新北市警察取締實務

警察工作重點在偵防犯罪與維護公共秩序，而色情取締工作更是警察機關常態性 的重點事項。新北市警察局為了遏止色情歪風，對於有違反社會秩序維護法或刑事法 令的色情案件，一向持續大力查處，更對民眾最為詬病之「合法掩護非法」營業場所、

藏身住宅區（公寓）暗營色情及刊登或傳送色情廣告、簡訊等媒介色情情事，均納入 首要查處目標；同時，因為色情查處常衍生警察風紀案件，不斷困擾著警察管理階層，

為了回應民眾深切期盼，形塑優良廉潔的警察形象與執法成效，新北市警察局更是不 敢一日輕忽。以下就新北市政府警察局在防制與取締色情方面的努力，逐一說明之。

壹、實務現況

色情行業五花八門，每年都有不同的新興行業名稱，以往的酒家、酒樓、泰國浴、

浴、泡泡浴等，已因時代的改變而逐漸在市場上消失了，茲以近期新北市取締到案的 非法色情種類分述如下：

一、養生（護膚）館：此為近年新興的行業，從純對女性的塑身、護膚而演變成為

男士按摩、猥褻性服務，甚至完成性交；從業女子又以泰國、越南、大陸等外 籍居多，已隱然成為市面性交易的新主流。

二、觀光理容院：屬於一種傳統性的色情行業，通常店外會有把風兼拉客者（俗稱 三七仔）招攬生意，以往於店內以拉門或包廂隔開，即進行性交易服務，目前 為了逃避警察取締，多以轉往店外旅（賓）館進行。

三、酒店KTV：此係將酒店與KTV二種類型結合，媒介小姐於KTV包廂坐檯，從 業女子較為年輕，敢唱敢玩；又可分為制服店（穿著一致，但多為煽情、透明 等服飾）與便服店（標榜清純、高級），酒客若欲與小姐進一步交易，即買時 數帶出場性交易。

四、茶室（茶藝館）：大多裝潢簡陋，以坐檯陪酒為主，小姐年齡偏高，客人也多 以老人或弱勢單身男子為主；通常於現場即有撫摸之猥褻行為，當然，也有帶 出場進行性交的情形。

五、特種休閒咖啡：店內從業女子即以與客人猥褻、性交為其主要服務，通常客人 上門即挑選對象，談妥價錢後進行交易，此行業的真正目的可謂「媒合性交 易」，抓不勝抓。

六、旅社、賓館：部分性工作者（如流鶯、應召女），直接在旅社、賓館長期租房，

當外出找到客人時，即直接帶返租房處交易，另一種型態是由旅社、賓館工作 人員（女中）媒介，遇有客人需要性服務時，即打電話通知應召站，藉以從中 抽取佣金。

七、三溫暖：一般而言，三溫暖分為澡堂區、按摩區及休息區，而性交易地點則另 闢密室為之，媒介者會在休息區尋覓可能有需求的男客，談妥價錢後即安排至 密室進行。

八、網路援交：以往刊登援助交際者，多為個人或學生的私人行為，但是，由於網 路的快速發展，許多應召站或色情集團也紛紛投入網路攬客的領域，而業者為 防止警察取締，多會對客人再三查證身份後才進行交易。

九、個人工作室：就是性工作者自己在民宅租屋，以刊登廣告或外出攬客等方式，

以減少中間媒介者的剝削，此種模式俗稱為「一樓一鳳」。

十、到家服務：此也為應召站所發展出來的一種交易模式，藉以逃避警方的取締，

性工作者的按不同年齡、長相及國籍等分訂價碼。

貳、執行現況

一、每年訂頒取締執行計畫

新北市政府警察局為取締涉嫌媒介非法性交易之場所，掃除色情不法、淨 化治安環境，每年均訂頒「取締涉嫌妨害風化場所執行計畫」，茲將計畫規定 摘要如下：

（一）查處對象及處所：鎖定列管涉營妨害風化（俗）行為之業者、曾被查獲或屢 遭檢舉涉嫌妨害風化（俗）行為之場所：

1、應召站、私娼館及涉嫌妨害風化（俗）行為之旅店、賓館、汽車旅館等場 所，其有下列情形之一者：（1）存在久遠，屢經取締，仍未根絕；（2）豔 名遠播、眾人皆知；（3）由黑道、幫派、角頭圍事經營。

2、藏匿高樓大廈出租公寓、套房之經營個人工作室、護膚坊、指（油）壓按 摩等涉嫌妨害風化（俗）行為場所。

3、暢飲酒店、酒廊、地下酒家(小吃部、越南店)、KTV、理髮廳、理容院等有 脫衣（豔舞）陪酒串場(猥褻服務)情事或有從事場外非法性交易行為之營 業場所。

4、泡沫紅茶店、PUB（僱請年輕女子或工讀生表演鋼管豔舞，涉有猥褻行為 者）。

5、三溫暖、茶室、茶藝館、摸摸茶、特種咖啡茶室（涉有闢室從事非法性交 易或猥褻行為者）及連鎖經營之養生館(會館、健康館、休閒館等)系列營 業場所，涉營非法性交易者。

（二）具體作法

1、嚴密列管：針對轄區內「非法性交易之虞」場所，逐一區分類別造冊列管，

並視新增、異動隨時提報本局更新註記。

2、「甲類」非法性交易之虞場所：（掃除不法對象）

（1） 曾遭查獲妨害風化（俗）案件且尚在營業之場所（休閒咖啡、養生【身】

館、護膚店、理容院……等場所）。

（2） 以連鎖店（含人頭頂替）型態經營之場所。

（3） 由黑道、幫派、角頭圍事或有僱請把風人員之場所。

（4） 曾發生重大治安(公安)事件之場所。

（5） 僱有大陸籍或外籍或女子坐檯陪侍（如薄紗店、制服店、越南店、穿 著較為清涼有脫衣陪酒猥褻性服務等)場所。

（6） 未辦妥商業登記（俗稱無照營業），並僱請女子坐檯陪侍之場所（如 茶藝館、卡拉 OK 店、小吃店、餐飲店、飲酒店、飲料店、泡沫紅茶 店……等場所）。

（7） 其他應列甲類場所(關門營業、拒絕臨檢或稽查、聘用未成年人等)。

3、「乙類」非法性交易場所：（加強取締對象）

（1） 辦妥商業登記之特種娛樂營業場所（俗稱有照，位於商業區而經營 8 種行業之有女陪侍場所）。

（2） 有辦妥商業登記，惟變相營業僱請女子坐檯陪侍之場所（俗稱變相營 業，如茶藝館、卡拉 OK 店、小吃店、餐飲店、飲酒店、飲料店、泡 沫紅茶店……等場所）。

（3） 僱請大陸籍或外籍或女子從事按摩、指（油）壓疑有兼營性交易之場 所（如養生《身》館、護膚店、理容院……等場所）。

（4） 民眾經常檢舉或經上級（含分局）複查疑有暗營非法性交易之場所。

（5） 店名招牌與店內設施顯不相當、招牌店名顯疑有經營性交易之意之場 所（如:理容院、「愛夢妮」護膚店……等場所），或較為新興在網路(奇 集集分類廣告網)以指油壓「深層按摩」、「獨特手感」、「淋巴排毒」

等行銷文宣經營之轄內工作室、養生館。

（三）工作重點與要求：

1、轄區分局應按上開區分要件，分別以「甲類」、「乙類」逐一造冊，並視新 增、異動場所，隨時提報警察局更新註記，不得漏查列管。

2、「甲類」非法性交易之虞場所為「掃除不法」對象，應運用臨檢、查察(報)、

實施聯合稽查(公安)等行政查處作為併採刑案偵辦方式，蒐集違法事證，

積極掃除不法。「乙類」非法性交易之虞場所為「加強取締」對象，限期查 處，一經取締到案有媒介非法性交易之行為，則改提列為「甲類」場所列 管。

3、曾被查獲或民眾多次檢舉涉嫌妨害風化（俗）行為之場營業所，列為重點 目標，全面清查取締。。

4、查獲商業涉嫌妨害風化（俗）行為，應將負責人等相關涉案人移送地檢署 偵辦或地方法院簡易庭裁處，並審酌該營業場所，如有情節重大或再次違 反（違反社會秩序維護法案件處理辦法第 8 條）者，同時敘明事實，協調 建請地方法院簡易庭裁處勒令歇業；於裁定確定後，函請當地商業登記主 管機關，依法撤銷或廢止其登記。

5、各分局、分駐（派出）所對轄內住宅區、高樓大廈住戶、管理員等，加強 宣導並鼓勵檢舉，以防制涉營非法性交易之個人工作室、護膚坊、指油壓 按摩或應召業者藏匿其中，及散發涉嫌妨害風化（俗）行為廣告等。

（四）針對各分局轄區狀況，並參考100年取締績效，訂定分組績效目標管理，並 據以辦理獎懲；另為使所屬認真落實取締工作，凡轄區遭查獲色情案件，該 營業場所前未陳報列管者，予以加重議處。

二、執行取締情形

色情行業為了迎合客戶喜愛及躲避警方取締，經營型態與交易方式是快速 變化、不斷翻新的，以目前新北市暗藏性交易活動之處所，即包括了酒家、酒 廊、 KTV酒店、卡拉OK店、俱樂部、聯誼社、地下舞廳、PUB飲酒店、

PIANO-BAR、休閒中心、飯店、賓館、旅社、摸摸茶室、三溫暖、舞蹈社、

油指壓中心、按摩院、觀光理髮廳、休閒理容院、伴遊公司、婚姻介紹所、牛 郎店、24小時咖啡廳、視聽中心、護膚美容工作坊、個人工作室、個人應召站 等，以各類型態充斥於生活周遭，新北市警察為防制違法色情活動，除對曾經 遭查獲之處所嚴密監控外，並要求所屬分局對於轄內可能暗藏色情之場所提報 列管，均應提報針對有色情之虞場所均予造冊列管。截至101年5月20日，新北

市各分局列管有色情之虞場所共計343家，其中以三重地區108家為最多，新莊 的實際面，經查詢內政部警政署內部網站統計資料，該市警察局於99年至101 年2月期間，取締色情案件數分別為：99年358件1,363人、100年328件1,484 人及101年5月20日止的67件483人，而查獲場所中以應召站及私娼館為最多，

且值得注意的是，養生館（或稱休閒中心）的查獲數有明顯增加的情形。又從 查獲件數的數據來看，在新北市每天幾乎會查獲到1件色情案件，至於未查獲 的案件實在難以推估，顯見性交易的情形在該市是活躍的；詳見【表3】：

表3：新北市政府警察局99-101年（5月20日）取締色情案件績效統計表

資料來源：內政部警政署內部網站，本文自行整理 100

年 181 660 32 266 19 73 4 32 4 12 29 153 59 288 328 1484 101

年 72 230 15 71 6 22 1 17 3 9 12 42 21 92 130 483

另外，統計期間適逢社會秩序維護法修正前、後，研究者於警察取締實務 中發現，原本「罰娼不罰嫖」的法令規定，在警方取締色情時，嫖客在免罰的 前提下，多願配合警方查證作為，但從去（100）年11月修正為「娼嫖皆罰」

另外，統計期間適逢社會秩序維護法修正前、後，研究者於警察取締實務 中發現，原本「罰娼不罰嫖」的法令規定，在警方取締色情時，嫖客在免罰的 前提下，多願配合警方查證作為，但從去（100）年11月修正為「娼嫖皆罰」