管理新政策對警察風紀之影響

性交易納入專區管理後，色情業者在合法的環境下，不需躲避警察的取締，似乎 沒有「打點」警察的必要，而有減少不肖員警索求不當利益的可能；研究者乃針對「性 交易專區政策能改善警察風紀嗎？」提問，訪談後發現，雖然受訪的民代與里長均認 為性交易專區合法化後，警察與業者掛勾或索賄的情形必然會減少，甚至消失，然而，

警察卻有多達11位認為不見得會減少（詳如表10），至於色情業者及性工作者，則考 慮其等會執業考量而不講實話，是以，未針對此部分提問。有關警察及民代、里長等 受訪者不同意見所持理由，摘要分述如後。

表10：受訪者對性交易專區是否能改善警察風紀的看法統計表

類別 會減少（％） 不見得（％）

警察 4（27％） 11（73％）

民代、里長 3（100％） 0（0％）

業者、性工作者 1（50％） 1（50％）

合計 8（40％） 12（60％）

資料來源：研究者自行整理

壹、持肯定看法的理由

一、沒有再討好警察必要

在專區內之性交易是合法的，業者不必再為了躲避警察的取締，以金錢或物品

來行賄警察，風紀問題自然獲得改善、減少。（A1-3）

性交易專區政策在成功經營下，也能大大改善警察風紀之問題。（A3-6）

在性交易專區設立後，專區內的性交易行為是合法的，業者不再需要擔心警方

的取締或干擾性作為，自然就不會去賄賂警察，到時候就算警察索賄，也將沒

有業者願意配合，警察與業者掛鉤的行為將會變少甚至銷聲匿跡。（C1-1）

性交易專區政策，我個人認為確實能夠減少警察與不肖業者掛勾的情形，因為

合法化就不用行賄，這是相互對應的。（C1-2）

我都在性交易專區工作，而且也遵守性交易專區的規範，…警察對我也沒有皮

條啊!…因為我們不用再受不肖警察的控制，不用送紅包給警察，我們的工作權

受到國家法律的保障，不用再苟且偷生地在社會陰暗處受到黑白兩道的欺壓，

我們可以更理直氣壯的做我們工作，警察也會因此減少許多風紀問題。（E1）

持肯定看法者，多認為性交易專區政策可使色情業者與性工作者合法從業，

也就沒有再討好、賄賂警察的必要，但是，深思此論點的前提，乃建立在業者與 性工作者都會進入專區的假設下，也就是不會再有非法交易的情形存在，令人懷

疑的是，有了性交易專區後，真的會沒有非法交易的情形了嗎？另一方面，某位 受訪里長對於設立專區持反對立場，卻又認為性交易專區能夠減少警察與不肖業 者掛勾的情形，其中的矛盾，似乎也充分說明了「鄰避效應」的必然結果。

二、誘因減少，且違犯後果嚴重

性交易專區設立之後，非法性交易或色情業者將會減少，對於警察人員的風紀

誘因自然也會減少，且違反風紀的後果及處罰非常嚴重，相信警察人員的風紀

會更加良好。（A3-3）

受訪的A3-3認為，性交易專區設立後，非法交易的情形必然減少，不肖員警 違法圖利的誘因也相對減少，再加上警察機關內部管控機制，及嚴重的法律後 果，應該會讓膽於違犯風紀的員警卻步；然而，我國為廉潔公務員操守，對於貪 瀆的刑罰，原本就採重懲規範，且警察機關也訂有縝密的風紀管控機制，風紀案 件仍時有發生，是以，性交易於專區內合法化，真的能夠減少員警風紀案件？也 是令人懷疑的。

貳、認為不一定的論點

一、風紀取決於個人素質

警察風紀的問題主要在於人的素質，當然性交易場所因合法化後，可以降低警

察包庇的機會，…但性交易專區的存在與否，並不代表非法性交易場所或從業

人員就不存在，顯然警察仍然可介入這種非法經營者，因而對警察風紀的發生

仍存有可能的機會。（A1-1）

「專區不專區都會有風紀風險」，因為取決於人心，有心以非法方式獲利的不

肖員警，自然會尋找出路、尋找管道，只要有「業管權責」，對不肖員警來說，

就是獲不法利益的籌碼。（A1-2）

專區設立是否能改善警察風紀？我認為應該不大，警界其實已經改變很多了，

舊時代的陋規已經很少聽聞了，現今那些違反警察風紀的狀況，就算成立色情

專區…都還是會有警察風紀的問題存在，畢竟警察風紀範圍太廣了。（A2-5）

性交易專區政策是否能改善警察風紀，也是因人而異，有的警察把自己的職業

當成終身工作，他們是要一份固定工作養活家庭，有的警察是工作關係交到一

些損友，最後當然會做出一些遺憾終身的事情，影響到整個警察形象。（A3-1）

超過半數以上的受訪員警都認為，警察風紀案件的發生，乃在於不肖員警個 人，使性交易於專區內合法，對警察風紀並不會有必然的影響。其實，警察執法 多賴干涉、取締，對於一切違法、違序的行為，警察都有管理的權責，而權力又 往往使人腐化；所以，謹守法紀的員警，不會因為管理權限的改變而改變，而膽 大妄為的不肖員警，也不會因為少了某部分的權限，而就此安分守己的。

二、風紀需賴教育與防處機制

有沒有專區對警察風紀實在不會有什麼影響，或許換另一個角度來講，要減少

警察風紀案件的發生，仍然有賴員警教育及加強查處等方式，有沒有性交易專

區應該沒有影響才是。（A3-5）

此位受訪者的看法，再次提醒了員警教育與機關管控防處機制的重要。研究 者服務警界20餘年來，看著警察風紀不斷地在進步，實在應該歸功於強化案例教 育的功勞；每次風紀案件爆發，雖然讓警察顏面無光、形象遭挫，卻也提供了活 生生的慘痛案例教材，讓員警從案例中體會「若要人不知，除非己莫為」的真理，

另外，機關內部再輔以督察、政風的管控機制，不僅要求各級幹部落實考核外，

並對主管人員督導不週責任，實施「連坐罰」的併案議處制度，使警察風紀逐漸 趨於良好，是以，警察風紀之良寙，有賴強化教育與防處機制是否能有效防貪和 制貪，與性交易納入專區管理，並無必然關連性。

三、非法從事情形不可能根絕

不肖的業者及性工作者…能不與警察掛勾還可以經營？性交易雖然非法，但在

現實的運作中，只要定期繳交暗盤打點好黑白兩道，交易就無顧忌。…所以，

有性交易專區並不能改善警察風紀。（A2-2）

由於社會存在非法活動的必然性，故非法性交易不會因為性交易專區的設立 而根絕，非法業者及性工作者為了免於被查獲、受罰，定然會設法與轄區員警結 識，交之以情、誘之以利，只要員警稍有鬆動，違犯風紀的情事便由此發生，因 此，性交易專區並不會改善警察風紀的。

四、要看是否由警察來管理專區

要看政府機關的管理政策，是怎樣的一個方式，才能比較警察是否會對我產生

困擾？現在講這個都太早了，因為現在性交易專區連一個影子都沒看到，而管

理各行業的機關有經發局、工務局、城鄉局、消防局、衛生局、勞工局、警察

局等單位，到底是其中那一個單位負責管理？或成立一個專責單位？或者維持

現狀？都還不知道，怎麼瞭解警察會不會對我有困擾。（D1）

所謂「不怕官，怕管」，如果性交易專區由警察來管理，即形成了球員兼裁 判的情形，在取締與管理的雙重權威下，不肖員警必然會有上下其手、謀求不法 利益的可能，色情業者的顧慮正反應出怕管的現實，是以，在新北市研議設立性 交易專區前，務必正視集權力於警察所可能帶來的弊端。