性交易專區如果成立後，非法性交易相對會逐漸減少，所以取締績效評核制度

也應該跟著修正，隨著各地區的不同，分別訂出一套符合現狀、實際層面之評

核制度。（A1-3）

性交易專區合法後，評核制度需要修正的部分，就是將專區內違反社秩法案件，

律定以一定的件數轉換為績效，以鼓勵同仁投入專區內的違規取締。（A2-1）

性交易專區合法後，也必定會存在少數非法性工作者在外流竄，…基準數需要

看現實情況重新制定。（A3-3）

因應性交易專區合法化的政策，未來新北市若設立了專區，則專區內、外的 取締基準，必然需要重新予以調整。即便沒有性交易專區的成立，也可能因為地 區的環境改變（如都市重劃、人口外移等），使非法性交易的情形隨之增減，因 此，取締基數必須要視當地的實際情形而予調整，才不致使當地員警疲於追求績 效，卻永無達成之日。

四、以增加獎勵方式，激勵同仁積極性

未來應增加取締色情案件之獎勵方案，而非轄區遭查獲即處分之消極方式，以

鼓勵同仁偵辦違法性交易案件之積極性，才能有效防制違法性交易之蔓延。

（A2-3）

建議取消處分，多用獎勵的方式，現在不是都在提倡「人性管理」，不是聽說

要「激勵士氣」嗎？有了好成績，就給予獎勵，成績不好，就協助或一起討論

怎樣才能有好的取締績效。（A2-4）

現在的計算方式，拿去年的績效來訂今年的，似乎對前年度績效良好的一種懲

罰，如果能都改以獎勵而沒有處分，不好嗎？（A3-1）

警察機關一向強調「重獎重懲、有獎必要有懲」的獎懲並重原則，故對於各 項工作的評核，均訂有對應的處分規定，換言之，若未達核定基準即予處分。這

樣的制度設計，使員警在執法時，必須隨時注意「達成率」的數字，至於辦案品 質、執法成效，早已拋諸腦後，實在非人民之福，亦非警察之德。